13
1.2. Качество жизни населения как критерий эффективности
регионального управления
В современных условиях актуальной является проблема повышения
эффективности регионального управления для сохранения национальной
идентичности страны. Как отмечает Т.С. Соболь, «социальная эффективность
государственного управления оценивается по качеству жизни населения –
повышению ее продолжительности, росту реальных доходов и пенсий,
улучшению жилищных условий, снижению безработицы, повышению
качества здравоохранения и образования» [40, с. 797].
Качество жизни населения тесно взаимосвязано с эффективностью
государственного управления, в связи с чем целесообразным является
рассмотрение в качестве важных показателей данной эффективности ВРП,
уровень прожиточного минимума, уровень доходов, жилищные условия и т.д.
Так, например, большая роль в государственной социальной политике
отведена прожиточному минимуму, являющемуся минимальным социальным
стандартом и выполняющим целый ряд важных функций. Прожиточный
минимум в субъектах Российской Федерации предназначается для оценки
уровня жизни населения при разработке и реализации региональных
социальных программ; оказания необходимой государственной социальной
помощи и предоставления мер социальной поддержки малоимущим
гражданам; формирования бюджетов субъектов Российской Федерации;
других установленных федеральным законом целей [42, с. 127].
Валовой внутренний (региональный) продукт является стандартным
индикатором для экономического и социального благосостояния населения в
настоящее время. ВВП рассматривается как показатель успешности
экономической политики. Во взаимосвязи с ВРП в целом находится такой
показатель, как ВРП на душу населения.
Как отмечают С.С. Халикова и М.С. Сюпова, качество жизни населения
является важнейшим критерием эффективности регионального управления,
14
отражая успешность реализации стратегических целей власти по обеспечению
благополучия граждан [45, с. 33]. Высокое качество жизни свидетельствует о
целесообразном использовании ресурсов, эффективной социальной политике
и создании благоприятной среды для проживания и развития.
В отличие от чисто экономических показателей, качество жизни
учитывает широкий спектр факторов, включая уровень здравоохранения,
образования, доступность инфраструктуры, экологическую обстановку,
уровень безопасности, социальную справедливость и возможности для
самореализации. Низкое качество жизни, напротив, свидетельствует о
проблемах в управлении, неэффективном распределении ресурсов и
неспособности региональных властей обеспечить базовые потребности
граждан. В данных условиях мониторинг и повышение качества жизни
должны быть в центре внимания региональной политики и служить ключевым
показателем эффективности управления.
Ориентация на эффективность регионального управления ставит задачу
всестороннего исследования благополучия граждан, определения состояния и
тенденций уровня и качества жизни. «Такой подход имеет значительные
преимущества, так как позволяют обобщить состояние социального развития
общества на основе мнений населения, исследовать возникающие социальные
риски, волнующие население. Информационное общество, изменение
характера труда и другие свойства нового этапа развития создали
предпосылки для всестороннего учета социальных ценностей, учет запросов
населения на адекватные условия труда и быта» [18, с. 235].
Важность применения качества жизни населения в качестве критерия
эффективности регионального управления определяется следующими
причинами:
- обеспечение комплексного подхода к оценке эффективности
регионального управления, так как именно качество жизни позволяет учесть
экономические, социальные, экологические и культурные факторы,
15
обеспечивая более полную и объективную оценку исследуемой
эффективности;
- направленность на удовлетворение потребностей населения при оценке
эффективности государственного управления, так как именно качество жизни
ставит человека в центр внимания, фокусируясь на его удовлетворенности
жизнью и благополучии;
- выявление проблем регионального управления при оценке его
эффективности. Анализ показателей качества жизни позволяет выявлять
слабые места в региональном управлении, помогая определить приоритетные
направления для улучшения;
- создание условий для повышения инвестиционной привлекательности
региона, привлечение инвестиций в его развитие. Так, как выявление качества
жизни населения, в первую очередь высокого качества жизни, при оценке
эффективности регионального управления создает условия для формирования
имиджа того или иного региона, привлекая высококвалифицированных
специалистов, туристов и инвесторов. Это в свою очередь способствует
повышению конкурентоспособности региона.
Как отмечают В.Н. Бобков, А.А. Гулюгина и Е.В. Одинцова, для оценки
уровня и качества жизни населения, позволяющего, в свою очередь, оценить
эффективность регионального управления, исследователями предложено
множество методик, «основанных на экономических и социальных
показателях, интегральных индексах, на экспертных оценках и
социологических опросах. Для принятия государственных управленческих
решений необходима типология регионов по интегральным индикаторам с
выработкой для однородных групп территорий общих подходов» [16, с. 60.].
Важным при этом является интегральный показатель качества жизни.
Основной исторической предпосылкой создания интегрального показателя
качества жизни населения являются создание группой экономистов под
руководством пакистанского экономиста Махбуба уль-Хака индекса развития
человеческого потенциала (структура индекса была образована при
16
использовании концепции работ индийского экономиста Амартии Сена), а
также ежегодные публикации значений этого индекса для стран мира в
отчетах Программы развития ООН с 1990 г. С 2013 г. этот индекс изменил
название в русскоязычной литературе на «индекс человеческого развития»
(ИЧР). «Традиционно этот интегральный индекс измеряет и сравнивает
уровни жизни, образованности и долголетия в качестве основных
характеристик человеческого потенциала территории (страны, региона)» [31,
с. 176].
