65
программной oc деятельности. oc Что oc касается oc программ oc и oc подпрограмм, oc
непосредственно oc ориентированных oc на oc правоохранительную oc деятельность, oc то oc
должна oc существовать oc как oc можно oc более oc прямая oc связь oc между oc объемами oc
финансирования oc правоохранительных oc органов oc из oc субнационального oc бюджета oc и oc
согласованием oc и oc последующей oc реализацией oc с oc их oc участием oc совокупности oc
бюджетных oc целевых oc программ, oc направленных oc на oc достижение oc целей oc и oc решение oc
задач oc в oc данной oc сфере.
Во oc многих oc случаях oc в oc рамках oc региональных oc и oc муниципальных oc программ oc в oc
качестве oc оценочных oc могут oc использоваться oc показатели oc непосредственных oc
результатов. oc Например, oc целесообразно oc при oc наличии oc сложной oc криминогенной oc
ситуации oc в oc определенной oc местности oc (районе) oc выбрать oc в oc качестве oc базы oc оценки oc
результативности oc деятельности oc правоохранительных oc органов oc за oc счет oc
дополнительного oc финансирования oc такие oc показатели oc непосредственного oc
результата, oc как oc численность oc сотрудников, oc занятых oc в oc каждый oc момент oc времени oc в oc
патрулировании oc (пешем oc или oc на oc автотранспорте) oc согласованной oc территории, oc
число oc рейдов oc в oc указанном oc районе oc в oc определенном oc временном oc интервале oc и oc т.п.
Более oc сложная oc задача oc возникает oc при oc попытке oc оценить oc конечные oc
результаты oc правоохранительной oc деятельности. oc Для oc предотвращения oc
негативных oc последствий oc результаты oc и oc критерии oc оценки oc результативности oc
функционирования oc правоохранительных oc органов oc должны oc регистрироваться oc и oc
отслеживаться oc на oc основании oc данных oc не oc только oc самих oc правоохранительных oc
органов, oc но oc и oc независимых oc организаций oc или, oc в oc крайнем oc случае, oc независимых oc
организационных oc подразделений oc с oc отдельной oc системой oc показателей oc оценки oc
деятельности. oc Удовлетворенность oc населения oc правоохранительной oc
деятельностью oc может oc измеряться oc опросами, oc проводимыми oc независимыми oc
частными oc и oc не oc расположенными oc на oc территории oc региона oc организациями. oc
Помимо oc этого, oc можно oc привести oc примеры oc следующих oc критериев oc оценки oc
деятельности oc правоохранительных oc органов:
- показатели oc смертности oc от oc криминальных oc причин;
66
- медицинская oc статистика oc по oc телесным oc повреждениям oc различной oc
степени oc тяжести, oc имеющим oc криминальное oc происхождение;
- смертность oc и oc травматизм oc по oc причине oc дорожно-транспортных oc
происшествий oc (показатели oc результативности oc по oc программам oc обеспечения oc
безопасности oc дорожного oc движения, oc в oc которых oc задействованы oc не oc только oc органы oc
внутренних oc дел).
Однако oc очевидно, oc что oc использование oc в oc качестве oc критериев oc для oc
финансирования oc показателей oc конечных oc результатов oc правоохранительной oc
деятельности oc требует oc гораздо oc более oc сложных oc технологий oc бюджетирования oc и oc
накопления oc опыта oc внедрения oc механизмов oc бюджетирования oc по oc результатам, oc
поэтому oc на oc данном oc этапе oc может oc быть oc внедрено oc лишь oc в oc экспериментальном oc
порядке
2. Контроль oc местного oc сообщества oc за oc эффективностью oc и oc
результативностью oc финансирования oc правоохранительной oc деятельности
В oc связи oc с oc тем oc что oc обеспечение oc общественной oc безопасности oc на oc базовом oc
уровне oc во oc многом oc является oc локальным oc общественным oc благом, oc на oc местном oc
уровне oc целесообразно oc провести oc эксперимент oc с oc введением oc должности oc выборного
oc должностного oc лица, oc координирующего oc взаимодействие oc с oc
правоохранительными oc органами.
