14
Таким образом, переход региона к устойчивому развитию должен
основываться на комплексном подходе, учитывающем одновременное
воздействие всех значимых и незначимых показателей социально-
экономического развития.
Каждый показатель разделен на пять компонентов, для описания
которых используется более 300 критериев.
В процессе оценки развития некоторые показатели использовались для
количественной и качественной оценки, в то время как другая часть
содержала дополнительную информацию и пояснения. Был составлен список
вопросов, на которые эксперты ответили, присвоив баллы от 1 до 6. Затем
был рассчитан средний балл и результаты преобразованы в рейтинг по шкале
от 1 до 10. После этого показатели были стандартизированы и интегрированы
в модель с учетом их веса. Для экономики-лидера индекс составил 100.
Степень социально-экономического развития региона может быть
определена только на основе экспертных решений, которые будут приняты в
ходе исследований, проводимых этой группой. Учитывая сложность объекта
исследования и его многомерность, найти однозначное решение будет крайне
сложно.
В национальной экономике регион должен полноценно участвовать, а
также обеспечивать равные возможности для развития. Повышение уровня
жизни и развития регионов является конечной целью этой политики.
Реализация региональной политики органами государственной власти
требует формирования и постоянного совершенствования соответствующей
нормативно-правовой базы.
Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что переход
региона к устойчивому развитию должен основываться на методах с
использованием комплексного подхода, который учитывает одновременное
влияние всех значимых и менее значимых показателей социально-
экономического развития.
15
1.3 Основные походы к управлению социально-экономическим
развитием муниципального образования
Способность муниципальных образований эффективно управлять
развитием территории заключается в его способности улучшать качество
жизни населения и обеспечивать устойчивое развитие хозяйственного
комплекса, сопротивляясь различным воздействиям. Существующая система
управления муниципальным образованием представляет собой сложную
социально-экономическую систему, где субъекты и объекты управления
организованы на иерархических уровнях, с определенными
функциональными обязанностями и зонами ответственности.
Принимая во внимание социально-экономические аспекты,
муниципальное развитие должно быть комплексным, и, конечно же,
муниципалитет должен ориентироваться на собственные ресурсы для
достижения своей стратегии. Это позволит разрабатывать и внедрять
программы, обеспечивающие финансовую поддержку реализации
социальных проектов в муниципалитете [12].
Анализ основных проблем развития муниципального образования
предоставляет объективную основу для системного построения целей и задач
его развития.
Управление муниципальными образованиями в сфере социально-
экономического развития осуществляется в строгом соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации.
За последние двадцать лет было принято множество законодательных
актов, направленных на развитие региональной экономики и расширение
государственной поддержки. Эти меры также способствовали решению
миграционных проблем, улучшению условий жизни населения в регионах и
привлечению инвестиций для развития технологий. В результате
формирование стратегий регионального развития обеспечивает их
устойчивое развитие и повышение конкурентоспособности. [2]
16
Конституция - это основной законодательный акт в Российской
Федерации. В главе 8 Конституции, посвященной местному
самоуправлению, в статьях 130-133 говорится, что говорится, что «местное
самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное
решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и
распоряжение муниципальной собственностью». [1].
Кроме того, существует еще много законов, таких как Федеральный
закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»; Указ Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления»; а также другие
федеральные и региональные документы, регулирующие деятельность
органов муниципального управления.
Главным преимуществом социально-экономического развития
территории является улучшение жизни для населения, при этом изменения в
экономике служат средством для достижения этой цели. Практическая
сторона управления социально-экономической сферой включает в себя
регулирование процессов с использованием социально-экономических и
общественно-политических сил и ресурсов органов местного самоуправления
в пределах их компетенции.
По мнению ученых Л.В. Лоскутовой и Е.В. Третьяковой, понятие
«механизм управления» состоит из комплекса взаимосвязанных элементов -
состояний, процессов, социально-экономических норм, - объединенных
определенной целью и служащих инструментом для перевода объекта из
одного состояния в другое с помощью определенное влияние [2].
По мнению Б.М. Генкина, Н.И. Глазуновой и В.Б. Зотова, социальная
сфера включает в себя различные социальные институты, такие как
здравоохранение, образование, социальная защита и соцобеспечение,
физическая культура и спорт, культурное просвещение, охрана жилья,
благоустройство, транспорт, связь и многое другое.
17
В соответствии с законодательством России, органы местного
самоуправления определяют источники финансирования местного бюджета.
