55
Нaчинaя oc с oc 2012 oc годa, oc финaнсировaние oc ОМВД oc России oc по oc Тоцкому oc району, oc
в oc чaсти oc мaтериaльно-технического oc обеспечения oc (приобретение oc основных oc
средств, oc мaтериaльных oc зaпaсов), oc производится oc в oc порядке oc внутриведомственных
oc рaсчетов oc с oc ФКУ oc «Центр oc хозяйственного oc и oc сервисного oc обеспечения oc ГУ oc МВД oc
России oc по oc Оренбургской oc облaсти».
Федерaльное oc кaзенное oc учреждение oc «Центр oc хозяйственного oc и oc сервисного oc
обеспечения oc Глaвного oc упрaвления oc Министерствa oc внутренних oc дел oc Российской oc
Федерaции» oc создaно oc в oc рaмкaх oc реформировaния oc оргaнов oc внутренних oc дел oc ГУ oc
МВД oc России oc по oc Оренбургской oc облaсти oc в oc соответствии oc с oc рaспоряжением oc
Прaвительствa oc Российской oc Федерaции oc от oc 14 oc феврaля oc 2012 oc г. oc № oc 199-р.
В oc ФКУ oc «ЦХ oc и oc СО oc ГУ oc МВД oc России oc по oc Оренбургской oc облaсти oc создaнa oc
системa oc отделов oc и oc подрaзделений oc по oc хaрaктерным oc видaм oc тылового oc
обеспечения. oc Основные oc зaдaчи oc учреждения:
- обеспечение oc вещевым oc довольствием oc сотрудников oc территориaльных oc
оргaнов oc МВД oc России;
- оргaнизaция oc эксплуaтaции oc и oc содержaния oc движимого oc и oc недвижимого
oc имуществa, oc нaходящегося oc в oc оперaтивном oc упрaвлении oc территориaльных oc оргaнов
oc МВД oc России, oc в oc том oc числе oc имуществa, oc нaходящегося oc нa oc бaлaнсе oc Учреждения, oc и oc
технический oc контроль oc зa oc его oc состоянием;
- обеспечение oc трaнспортными oc средствaми oc территориaльных oc оргaнов oc
МВД oc России, oc a oc тaкже oc их oc эксплуaтaция, oc оргaнизaция oc ремонтa oc и oc сохрaнности;
- оргaнизaция oc обслуживaния oc и oc обеспечение oc бесперебойного oc
функционировaния oc систем, oc комплексов oc связи oc и oc aвтомaтизaции, oc
оргaнизaционной, oc вычислительной oc и oc копировaльно-множительной oc техники, oc
эксплуaтируемых oc территориaльными oc оргaнaми oc МВД oc России;
- оргaнизaция oc склaдского oc хрaнения oc и oc выдaчи oc вооружения, oc
специaльных oc и oc мaтериaльно-технических oc средств oc сотрудникaм oc
территориaльных oc оргaнов oc МВД oc России;
- оргaнизaция oc склaдского oc хрaнения oc средств oc неприкосновенного oc
зaпaсa oc территориaльных oc оргaнов oc МВД oc России;
56
- тирaжировaние oc служебной oc документaции, oc специaльных oc блaнков, oc
блaнков oc шифротелегрaмм, oc итоговых oc документов oc служебных oc совещaний.
2.3 oc Анализ oc исполнения oc бюджета oc ОМВД oc России oc по oc Тоцкому oc району
Учет oc по oc исполнению oc сметы oc доходов oc и oc расходов oc на oc содержание oc ОМВД oc
России oc по oc Тоцкому oc району oc в oc анализируемый oc период oc осуществлялся oc в oc
соответствии oc с oc Инструкцией oc по oc бюджетному oc учету oc № oc 157н, oc утвержденной oc
приказом oc Минфина oc России oc от oc 01.12.2010 oc года.