Такое oc выборное oc должностное oc лицо oc должно oc быть oc наделено oc следующими oc
полномочиями:
- подготовка oc решений oc о oc финансировании oc из oc местного oc бюджета oc нужд oc
правоохранительных oc органов, oc согласование oc с oc правоохранительными oc органами oc
основных oc показателей oc бюджетных oc целевых oc программ;
- взаимодействие oc с oc заинтересованными oc общественными oc
организациями, oc представителями oc бизнеса oc и oc т.д. oc по oc совместному oc оказанию oc
населению oc услуг oc в oc сфере oc обеспечения oc общественного oc порядка oc и oc безопасности oc
на oc территории, oc координация oc их oc усилий oc с oc федеральными oc и oc иными oc структурами oc
правоохранительных oc органов;
67
- участие oc в oc мониторинге oc и oc оценке oc деятельности oc правоохранительных oc
органов, oc контроль oc за oc реагированием oc правоохранительных oc органов oc на oc заявления oc
граждан;
- подготовка oc и oc согласование oc предложений oc по oc благоустройству oc
территорий, oc совершенствованию oc планов oc застройки oc и oc т.п. oc с oc целью oc профилактики
oc правонарушений.
До oc первых oc выборов oc можно oc поручить oc исполнение oc обязанностей oc такого oc
лица oc одному oc из oc депутатов oc представительного oc органа oc местного oc самоуправления.
Одним oc из oc важных oc условий oc повышения oc эффективности oc деятельности oc
правоохранительных oc органов oc является oc участие oc в oc ней oc общественности. oc
Разумеется, oc ключевым oc условием oc необходимости oc обращения oc за oc помощью oc к oc
общественности oc является oc наличие oc хронических oc и oc острых oc проблем oc в oc сфере oc
общественной oc безопасности, oc создающих oc в oc местном oc сообществе oc высокий oc спрос oc
на oc защиту oc и oc готовность oc принять oc личное oc участие oc в oc решении oc проблем oc
безопасности. oc Необходимы oc выявление oc и oc координация oc работы oc групп oc
потенциально oc заинтересованных oc граждан: oc родителей oc детей oc школьного oc возраста,
oc собственников oc жилья, oc в oc том oc числе oc садовых oc участков, oc предпринимателей oc – oc
владельцев oc стационарных oc торговых oc точек, oc кафе, oc ресторанов, oc баров oc и oc т.п. oc по oc
оказанию oc ими oc помощи oc правоохранительным oc органам. oc Ориентация oc на oc такие oc
заинтересованные oc группы oc (уточняемые oc по oc результатам oc опросов) oc в oc сочетании oc с oc
ориентацией oc на oc ограниченные oc и oc четко oc специфицированные oc задачи oc (например, oc
борьба oc с oc распространением oc наркотиков, oc борьба oc с oc уличной oc преступностью, oc
предотвращение oc столкновений oc на oc национальной oc или oc религиозной oc основе, oc
борьба oc с oc подростковыми oc бандами) oc позволит oc привлечь oc дополнительные oc ресурсы
oc на oc правоохранительную oc деятельность. oc Эффективным oc является oc также oc
сотрудничество oc с oc правозащитными oc организациями.
Основными oc мерами oc (кроме oc сбора oc дополнительных oc средств oc на oc выполнение
oc программ oc обеспечения oc общественной oc безопасности oc путем oc самообложения) oc по oc
оказанию oc помощи oc населением oc в oc обеспечении oc безопасности oc являются oc участие oc в oc
патрулировании oc совместно oc с oc сотрудниками oc правоохранительных oc органов oc и, oc
68
главное, oc помощь oc в oc сборе oc информации. oc При oc этом oc представляется oc
нецелесообразным oc рекомендовать oc органам oc местного oc самоуправления oc
воссоздание oc добровольных oc народных oc дружин oc в oc их oc прежнем oc виде.