По мнению М.С. Сюповой, эффективность региональной социальной
политики, направленной на обеспечение достойного уровня жизни,
оптимально оценивать с помощью комплексного индекса качества жизни.
Этот индекс учитывает взаимосвязанные аспекты физического, материального
и социального благополучия населения. Выбор показателей для индекса
должен основываться на стратегических документах региона (планы
социально-экономического развития, государственные программы),
обеспечивая релевантность, достоверность и доступность данных [42].
Приоритет отдается показателям, совпадающим с государственной
статистикой, что позволяет вести непрерывный мониторинг и проводить
межрегиональные сравнения.
Таким образом, социальная эффективность регионального управления
оценивается по качеству жизни населения. Именно качество жизни населения
является важнейшим критерием данной эффективности, отражая успешность
реализации стратегических целей власти по обеспечению благополучия
граждан, учитывая широкий спектр факторов, включая уровень
здравоохранения, образования, доступность инфраструктуры, экологическую
обстановку, уровень безопасности, социальную справедливость и
возможности для самореализации. Важность применения качества жизни
населения в качестве критерия эффективности регионального управления
определяется тем, что оно обеспечивает комплексный подход к оценке;
17
направленность на удовлетворение потребностей населения; выявление
проблем регионального управления при оценке его эффективности и т.д.
1.3. Современное состояние уровня и качества жизни населения в
субъектах Российской Федерации
В последнее десятилетие российская социальная политика все в большей
степени отражает цель построения справедливого социального государства,
что обозначено указами Президента РФ о национальных целях (№ 204 от 7 мая
2018 г. и № 309 от 07 мая 2024 г.) [8], в которых поставлены конкретные задачи
повышения уровня и качества жизни граждан, реализующие принципы
приоритета человека, социальной справедливости и равенства возможностей
на достойную жизнь и свободное развитие.
Приоритетные направления их решения находят свое отражение в
стратегических документах государственного управления – национальных
проектах и федеральных программах. Так, на повышение уровня жизни и
качества населения в России в целом и в субъектах Российской Федерации
направлен целый ряд федеральных законов, среди которых:
- Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [2];
- Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3];
- Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [4];
- Федеральный закон от 19.06.2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере
оплаты труда» [5];
- Федеральный закон от 24.10.1997 г. №134-ФЗ «О прожиточном
минимуме в Российской Федерации» [6];
- Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в
Российской Федерации» [7] и др.
18
Законодательство регионального уровня также уделяет внимание
решению указанной задачи. Так, например, среди нормативно-правовых актов
Кировской области можно выделить:
- Распоряжение Правительства Кировской области от 25 ноября 2024 г.
№ 301 «Об утверждении стратегии социально-экономического развития
Кировской области на период до 2036 года» [9];
- Постановление Правительства Кировской области от 15 декабря 2023
г. № 691-П (ред. от 30 октября 2024 г.). «Об утверждении государственной
программы Кировской области «Социальная поддержка и социальное
обслуживание граждан»» [10] и др.
С целью анализа современного состояния уровня и качества жизни
населения в субъектах Российской Федерации рейтинговыми агентствами
регулярно проводятся рейтинги регионов по уровню и качеству жизни,
позволяющих проводить сравнительную оценку качества жизни в регионах
России [30]. Среди рейтингов можно выделить следующие:
- рейтинг «Лучшие регионы для жизни» рейтингового агентства НКР
медиахолдинга РБК, рассчитывающий качество жизни по 10 показателям и
интегральному индексу с распределением субъектов РФ по пяти группам;
- рейтинг регионов России по качеству жизни рейтингового агентства
«РИА Рейтинг», публикуемый ежегодно с 2012 г. на основе 66 показателей,
объединенных в 11 групп с определением интегрального рейтингового балла
и занимаемого места в стране;
- рейтинг регионов по качеству жизни Агентства стратегических
инициатив с оценкой усилий региональных органов исполнительной власти по
созданию качественной среды для жизни граждан;
- Индекс человеческого развития (ИЧР), который рассчитывается по
странам Программой развития ООН (ПРООН), а по регионам России –
Аналитическим центром при Правительстве РФ и др.
19
В процессе исследования был проведен анализ рейтинга регионов
России по качеству жизни рейтингового агентства «РИА Рейтинг»,
представленный в таблице 3.