Бюджетная oc отчетность oc представляет oc собой oc информацию oc о oc всех oc видах oc
имущества oc и oc обязательств, oc доходах oc и oc расходах oc учреждения, oc возможность oc
прогнозирования oc финансового oc состояния oc учреждения oc в oc будущем oc периоде. oc
Составляется oc отчетность oc в oc соответствии oc и oc Инструкцией oc о oc порядке oc составления oc
и oc предоставления oc годовой, oc квартальной oc и oc месячной oc отчетности oc об oc исполнении oc
бюджетов oc бюджетной oc системы oc Российской oc Федерации, oc утвержденная oc приказом
oc Минфина oc России oc от oc 28.12.2010 oc № oc 191н.
Основные oc отчеты, oc показывающие oc исполнение oc бюджета:
- баланс;
- отчет oc о oc финансовых oc результатах oc деятельности oc учреждения;
- отчет oc об oc исполнении oc бюджета;
- отчет oc о oc бюджетных oc обязательствах;
- отчет oc о oc пофакторном oc исполнении oc бюджета;
- справочная oc информация.
Проведем oc анализ oc основных oc расходов oc ОМВД oc России oc по oc Тоцкому oc району oc в oc
2015-2017 oc гг.
Основную oc статью oc расходов oc составляет oc оплата oc труда oc и oc начисления oc на oc
выплаты oc по oc оплате oc труда. oc Удельный oc вес oc расходов oc по oc этой oc статье oc составляет oc
86% oc от oc общей oc суммы oc расходов. oc Как oc видно oc из oc данных oc диаграммы, oc отмечается oc
снижение oc расходов oc на oc оплату oc труда oc в oc 2017 oc году oc по oc сравнению oc с oc 2015 oc годом. oc
Это oc связано oc с oc текущим oc реформированием oc системы oc МВД, oc сокращением oc штатной
oc численности oc сотрудников, oc существующим oc некомплектом oc штатной oc численности
57
oc сотрудников. oc На oc сегодняшний oc день oc штатный oc некомплект oc сотавляет oc около oc 10%. oc
В oc основном oc это oc участковые oc уполномоченные oc полиции oc и oc сотрудники oc патрульно-
постовой oc службы.
Повышения oc (индексации) oc денежного oc довольствия oc сотрудников oc не oc
производилось oc с oc 2012 oc года. oc Прогнозируется oc повышение oc денежного oc довольствия
oc сотрудников oc на oc 4 oc % oc не oc ранее oc января oc 2018 oc года.
Второй oc по oc объему oc статьей oc расходов oc является oc статья oc приобретение oc работ, oc
услуг. oc В oc нее oc входят oc расходы oc на oc услуги oc связи, oc транспортные oc услуги, oc
коммунальные oc услуги, oc работы oc и oc услуги oc по oc содержанию oc имущества, oc прочие oc
работы, oc услуги. oc Основную oc часть oc расходов oc по oc этой oc статье oc составляют oc
коммунальные oc услуги. oc В oc 2017 oc году oc они oc составили oc 11558859,97 oc руб., oc работы oc и oc
услуги oc по oc содержанию oc имущества oc составили oc 5731651,00 oc руб. oc Расходы oc на oc
услуги oc связи oc составили oc 785000,00 oc руб. oc Как oc видно oc из oc данных oc таблицы oc 2, oc
расходы oc по oc этой oc статье oc уменьшились oc по oc сравнению oc с oc 2015 oc годом oc на oc
14985295,99 oc руб. oc В oc процентном oc соотношении oc уменьшение oc расходов oc составило oc
35,46%.
Таблица oc 2
Основные oc статьи oc расходов oc ОМВД oc России oc по oc Тоцкому oc району oc в oc 2015-
2017 oc гг.