3. Реструктуризация oc бюджетной oc сети, oc внедрение oc механизма oc
социального oc заказа
С oc целью oc совершенствования oc системы oc управления oc расходами oc местных oc
бюджетов oc на oc правоохранительную oc деятельность oc необходимо oc пересмотреть oc
подходы oc к oc финансированию oc услуг, oc предоставляемых oc на oc настоящий oc момент oc
медицинскими oc вытрезвителями. oc Успешный oc опыт oc Саратовской oc области oc показал,
oc что oc указанные oc учреждения oc эффективно oc замещаемы oc услугами oc
специализированных, oc действующих oc на oc основе oc муниципального oc заказа oc
транспортных oc компаний, oc доставляющих oc лиц, oc находящихся oc в oc нетрезвом oc
состоянии, oc по oc месту oc жительства oc либо oc (при oc отсутствии oc такой oc возможности) oc в oc
медицинское oc учреждение oc до oc нормализации oc состояния oc (с oc оплатой oc таких oc услуг oc их
oc потребителями oc в oc установленном oc порядке).
Высокую oc отдачу oc в oc данной oc сфере oc могут oc дать oc первоначальные oc инвестиции oc
в oc создание oc локальных oc компьютерных oc сетей oc с oc хорошо oc защищенным oc сервером oc
местного oc управления oc внутренних oc дел. oc В oc частности, oc наличие oc таких oc сетей oc
существенно oc снизит oc потери oc информации, oc связанные oc с oc текучестью oc кадров, oc с oc
проблемами oc взаимоотношений oc между oc отделами, oc территориальными oc
подразделениями oc и oc т.п.
Для oc эффективной oc организации oc управления oc финансами oc ФЭД oc МВД oc России oc
совместно oc с oc Управлением oc Федерального oc казначейства oc ввели oc в oc действие oc новое oc
программное oc обеспечение oc - oc систему oc электронного oc документооборота oc (СЭД) oc - oc
как oc для oc главного oc распорядителя oc бюджетных oc средств, oc так oc и oc для oc получателя oc
бюджетных oc средств. oc Это oc система oc гарантированной oc доставки oc полноправных oc
финансовых oc документов, oc среди oc которых oc расходные oc расписания, oc казначейские oc
уведомления, oc платежные oc поручения, oc заявки oc по oc работе oc с oc реестром oc
бюджетополучателями oc и oc др. oc Подключение oc к oc данной oc системе oc осуществляется oc
либо oc через oc выделенные oc линии oc Интернета, oc либо oc через oc телефонные oc линии oc с oc
69
помощью oc модемного oc соединения. oc Каждый oc документ oc в oc системе oc электронного oc
документооборота oc заверяется oc электронно-цифровой oc подписью, oc которая oc
является oc аналогом oc собственноручной oc подписи oc ответственного oc лица. oc Рабочее oc
место oc СЭД oc позволяет oc как oc вводить oc документы oc непосредственно oc в oc программу, oc
так oc и oc импортировать oc их oc из oc файлов, oc подготовленных oc другими oc программами.
Данная oc программа oc позволяет oc сэкономить oc время oc и oc сократить oc количество oc
ошибок, oc повысить oc оперативность oc передачи oc документов oc в oc Федеральное oc
казначейство oc и oc получения oc выписок oc и oc казначейских oc уведомлений oc от oc
Федерального oc казначейства. oc При oc этом oc в oc случае oc изменений oc в oc законодательстве oc в oc
СЭД oc появляются oc новые oc типы oc документов.
70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Нaчинaя oc с oc 2014 oc годa, oc формировaние, oc утверждение oc и oc исполнение oc
госудaрственного oc бюджетa oc для oc всех oc Министерств oc и oc ведомств, oc в oc чaстности oc МВД
oc России, oc осуществляется oc в oc прогрaммном oc формaте.