Таблица 3
Рейтинг регионов России по качеству жизни рейтингового агентства «РИА
Рейтинг» [30]
Субъект РФ
Рейтинг региона (интегральный балл / место в России
2019
2020
2021
2022
2023
Г. Москва
79,3/1
82,2/1
81,4/1
82,9/1
83,6/1
Московская
область
74,5/3
76,1/3
75,9/3
78,2/3
79,9/3
Республика
Татарстан
66,8/4
66,6/4
69,4/4
72,1/4
73,8/5
Нижегородская
область
55,5/12
56,9/13
59,9/10
61,8/12
63,9/14
Пензенская
область
47/37
47/36
48,9/39
52,5/34
56,1/32
Республика
Мордовия
44,5/51
43,2/52
45,6/52
48/53
52,1/50
Республика
Калмыкия
31,5/78
33,1/76
32,5/79
36,5/78
41,7/76
Кировская
область
40,3/60
39,8/63
41,8/63
44,7/63
45,7/66
Размах вариации
в РФ
17,5-79,3
17,5-82,2
19,1-81,4
23,8-82,9
26,5-83,6
Следовательно, первые позиции в рейтинге регионов по качеству
жизни занимают г. Москва, г. Санкт-Петербург и Московская область.
Сводный рейтинговый балл у Москвы и Санкт-Петербурга превышает 80
(возможный диапазон от 1 до 100), а у Московской области вплотную
приблизился к данному уровню. Эта тройка регионов возглавляет рейтинг уже
в течение многих лет, и по рейтинговому баллу по-прежнему существенно
опережает следующие за ними субъекты РФ. У региона, занимающего
четвертое место, рейтинговый балл уже ниже 75. В первую десятку также
входят: Краснодарский край, Республика Татарстан, Ленинградская область,
Калининградская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра,
Ростовская область и Самарская область.
20
Регионы первой десятки рейтинга характеризуются высоким уровнем
экономического развития. На них в целом приходится почти 50% суммарного
ВРП субъектов РФ. В этих регионах проживает 49,4 миллионов человек или
34% всего населения России. В Рейтинге социально-экономического
положения регионов, ежегодно рассчитываемым Рейтинговым агентством
«РИА Рейтинг», они в большинстве устойчиво занимают высокие позиции.
Проведенное исследование позволяет сделать вывод о существенном
неравенстве субъектов РФ по качеству жизни населения и свидетельствует о
нерешенных проблемах в обеспечении государством социальной
справедливости и равенства возможностей на всей территории страны, в том
числе и недостаточной результативности государственной социальной
политики, что доказывает необходимость применения дифференцированного
подхода к применяемым механизмам социально-экономического развития
регионов. Сравнительная оценка качества жизни как по совокупности
многочисленных показателей, так и по интегральным индикаторам позволяет
группировать территории и вырабатывать для них общие подходы и
рекомендации в области повышения благосостояния граждан, а также
оценивать меры, предпринимаемые органами публичной власти.
Таким образом, повышение качества жизни населения в регионах
Российской Федерации является важной задачей развития государства, на
решение которой направлен целый ряд нормативно-правовых актов, как
федерального, так и регионального законодательства. Исследование
современного состояния уровня и качества жизни населения в субъектах
Российской Федерации на основе анализа Рейтинг регионов России по
качеству жизни рейтингового агентства «РИА Рейтинг» позволяет сделать
вывод о существенном неравенстве субъектов РФ по качеству жизни
населения и свидетельствует о нерешенных проблемах в обеспечении
государством социальной справедливости и равенства возможностей на всей
территории страны.
21
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ СОСТОЯНИЯ УРОВНЯ И КАЧЕСТВА
ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Современное состояние социально-экономического развития
Кировской области
Кировская область - субъект Российской Федерации, входит в состав
Приволжского федерального округа, относится к Волго-Вятскому
экономическому району. Территория области составляет 120,4 тыс. кв. км.
В период с 2019 г. по 2023 г. наблюдается снижение численности
населения исследуемого региона на 10,5% (рисунок 1), что является
негативной тенденцией в сфере социального развития, определяющей
динамику иных показателей социально-экономического развития Кировской
области.
Рис.1. Динамика численности населения Кировской области в период с 20209
г. по 2023 г. [50]
При этом, о формировании благоприятной экономической ситуации в
области и положительной тенденции в области ее экономического развития
свидетельствует повышение в указанный период ВРП на 56,8% (рисунок 2).
1272
1263
1172,8
1149,2
1138,1
1050
1100
1150
1200
1250
1300
2019 г. 2020 г. 2021 г. 2022 г. 2023 г.
тыс. чел.
22
Рис.2. Динамика ВРП Кировской области в период с 2019 г. по 2023 г. [50]
Также тенденцией роста характеризуется такой показатель
экономического развития, как ВРП Кировской области на душу населения
(повышается в период с 2019 г. по 2023 г. на 62%) (рисунок 3). При этом,
большие темпы роста определяются как тенденцией повышения ВРП, так и
снижением численности населения области.
Рис.3. Динамика ВРП на душу населения в Кировской области в период с
2019 г. по 2023 г. [50]
307,1
332,6
370,5
396,9
481,4
0
100
200
300
400
500
600
2019 г. 2020 г. 2021 г. 2022 г. 2023 г.
млрд. руб.
238,5
260,3
292,3
315,9
387,5
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2019 г. 2020 г. 2021 г. 2022 г. 2023 г.
тыс. руб.