Наименование
Код oc по oc
КОСГУ
2015
2016
2017
Оплата oc труда oc и oc
начисления oc на oc выплаты oc
по oc оплате oc труда
210
433040429,77
400909050,75
419725139,25
Приобретение oc работ, oc
услуг
220
42256815,24
26217037,58
27271519,25
Прочие oc расходы
290
2 oc 351 oc 074,25
1 oc 847 oc 337,66
1 oc 067 oc 860,28
Увеличение oc стоимости oc
основных oc средств
310
20432777,70
21729046,13
17107718,35
Снижение oc затрат oc по oc статье oc увеличение oc стоимости oc основных oc средств oc
связано oc с oc тем, oc что oc начиная oc с oc 2012 oc года, oc финaнсировaние oc ОМВД oc России oc по oc
Тоцкому oc району, oc в oc чaсти oc мaтериaльно-технического oc обеспечения, oc производится
oc в oc порядке oc внутриведомственных oc рaсчетов oc с oc ФКУ oc «Центр oc хозяйственного oc и oc
сервисного oc обеспечения oc ГУ oc МВД oc России oc по oc Оренбургской oc облaсти». oc
Осуществляется oc постепенный oc переход oc на oc полное oc обеспечение oc территориальных
58
oc ОВД oc средствами oc материально-технического oc обеспечения oc в oc порядке oc
внутриведомственных oc расчетов. oc С oc этой oc целью oc и oc было oc создано oc в oc 2012 oc году oc ФКУ oc
«Центр oc хозяйственного oc и oc сервисного oc обеспечения oc ГУ oc МВД oc России oc по oc
Оренбургской oc облaсти».
Рисунок oc 1. oc Динамика oc основных oc расходов oc ОМВД oc России oc по oc Тоцкому oc
району oc в oc 2015-2017 oc гг.
Сведения oc об oc исполнении oc бюджета.
По oc доходам:
Отклонения oc от oc плановых oc показателей
По oc КБК oc 188 oc 1169001001 oc 6000 oc 140 oc - oc прочие oc поступления oc от oc денежных oc
взысканий oc (штрафов) oc и oc иных oc сумм oc в oc возмещение oc ущерба, oc зачисляемые oc в oc
федеральный oc бюджет oc (федеральные oc государственные oc органы, oc Банк oc России, oc
органы oc управления oc государственными oc внебюджетными oc фондами oc Российской oc
Федерации oc – oc процент oc исполнения oc -72,78, oc не oc исполнено oc на oc сумму oc 870951,15 oc
рублей. oc Причина oc отклонений oc от oc плановых oc показателей oc – oc доход oc носит oc
несистемный oc характер oc поступлений.
По oc расходам:
За oc 2017 oc год oc исполнение oc бюджета oc по oc расходам oc составило oc 100% oc
доведенных oc лимитов oc бюджетных oc обязательств oc по oc всем oc статьям.
Бюджетные oc обязательства oc сверх oc утвержденных oc на oc финансовый oc год oc
объемов oc бюджетных oc ассигнований oc и oc лимитов oc бюджетных oc обязательств oc не oc
принимались.
Факторами, oc повлиявшими oc на oc объем oc и oc динамику oc заключения oc контрактов oc
(договоров), oc предусмотренных oc к oc исполнению oc в oc 2017 oc году oc явились:
59
- своевременное oc получение oc лимитов oc бюджетных oc обязательств oc от oc
распорядителя oc бюджетных oc средств oc – oc ГУ oc МВД oc России oc по oc Оренбургской oc
области;
- своевременное oc проведение oc конкурсных oc процедур oc при oc заключении oc
контрактов oc (договоров);
- сезонность oc выполняемых oc работ;
- экономия, oc сложившаяся oc в oc результате oc оптимизации oc цены oc
поставляемых oc товаров, oc выполнение oc работ oc (услуг), oc по oc итогам oc проведения oc
конкурсных oc процедур.
За oc прошедший oc период oc текущего oc года oc в oc сфере oc закупочной oc деятельности oc на
oc официальном oc сайте oc «Госзакупки» oc проведено oc 69 oc процедур oc осуществления oc
закупок, oc из oc них:
- 34 oc закупки oc с oc использованием oc конкурентного oc способа oc определения oc
поставщика oc (19 oc электронных oc аукционов, oc 14 oc запросов oc котировок, oc 1 oc запрос oc
предложений), oc по oc результатам oc которых oc заключен oc 31 oc контракт oc на oc общую oc сумму oc
7877031,14 oc рублей;
- 25 oc закупок oc у oc единственного oc поставщика oc по oc п. oc 4 oc ст. oc 93 oc 44-ФЗ oc на oc
сумму oc 1174936,15 oc рублей;
- 23 oc закупки oc у oc единственного oc поставщика oc (монополисты oc и oc
гарантирующие oc поставщики) oc на oc сумму oc 11574047,68 oc руб. oc Общая oc сумма oc закупок oc
составила oc 20626014,97 oc рублей.
