34
Рис. 2.6. Исполнение бюджета г. Канск по доходам и расходам за 2020-
2022гг., млн. руб.
В 2022 году из краевого бюджета были получены дополнительные
средства в объеме 695 млн. рублей, за счет участия в краевых программах
главных распорядителей средств бюджета. Также продолжилась реализация
3- х федеральных национальных проектов «Безопасные качественные
автомобильные дороги», «Образование», «Жилье и городская среда», объем
средств составил 83 млн. рублей или 2,6 % в общем объеме расходов.
Впервые за последние несколько лет параметры бюджета превысили отметку
3 млрд. рублей.
В части расходов исполнение составило 3 млрд. 244 млн. рублей или
98,8%, за счет собственных средств бюджета исполнение составило 1 млрд.
253 млн. рублей или 99,7 % (рис. 2.5).
В 2022 году исполнение бюджета города осуществлялось в
программном формате на основе 8 муниципальных программ. Доля
программных расходов составила 95,2 % в общем объеме расходов бюджета
35
города, исполнение муниципальных программ составило 3 млрд. 088 млн.
рублей или 98,8 %.
Для более понятной, удобной, доступной информации о бюджете
города и бюджетном процессе постоянно осуществляется поиск новых
современных инструментов информирования населения о бюджете города. С
2013 года на сайте администрации города Канска реализуется отдельная
рубрика под названием «Открытый бюджет», где опубликованы брошюры
«Путеводитель по бюджету города Канска» за 2013 - 2022 годы, в которых
приведены характеристики доходной и расходной частей бюджета, основные
направления расходования средств с указанием объема средств и
планируемых результатов, также раскрыты основы бюджетного процесса.
В 2022 году новым инструментом стала разработанная специалистами
Финуправления г. Канска информационная панель (дашборд) по бюджету
для граждан, в которой на одном листе кратко размещена информация о
бюджете города. Дашборд был направлен для участия в конкурсе проектов
по предоставлению бюджета для граждан в 2022 году на уровень субъекта
РФ, где был представлен в двух вариантах и признан победителем конкурса
среди юридических и физических лиц. Данные информационные ресурсы
разосланы для работы во все учебные заведения города.
2.3 Проблемы социально-экономического развития
муниципального образования
Экономику региона можно охарактеризовать как динамично
развивающуюся.
Рассмотрим основные проблемы социально-экономического развития
края и г. Канска в частности, можно выделить следующие:
1. Ухудшение демографической ситуации.
Численность постоянного населения в 2023 году (в среднем за период)
в Красноярском крае составила 2845,5 тыс. человек, что несколько ниже
36
предыдущего года (2850,9 тыс. чел.). В г. Канск в 2023г. численность
постоянного населения составила 86034 человек, что ниже показателя 2022г.
(86369 человек), то есть среднегодовая численность населения сократилась
на 335 человек.
Естественная убыль населения постоянных жителей за 2022 год
составила 386 человек, что значительно превышает плановые показатели и в
значительной мере обусловлено увеличившейся смертностью населения.
Ожидаемая продолжительность жизни в 2022 году сократилась на 1,5
года по сравнению с 2021 годом и составила 68,4 лет (прогноз – 72,2 года,
оценка – 70,3 года).
Динамика данных показателей свидетельствует о возрастающих рисках
недостижения их целевых значений, определенных Указом Президента
Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях
развития Российской Федерации на период до 2030 года»: устойчивый рост
численности населения и повышение к 2030 году ожидаемой
продолжительности жизни до 78 лет.
Правительство Красноярского края осуществляет меры по сохранению
численности коренных народов Севера. Об этом говорит увеличение
финансирования до 420 млн. руб., а также принятые законопроекты:
- Закон Красноярского края от 25.11.2010 № 11–5343 «О защите
исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных
малочисленных народов Красноярского края»;
- Распоряжение Правительства Красноярского края от 17.02.2017 №
129–р «Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов
Красноярского края на 2017–2025 годы».
Сокращение численности населения города не улучшает проблему
занятости (рис. 2.6). Если по красноярскому края уровень безработицы в
2022г. составил 0,6%, то в г. Канске он составляет 0,9%. По сравнению с
2021г. отмечено снижение уровня безработицы, но н ниже показателя за
2020г.
37
Рис. 2.7. Динамика безработицы в г. Канске и Краснянском крае за
2020-2022гг., %
2. Ускорение инфляции.
В отчетном году сводный индекс потребительских цен составил 109,0%
при прогнозе 103,8% и оценке – 106,4%. Динамика индекса потребительских
цен представлена в таблице 2.2.
Таблица 2.2
Динамика инфляции
Наименование показателя
2021
2022
2023
Индекс потребительских цен и
тарифов на все товары и услуги
106,9
108,9
105,3
в том числе:
продовольственные товары
105,1
109,7
104,6
непродовольственные товары
104,6
106,9
103,7
услуги
112,7
111,0
109,7
Инфляция в 2023г. снизилась до уровня 5,3%, самый высокий
показатель зафиксирован в 2022г. – 8,9%. Значительные темпы роста
инфляции отмечаются от года к году по услугам. Темпы роста
38
потребительских цен по непродовольственным товарам замедлились, по
продовольственным товарам остаются достаточно высокими.
3. Снижение объема добычи нефти.
Объемы добычи нефти в 2022г. по отношению к 2021 году сократились
на 2,3% в связи с действовавшими ограничениями соглашения ОПЕК+.
Индекс производства в сфере обеспечения электрической энергией,
газом и паром, кондиционирования воздуха в 2022 году относительно 2021
года составил 102,6%. Основной рост обеспечили организации по
производству, передаче и распределению электроэнергии (102,3%).
4. Ухудшение экологической обстановки.