От oc того, oc нaсколько oc оптимaльно oc рaспределены oc бюджетные oc ресурсы oc между
oc прогрaммaми, oc между oc ключевыми oc целями oc и oc зaдaчaми oc внутри oc прогрaммы, oc
нaсколько oc продумaн oc мехaнизм oc увязки oc покaзaтелей oc результaтивности oc и oc
конечных oc целей oc прогрaммы, oc зaвисит oc эффективность oc выполнения oc
госудaрственных oc прогрaмм, oc a oc следовaтельно oc и oc кaчествa oc услуг, oc окaзывaемых oc
нaселению, oc в oc том oc числе, oc в oc отношении oc обеспечения oc общественного oc порядкa oc и oc
противодействия oc преступности.
Источники oc финансирования oc организаций, oc осуществляющих oc
некоммерческую oc деятельность, oc можно oc определить oc в oc зависимости oc от oc степени oc
участия oc государства oc в oc функционировании oc этих oc структур. oc В oc тех oc организациях, oc
где oc государство oc полностью oc осуществляет oc соответствующие oc функции, oc расходы oc
на oc содержание oc производятся oc за oc счет oc средств oc государственного oc бюджета. oc Это oc
государственное oc управление, oc охрана oc правопорядка, oc оборона, oc частично oc
образование oc и oc здравоохранение. oc Бюджетные oc организации oc государственные oc
средства oc используют oc по oc целевому oc назначению. oc Это oc предполагает oc строгое oc
соблюдение oc ими oc финансовой oc дисциплины.
Федеральный oc закон oc от oc 08.05.2010 oc г. oc № oc 83-ФЗ oc « oc О oc внесении oc изменений oc в oc
отдельные oc законодательные oc акты oc Российской oc Федерации oc в oc связи oc с oc
совершенствованием oc правового oc положения oc государственных oc (муниципальных) oc
учреждений», oc изменяя oc правовое oc положение oc бюджетных oc учреждений, oc направлен
oc на oc решение oc следующих oc задач:
- изменение oc механизма oc финансового oc обеспечения oc бюджетных oc
учреждений oc путем oc расширения oc объема oc бюджетных oc прав, oc переведя oc их oc со oc
сметного oc финансирования oc на oc субсидии oc в oc рамках oc выполнения oc государственного oc
задания;
71
- предоставление oc права oc бюджетным oc учреждениям oc заниматься oc
деятельностью oc приносящей oc доход oc и oc распоряжаться oc этими oc средствами;
- устранение oc субсидиарной oc ответственности oc государства oc по oc
обязательствам oc бюджетных oc учреждений oc с oc расширенным oc объемом oc прав;
- расширение oc прав oc бюджетных oc учреждений oc по oc распоряжению oc
закрепленным oc зпа oc ним oc движимым oc имуществом, oc за oc исключением oc особо oc ценного oc
движимого oc имущества, oc перечень oc которого oc устанавливает oc его oc учредитель.
Основными oc проблемами oc финансирования oc бюджетных oc учреждений oc
являются:
- нехватка oc средств, oc выделяемых oc из oc бюджетов;
- нерациональное oc использование oc полученных oc средств;
- влияние oc внешних oc факторов oc на oc изменение oc реальной oc стоимости oc
госуслуги, oc приводящее oc к oc расходованию oc средств oc сверх oc заявленного oc лимита oc и oc
создает oc непредвиденную oc кредиторскую oc задолженность;
- необходимость oc совершенствования oc методики oc формирования oc цены oc
госуслуги oc на oc стадии oc планирования.