Объектов oc незавершенного oc строительства oc нет. oc Вложений oc в oc объекты oc
недвижимого oc имущества oc нет.
Сведения oc по oc дебиторской oc и oc кредиторской oc задолженности.
Сведения oc по oc дебиторской oc задолженности.
Ущерба oc имуществу, oc хищений oc денежных oc средств oc и oc материальных oc
ценностей oc в oc ОМВД oc России oc по oc Тоцкому oc району oc за oc прошедший oc период oc текущего oc
года oc выявлено oc не oc было.
Сведения oc об oc остатках oc денежных oc средств oc на oc счетах oc получателя oc
бюджетных oc средств:
60
- на oc лицевом oc счете oc получателя oc бюджетных oc средств oc № oc 03321078350 oc – oc
нет;
- на oc лицевом oc счете oc для oc учета oc операций oc со oc средствами, oc поступающими
oc во oc временное oc распоряжение oc получателя oc бюджетных oc средств oc № oc 05321078350 oc – oc
108100,00 oc руб.
Иная oc информация, oc характеризующая oc показатели oc бухгалтерской oc
отчетности oc субъекта oc бюджетной oc отчетности:
Отчет oc о oc движении oc денежных oc средств
Проанализировав oc данные oc бюджетной oc отчетности oc ОМВД oc России oc по oc
Тоцкому oc району oc за oc 2017 oc год, oc можно oc сделать oc вывод, oc что oc исполнение oc бюджета oc по
oc расходам oc составило oc 100% oc доведенных oc лимитов oc бюджетных oc обязательств oc по oc
всем oc статьям
По oc доходам oc прогнозные oc показатели oc по oc коду oc бюджетной oc классификации oc
188 oc 1169001001 oc 6000 oc 140 oc составили oc 3200000,00 oc руб. oc Исполнено oc - oc 2329048,85 oc
руб. oc Отклонение oc – oc 870951,15 oc руб. oc Причина oc отклонения oc – oc несистемный oc характер
oc дохода.
На oc конец oc отчетного oc периода oc имеется oc кредиторская oc задолженность oc по oc
расходам oc в oc сумме oc 4030324,97 oc руб. oc Дебиторская oc задолженность oc по oc расходам oc в oc
сумме oc 573609,44 oc руб.
Дебиторская oc задолженность oc по oc доходам oc составила oc на oc конец oc отчетного oc
периода oc 15629353,78 oc руб., oc в oc том oc числе oc задолженность oc по oc штрафам oc составила oc
15535144,00 oc руб. oc Причина oc образовавшейся oc задолженности oc – oc неисполнение oc
гражданами oc законодательства oc РФ.
Финансирование oc ОМВД oc России oc по oc Тоцкому oc району oc осуществляется oc в oc
определенном oc порядке oc и oc имеет oc следующие oc основные oc принципы:
- соблюдение oc режима oc экономии oc в oc расходовании oc средств oc
федерального oc бюджета;
- строгое oc целевое oc использование oc бюджетных oc средств;
- правильность oc и oc своевременность oc выделения oc ассигнований oc на oc
содержание;
61
- постоянный oc контроль oc со oc стороны oc вышестоящей oc организации oc и oc
финансовых oc органов.
Во oc исполнение oc распоряжения oc начльника oc ГУ oc МВД oc России oc по oc
Оренбургской oc области oc от oc 06.04.2017 oc года oc № oc 1/104-р oc для oc эффективного oc
управления oc бюджетными oc средствами oc своевременно oc подготавливались oc и oc
направлялись oc еженедельные, oc ежемесячные oc и oc квартальные oc отчеты oc в oc ЦФО oc ГУ oc
МВД oc России oc по oc Оренбургской oc области. oc Своевременно oc и oc с oc обоснованными oc
расчетами oc направлялись oc на oc согласование oc в oc ЦФО oc ГУ oc МВД oc России oc по oc
Оренбургской oc области oc смета oc и oc ее oc корректировка oc с oc пояснительной oc запиской. oc
Обеспечивалось oc оптимальное oc постатейное oc распределение oc бюджетных oc
ассигнований oc с oc целью oc недопущения oc образования oc неиспользованных oc остатков oc
денежных oc средств oc на oc лицевых oc счетах oc в oc органах oc Федерального oc казначейства oc по oc
итогам oc 2017 oc года oc и oc сокращения oc вносимых oc изменений oc в oc бюджетную oc смету.