По сравнению с 2020 г. в атмосфере города наблюдается рост
среднегодовых концентраций взвешенных веществ.
В 2022 г. в атмосфере были зафиксированы случаи превышения
ПДКм.р. Количество объектов, имеющих выбросы загрязняющих веществ,
ежегодно увеличивается.
Закон Красноярского края от 20.09.2013 № 5-1597 «Об экологической
безопасности и охране окружающей среды в Красноярском крае» является
основополагающим документом, определяющим экологическую политику
Красноярского края.
Основными целями экологической стратегии Красноярского края
являются: обеспечение безопасности населения от экологических и
радиационных угроз, сохранение биологического разнообразия,
предотвращение загрязнения окружающей среды в промышленных зонах и
обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.
В рамках государственной программы «Охрана окружающей среды,
воспроизводство природных ресурсов» на 2021 год были проведены работы
по следующим ключевым направлениям:
39
Рис. 2.8. Основные направления региональной политики в области
охраны окружающей среды
Несмотря на это Красноярский край возглавляет рейтинг регионов
с самым грязным воздухом в мире.
В рамках подготовки долгосрочного прогноза социально-
экономического развития муниципального образования необходимо
придавать большее значение малому предпринимательству, как важному
элементу улучшения институциональной среды в регионе.
40
Экономическая политика направлена на укрепление
конкурентоспособности и создание благоприятных условий для развития
всех типов предприятий, а также стимулирование развития определенных
секторов и производств. Необходимо стремиться к оптимальному сочетанию
либеральных и административных норм для достижения поставленных
целей.
Он был создан при участии представителей различных
предпринимателей и по соглашению, достигнутому между всеми
участниками бизнес-сферы.
Таким образом, можно сделать вывод, что в целом, социально-
экономическое положение муниципального образования г. Канск имеет
стабильный уровень с динамикой к улучшению, но и имеется ряд проблем,
требующих решения.
41
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
3.1 Разработка мероприятий по совершенствованию социально-
экономическим развитием муниципального образования
Создание механизма управления, направленного на достижение
высокого уровня качества жизни россиян и устойчивого развития страны и ее
территорий, является главной целью проводимых реформ в системе
государственного управления. В этой новой модели управления система
местного самоуправления имеют первостепенное значение.
Такая ситуация требует от органов местного самоуправления высокого
уровня муниципального управления и достижения значимых показателей,
характеризующих развитие территории муниципального образования.
Особая значимость системы местного самоуправления в процессах
социально-экономического развития нашей страны предполагает
необходимость создания новых подходов к определению характеристик
эффективных организационных структур муниципального управления.
Факторы экономического развития российских регионов важны, и
органы местного самоуправления могут управлять развитием региона с
помощью широкого спектра конкретных действий. Эти действия направлены
на стимулирование экономического развития региона, создание новых
рабочих мест, увеличение налоговой базы и расширение возможностей для
различных видов экономической деятельности, которые важны для местного
сообщества.
42
Для достижения цели социально-экономического развития
муниципалитетов, включая улучшение жизни и благосостояния их жителей,
требуется активное вовлечение муниципалитетов и населения в управление
процессами развития муниципального управления.
Муниципалитеты и население выполняют двойную функцию, выступая
в качестве субъектов и подведомственных органов управления. Например,
органы местного самоуправления имеют возможность предлагать
общественности рекомендации относительно благоустройства территории.
Однако, поскольку они являются выборными должностными лицами, их
можно заменить путем организованных выборов, на которых избираются
другие кандидаты.
Важно отметить, что эффективность социально-экономического
развития зависит не только от деятельности руководителей предприятий,
расположенных на территории муниципального образования, но и от этих
двух субъектов.
Например, органы местного самоуправления могут предоставлять
рекомендации общественности относительно улучшения состояния
территории. Однако они также являются выборными должностными лицами
и могут быть заменены путем голосования на организованных выборах.
- административные штрафы.
Исходя из этого, необходимо рассмотреть различные меры, связанные с
основными направлениями экономического развития города Канск. Также
следует рассмотреть возможность расширения круга вопросов и объектов
управления:
1) Развитие малого и среднего предпринимательства:
- стимулировать увеличение числа малых и средних предприятий;
- способствовать достижению целей, поставленных перед
муниципалитетами в области развития малого и среднего
предпринимательства;
43
- принимать участие в массовых мероприятиях по вопросам
предпринимательства;
- содействовать поддержке лизинга для физических лиц и малого
бизнеса;
- увеличить количество объектов в реестрах общего имущества с целью
обеспечения гарантий доступа малых и средних предприятий к активам,
предоставляемым на льготных условиях.
2) Увеличение занятости на малых и средних предприятиях для
обеспечения:
- достижение целей муниципалитета в области развития малого и
среднего предпринимательства;
- организация совместных мероприятий с Центром "Мой бизнес" для
предоставления услуг предпринимателям, в том числе онлайн;
- популяризация имиджа предпринимателя в обществе в
сотрудничестве с институтами поддержки бизнеса;
- развитие лизинговой поддержки физических лиц и малого бизнеса;
- совершенствование налоговой политики и мер поддержки малых и
средних предприятий с целью улучшения условий ведения бизнеса;
- увеличение количества объектов в перечне муниципальной
собственности для обеспечения доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства к недвижимости, предоставляемой на льготных
условиях.
3) Совершенствование транспортного обеспечения:
- регулярное внесение необходимых изменений в существующую
маршрутную сеть районов и адаптация планов дорожного движения к
реальным потребностям населения;
- участие в софинансировании закупок региональными транспортными
компаниями, включая аренду автобусов, использующих традиционные виды
топлива и газ в качестве топлива, и/или организацию механизма