Использование средств предусматривает финансирование решений,
связанных с местными проблемами, с целью удовлетворения потребностей
общества и обеспечения его жизнедеятельности.
В соответствии с российским законодательством, органы местного
самоуправления являются источником финансирования местного бюджета.
Использование средств предусматривает финансирование решений,
связанных с местными проблемами, с целью удовлетворения потребностей
общества и обеспечения его жизнедеятельности. Следовательно, необходимо
анализировать социальную сферу в контексте муниципальной
экономической системы, поскольку использование экономических ресурсов
способствует удовлетворению потребностей населения муниципальных
образований, производству необходимых товаров и предоставлению
различных работ и услуг [3].
Муниципальное образование - это первый уровень национальной
экономики и общества, где также осуществляется производство и
потребление товаров, а также управление местной экономикой. В каждом
регионе происходят различные процессы, которые взаимодействуют с
различными интересами, в том числе отраслевыми и территориальными.
Конечно, все эти разнообразные действия и социально-экономические
отношения требуют эффективного контроля.
Во всех территориальных образованиях, даже в небольших, таких как
муниципалитеты, происходят различные производственные и социальные
процессы. В них пересекается множество интересов, в том числе отраслевых
и территориальных. Большинство существующих здесь проблем и
противоречий требуют решений на национальном уровне с использованием
административных и финансовых ресурсов центрального правительства.
Однако местные органы власти играют важную роль в социально-
экономическом развитии муниципалитетов.
18
С самого начала становления муниципального управления как
отдельной системы управления и применения программно-ориентированного
подхода в стране начали развиваться научные основы программного
управления на муниципальном уровне. Однако современные условия
требуют новых системных подходов к управлению муниципальными
образованиями, использования новейших методов и методик социально-
экономического развития. В частности, это касается программного
обеспечения и технологий проектирования.
Сам ход разработки и реализации муниципальных программ включает
в себя следующие этапы:
Рис. 1.3. Этапы разработки и реализации муниципальных программ
19
В свете этого развитие социально-экономической сферы на
определенной территории предусматривает процесс активного увеличения
производства товаров и услуг, а также совершенствование сетей и объектов
инфраструктуры, которые являются неотъемлемой частью повышения
уровня жизни населения.
Таким образом, социально-экономическое развитие территории
предполагает процесс расширенного воспроизводства продукции, а также
совершенствование инфраструктуры, необходимой для улучшения качества
жизни населения.
Выполнение муниципальных программ находится под постоянным
текущим контролем.
С самого начала становления муниципального управления как
отдельной системы управления и применения программно-ориентированного
подхода в стране начали развиваться научные основы программного
управления на муниципальном уровне. Однако современные условия
требуют новых системных подходов к управлению муниципальными
образованиями, использования современных методов и методик социально-
экономического развития. В частности, это касается программного
обеспечения и технологий проектирования.
В свете этого развитие социально-экономической сферы на
определенной территории предусматривает процесс активного увеличения
производства товаров и услуг, а также совершенствование сетей и объектов
инфраструктуры, которые являются неотъемлемой частью повышения
благосостояния населения.
Исходя из многообразия особенностей социально-экономического
развития муниципальных образований, можно сделать вывод, что
универсальные или типовые технологии в отношении муниципалитета
применять не целесообразно.
Стратегическое планирование играет важную роль в развитии
муниципальных образований, которое ориентировано на цели и задачи
20
развития конкретной территории и разрабатывается на определенный период
времени. При разработке стратегий необходимо обращать внимание на
анализ и изучение проблем муниципального образования, а также бюджета
территории [14].
Разработка программ развития и различных проектов является
неотъемлемой частью стратегического планирования и прогнозирования
социально-экономического развития муниципального образования. В ходе
управления развитием муниципальных образований возникает множество
проблем, которые необходимо решить, в частности такие, как:
Рис. 1.4. Проблемы социально-экономического развития территории
Указанный перечень проблем не является исчерпывающим, однако
именно они, на наш взгляд, препятствуют формированию
институциональной среды для эффективного социально-экономического
развития муниципального образования.
Необходимо активное развитие организационно-структурных
механизмов проектного управления в муниципальных образованиях, включая
вышестоящие органы власти. Прежде всего, это относится к проектным
офисам, поскольку во многих регионах России такие офисы еще не созданы,
а уже существующие не обеспечивают достаточного уровня эффективности
21
из-за проблем с квалификацией, организацией, мотивацией и другими
причинами.