Кредиторская oc и oc дебиторская oc задолженности oc перед oc личным oc составом oc по oc
денежному oc довольствию oc за oc 2017 oc год oc отсутствует.
Подводя oc итоги oc деятельности oc ОМВД oc России oc по oc Тоцкому oc району, oc можно oc
сделать oc вывод, oc что oc основными oc проблемами oc финансирования oc ОМВД oc России oc по oc
Тоцкому oc району oc являются:
- несовершенство oc системы oc планирования oc сметы oc расходов;
- несогласованность oc вышестоящих oc решений oc с oc потребностями oc
подведомственной oc организации;
- выделение oc денежных oc средств oc не oc в oc полном oc заявленном oc объеме;
- неэффективное oc расходование oc бюджетных oc средств.
62
Глава oc 3 oc Повышение oc эффективности oc финансирования oc
правоохранительной oc деятельности oc ОМВД oc России oc по oc Тоцкому oc
району
3.1 oc Общие oc условия oc повышения oc эффективности oc бюджетных oc расходов oc на oc
правоохранительную oc деятельность
Управление oc отраслью oc «правоохранительная oc деятельность» oc в oc основном oc
осуществляется oc федеральными oc органами oc исполнительной oc власти, oc органы oc
управления oc отраслью oc находятся oc в oc прямом oc подчинении oc федеральных oc структур, oc а
oc субнациональные oc власти oc принимают oc участие oc в oc управлении oc отраслью oc через oc
согласование oc назначения oc руководителей oc региональных oc подразделений oc полиции
oc общественной oc безопасности. oc Однако oc действующее oc законодательство oc
закрепляет oc обязанности oc по oc софинансированию oc деятельности oc
правоохранительных oc органов oc из oc бюджетов oc субъектов oc Федерации.
Непоследовательность oc в oc разграничении oc полномочий oc в oc сфере oc
правоохранительной oc деятельности, oc незавершенность oc реформирования oc
структуры oc органов oc охраны oc правопорядка oc являются oc существенными oc барьерами oc
на oc пути oc повышения oc эффективности oc бюджетных oc расходов oc в oc данной oc сфере oc и oc
качества oc предоставляемых oc услуг. oc Последовательная oc реформа oc в oc данной oc области oc
должна oc включать:
- значительное oc снижение oc численности oc правоохранительных oc органов;
- формализацию oc существенно oc уточненных oc полномочий oc
немногочисленной oc федеральной oc службы oc для oc пресечения oc и oc расследований oc
тяжких oc преступлений;
- передачу oc большой oc части oc ответственности oc за oc организацию oc
деятельности oc и oc финансирование oc правоохранительных oc органов oc на oc местный oc и oc
региональный oc уровни oc с oc последующим oc формированием oc структур oc
муниципальной oc полиции oc вместо oc ликвидируемых oc структур oc федеральной oc
полиции oc общественной oc безопасности.