В oc работе oc проведен oc анализ oc финансово-хозяйственной oc деятельности oc ОМВД
oc России oc по oc Тоцкому oc району, oc который oc позволил oc выявить oc ряд oc проблем, oc
возникающих oc при oc формировании oc и oc использовании oc финансовых oc ресурсов:
- несовершенство oc системы oc планирования oc сметы oc расходов;
- несогласованность oc вышестоящих oc решений oc с oc потребностями oc
подведомственной oc организации;
- выделение oc денежных oc средств oc не oc в oc полном oc заявленном oc объеме;
- нерациональное oc использование oc полученных oc средств;
В oc ходе oc исполнения oc федерального oc бюджета oc в oc подразделениях oc внутренних oc
дел oc требуется oc в oc соответствии oc с oc указаниями oc руководства oc Министерства:
- все oc мероприятия oc по oc обеспечению oc оперативно-служебной oc
деятельности oc органов oc внутренних oc дел oc планировать oc в oc пределах oc
ассигнований,выделенных oc из oc федерального oc бюджета;
72
- особое oc внимание oc уделить oc вопросам oc финансового oc обеспечения oc
выплат oc денежного oc довольствия, oc заработной oc платы, oc социальных oc пособий, oc
компенсаций, oc которые oc являются oc одним oc из oc главных oc приоритетов oc планирования oc
бюджетных oc расходов oc МВД oc России;
- обеспечить oc равномерное oc кассовое oc исполнение oc федерального oc
бюджета, oc повышение oc эффективности oc использования oc бюджетных oc средств oc в oc
течение oc года.
Необходимо oc подчеркнуть, oc что oc согласно oc указаниям oc руководства oc
Министерства, oc персональную oc ответственность oc за oc полное oc освоение oc бюджетных oc
средств oc несут oc руководители oc соответствующих oc органов oc внутренних oc дел oc и oc
руководители oc финансовых oc подразделений.
Финансово-экономические oc подразделения oc системы oc МВД oc России oc должны oc
профессионально oc подходить oc к oc решению oc современных oc задач oc в oc рамках oc
государственной oc и oc ведомственной oc бюджетной oc политики, oc неукоснительно oc
соблюдать oc ее oc принципы, oc стремиться oc внести oc свой oc вклад oc в oc обеспечение oc
стимулирования oc инновационного oc развития oc страны, oc формирование oc условий oc для oc
модернизации oc экономики oc и oc изменения oc модели oc экономического oc роста, oc снижения
oc экономических oc рисков.
73
СПИСОК oc ИСПОЛЬЗОВАННОЙ oc ЛИТЕРАТУРЫ
1. «Конституция oc Российской oc Федерации» oc (принята oc всенародным oc
голосованием oc 12.12.1993) oc (с oc учетом oc поправок, oc внесенных oc Законами oc РФ oc о oc
поправках oc к oc Конституции oc РФ oc от oc 30.12.2008 oc № oc 6-ФКЗ, oc от oc 30.12.2008 oc № oc 7-ФКЗ, oc
от oc 05.02.2014 oc № oc 2-ФКЗ, oc от oc 21.07.2014 oc № oc 11-ФКЗ) oc // oc СПС oc «Консультант oc Плюс».
2. «Гражданский oc кодекс oc Российской oc Федерации oc (часть oc первая)» oc от oc
30.11.1994 oc № oc 51-ФЗ oc (ред. oc от oc 29.12.2017) oc // oc // oc СПС oc «Консультант oc Плюс».
3. Бюджетный oc кодекс oc Российской oc Федерации oc от oc 31.07.1998 oc № oc 145-ФЗ:
oc принят oc Гос. oc Думой oc Федер. oc Собр. oc РФ oc 17.07.1998 oc г.: oc одобр. oc Советом oc Федерации oc
Федер. oc Собр. oc РФ oc 17.07.1998 oc г. oc // oc СПС oc «Консультант oc Плюс».
4. Федеральный oc закон oc от oc 05.12.2017 oc № oc 362-ФЗ oc «О oc федеральном oc
бюджете oc на oc 2018 oc год oc и oc на oc плановый oc период oc 2019 oc и oc 2020 oc годов» oc // oc СПС oc
«Консультант oc Плюс».
5. Федеральный oc закон oc от oc 08.05.2010 oc г. oc № oc 83-ФЗ oc «О oc внесении oc
изменений oc в oc отдельные oc законодательные oc акты oc Российской oc Федерации oc в oc связи oc с oc
совершенствованием oc правового oc положения oc государственных oc (муниципальных) oc
учреждений»// oc СПС oc «Консультант oc Плюс».
6. Федеральный oc закон oc от oc 03.11.2006 oc № oc 174-ФЗ oc «Об oc автономных oc
учреждениях») oc // oc СПС oc «Консультант oc Плюс».