В муниципалитетах необходимо активно работать над развитием
методологии проектной деятельности, а также осуществлять сопровождение
и мониторинг реализуемых проектных инициатив на территории
муниципального образования.
Следовательно, можно утверждать, что каждое муниципальное
образование уникально и нельзя применять универсальные методики
развития и механизмы управления относительно всех муниципалитетов.
Муниципальные образования отличаются характером расположения
территории, наличием различных ресурсов и климатическими условиями,
поэтому комплексная организационно-методическая поддержка проектного
управления в муниципальных образованиях является необходимой. [6].
Таким образом, под программой социально-экономического развития
региона подразумевается система ориентиров, включающая социально-
экономическое развитие на федеральном, региональном и муниципальном
уровнях.
Целью данной программы является поиск эффективных путей
достижения выбранных ориентиров. Для этого применяются научно-
исследовательские, производственные, социально-экономические,
организационно-хозяйственные и финансовые мероприятия, которые связаны
ресурсами, исполнителями и сроками выполнения.
Вопросы социального развития являются неотъемлемой частью
деятельности правительства в муниципалитете. Они отражены в сводном
документе, который не только характеризует социальную ситуацию, но и
описывает деятельность органов власти.
В целом, управление играет ключевую роль в обеспечении успеха и
процветания муниципального образования.
22
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБЬРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ г. КАНСКА
2.1 Характеристика муниципального образования
Муниципалитет, основное управленческое звено в российской
вертикали власти.
Социально-экономическая политика муниципалитета является основой
для решения проблем местного сообщества.
г. Канск основан в 1636 г. и входит в пятерку крупных городов
Красноярского края.
Численность населения 86 816 чел. (на 01.01.2022г. по данным
Росстата)
Удаленность от центра городского округа до Красноярска: 203 км
Канский район - муниципальный район, расположенный на востоке
Красноярского края, в предгорьях Енисейского хребта и Восточного Саяна, в
лесостепной зоне Канско-Рыбинской котловины. Удаленность района от
областного центра составляет 224 км. На северо-востоке Канский район
граничит с Абанским, на севере - с Дзержинским, на востоке — с Иланским,
на северо—западе - с Сухобузимским, на юго—западе - с Ирбейским
районами.
По территории района проходит Транссибирская магистраль со
станциями в Канске, Филимонове и Бошнякове. С севера на юг и с юго-
запада на восток район пересекают автомобильные дороги регионального
значения (Канск - Тасеево — Троицк, Канск — Абан — Богучаны).
Населенные пункты Канского района соединены автомобильными дорогами
регионального значения. Сообщение с областным центром осуществляется
по федеральной трассе "Байкал". Площадь района составляет 4,321 тысячи
квадратных километров.
В состав Канского района входят 15 сельсоветов, объединяющих 61
населенный пункт: Амонашенский, Анцирский, Астафьевский,
23
Большеуринский, Браженский, Верх-Амонашенский, Георгиевский,
Краснокурышенский, Мокрушинский, Рудянский, Сотниковский,
Таеженский, Терский, Филимоновский, Чечеульский сельсоветы.
Административным центром Канского района является город Канск.
Адрес администрации: 663600, Красноярский край, г. Канск, ул.
Ленина, 4/1.
Во главе администрации городского округа находится Глава
городского округа. Структура администрации представлена в Приложении.
На территории города имеются месторождения полезных ископаемых,
включая уголь бурый, различные строительные материалы (глины, суглинки
для производства кирпича, песчано-гравийные материалы, строительные
пески), драгоценные камни (халцедон) и иловые минерализованные лечебные
грязи (месторождение "Соленое озеро").
Природные и климатические условия в районе города Канска
предоставляют благоприятную среду для развития лесной растительности,
такой как сосны, ели, березы и осины. В просторах лесов реки Кан и ее
притоков процветает промышленное...
Восток края богат запасами леса, что позволяет использовать его в
развитии лесоперерабатывающих производств. Наличие небольших
предприятий и котельных в городе Канске без газоочистного оборудования
приводит к возникновению экологических проблем. Канская ТЭЦ является
одним из главных источников загрязнения воздуха в городе, не имеющем
крупных промышленных предприятий высокой вредности.
На территории города Канска находятся опасные объекты химического
характера: филиал Канская ТЭЦ ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» (серная
кислота), взрывоопасные объекты: филиал «Восточный» ОАО
«Красноярскнефтепродукт», ООО ТК «Олмал», «Газпромнефть», ПАО НК
«Роснефть», НК «Русойл», НК «Альянс».