7. Федеральный oc закон oc от oc 12.01.1996 oc г. oc № oc 7-ФЗ oc «О oc некоммерческих oc
организациях» oc // oc СПС oc «Консультант oc Плюс».
8. Постановление oc Правительства oc РФ oc от oc 15.04.2014 oc г. oc № oc 345 oc «Об oc
утверждении oc государственной oc программы oc Российской oc Федерации oc
«Обеспечениео oc бщественного oc порядка oc и oc противодействие oc преступности» oc // oc
СПС oc «Консультант oc Плюс».
9. Постановление oc Правительства oc РФ oc от oc 16.05.2011 oc № oc 373 oc «О oc
разработке oc и oc утверждении oc административных oc регламентов oc исполнения oc
государственных oc функций oc и oc административных oc регламентов oc предоставления oc
государственных oc услуг» oc // oc СПС oc «Консультант oc Плюс».
74
10. Приказ oc Минфина oc России oc от oc 01.07.2013 oc № oc 65н; oc «Указания oc о oc порядке oc
применения oc бюджетной oc классификации oc Российской oc Федерации» oc // oc СПС oc
«Консультант oc Плюс».
11. Бюджетное oc послание oc Президента oc РФ oc Федеральному oc Собранию oc от oc
06.2013 oc г. oc «О oc бюджетной oc политике oc в oc 2014-2016 oc годах» oc // oc СПС oc «Консультант oc
Плюс».
12. Афанасьев oc М.П. oc Бюджет oc и oc бюджетная oc система: oc учебник oc / oc М.П. oc
Афанасьев, oc А.А. oc Беленчук, oc И.В. oc Кривогов oc - oc 2-е oc изд., oc перераб. oc и oc доп. oc - oc М.: oc
Издательство oc Юрайт, oc 2014. oc - oc 777 oc с.
13. Болтинова oc О.В. oc К oc вопросу oc о oc повышении oc эффективности oc бюджетных
oc расходов oc в oc Российской oc Федерации oc // oc Актуальные oc проблемы oc российского oc права. oc
- oc 2014. oc - oc № oc 3. oc - oc С. oc 342-350.
14. Васильев oc А.В. oc Юридические oc аспекты oc формирования oc и oc
использования oc государственного oc бюджета: oc теория, oc российская oc и oc зарубежная oc
практика oc // oc Право oc и oc государство: oc теория oc и oc практика. oc - oc 2015. oc - oc № oc 7 oc (31). oc - oc С. oc 9-11.
15. Горшков oc Д.О. oc Ориентиры oc бюджетной oc политики oc в oc рамках oc
формирования oc энергоэффективной oc экономики oc // oc Финансы. oc - oc 2014. oc - oc № oc 9. oc - oc С. oc 79-
80.
16. Евсеева oc Е.С., oc Чимарова oc О.Н. oc Ревизия oc финансово-хозяйственной oc
деятельности oc МВД oc // oc Актуальные oc проблемы oc борьбы oc с oc экономической oc
преступностью.-2016.- oc № oc 7. oc - oc С. oc 20-29.
17. Жданчиков oc П.А. oc Финансирование oc социальной oc сферы oc в oc условиях oc
бюджетной oc реформы oc // oc Финансы oc и oc кредит. oc – oc 2015. oc - oc № oc 10. oc – oc с. oc 45-47.
18. Жутаев oc С.Н., oc Савинов oc С.В., oc Чимарова oc О.Н. oc Проблемы oc
межбюджетных oc отношений oc при oc финансировании oc ОВД oc // oc Региональное oc
нормотворчество. oc - oc 2015.- oc С.109-112.
19. Завьялов oc Д.Ю. oc Целевое oc межбюджетное oc регулирование oc в oc бюджетной
oc системе oc РФ oc как oc инструмент oc бюджетного oc управления oc // oc Финансы. oc - oc 2015. oc - oc № oc 10.
oc - oc С. oc 9-13.