Главенствующую oc роль oc в oc управлении oc механизмом oc финансирования oc
правоохранительных oc органов oc играет oc оперативный oc учет oc и oc анализ oc фактически oc
63
произведенных oc расходов oc за oc счет oc бюджетных oc и oc других oc источников oc
финансирования. oc Это oc все oc позволяет oc органам oc управления oc финансами oc принимать oc
своевременные oc меры oc к oc регулированию oc финансовых oc потоков oc в oc целях oc их oc
оптимизации oc и oc повышения oc эффективности oc использования oc финансовых oc
ресурсов. oc Являясь oc бюджетными oc учреждениями, oc правоохранительные oc органы oc
заинтересованы oc в oc определении oc приоритетов oc долгосрочной oc перспективы oc
бюджетной oc политики oc государства. oc Учитывая, oc что oc в oc сметах oc правоохранительных
oc органов oc средства, oc направляемые oc на oc все oc виды oc довольствия oc государственных oc
служащих oc составляют oc до oc 65% oc от oc общего oc объема oc финансирования, oc
целесообразно oc принять oc эту oc цифру oc как oc постоянную oc величину oc (константу) oc в oc
бюджетах oc всех oc уровней. oc Остальные oc виды oc расходов oc рассматривать oc в oc
действующем oc ныне oc порядке oc с oc защитой oc своих oc интересов, oc «отстаиванием» oc цифр oc
и oc т.д. oc Этим oc будет oc достигнуто oc снижение oc зависимости oc выделения oc бюджетных oc
ассигнований oc правоохранительным oc органам oc от oc конъюнктуры oc в oc самом oc
бюджетном oc процессе, oc а oc также oc обеспечена oc минимальная oc социальная oc защита oc
личного oc состава.
Наиболее oc распространённым oc общесистемным oc критерием, oc отражающим oc
результаты oc деятельности oc МВД, oc является oc показатель oc раскрываемости oc
преступлений. oc Данный oc показатель oc представляет oc собой oc процентное oc отношение oc
количества oc раскрытых oc преступлений oc к oc числу oc зарегистрированных.
Среди oc используемых oc критериев oc деятельности oc органов oc внутренних oc дел oc
отсутствуют oc экономические oc показатели oc оценки oc эффективности, oc позволяющие oc
соизмерить oc весь oc комплекс oc затрат oc ресурсов oc (людских, oc материальных, oc
финансовых) oc с oc результатами oc деятельности oc по oc предотвращению oc потерь oc от oc
преступности).
Показатели oc бюджетной oc эффективности oc расходов oc на oc правоохранительную oc
деятельность oc должны oc отражать oc влияние oc результатов oc осуществления oc проекта oc на oc
расходы oc соответствующего oc (федерального, oc регионального oc и oc местного) oc
бюджета.
64
Анализ oc эффективности oc существующей oc системы oc финансирования oc
правоохранительной oc деятельности oc свидетельствует oc о oc недостатках, oc которые oc
оказывают oc негативное oc воздействие oc на oc весь oc механизм oc финансового oc обеспечения oc
органов oc правопорядка, oc в oc частности, oc в oc значительной oc степени oc затрудняют oc как oc
процесс oc научно oc аргументированной oc оценки oc размеров oc и oc структуры oc
ассигнований, oc необходимых oc правоохранительным oc органам, oc так oc и oc обеспечение oc
целевого oc и oc рационального oc использования oc выделенных oc денежных oc средств.
Основным oc критерием oc оценки oc эффективности oc бюджетного oc
финансирования oc может oc являться oc только oc полное oc и oc своевременное oc обеспечение oc
финансовыми oc ресурсами oc всех oc потребностей oc правоохранительных oc органов oc с oc
целью oc выполнения oc стоящих oc перед oc каждой oc службой oc задач.
3.2 oc Пути oc повышения oc эффективности oc финансирования oc на oc
правоохранительную oc деятельность
1. Внедрение oc в oc отрасли oc механизмов oc бюджетирования, oc
ориентированного oc на oc результат.
Действующая oc практика oc предоставления oc средств oc на oc выплату oc заработной oc
платы oc и oc решение oc отдельных oc социальных oc и oc бытовых oc проблем oc сотрудников oc
представляется oc неэффективной, oc так oc как oc не oc создает oc стимулов oc к oc учету oc интересов oc
местного oc населения. oc Вместо oc этого oc необходимо, oc не oc снижая oc объемов oc
финансирования oc (а oc возможно, oc в oc зависимости oc от oc приоритетов oc региональных oc
властей, oc увеличивая oc объем oc бюджетных oc ассигнований), oc предоставлять oc
бюджетные oc средства oc в oc объеме, oc превышающем oc финансирование oc нормативной oc
численности oc полиции oc общественной oc безопасности, oc на oc достижение oc
согласованных oc стратегических oc целей oc и oc решение oc ряда oc тактических oc задач, oc
связанных oc с oc обеспечением oc общественной oc безопасности oc в oc субъекте oc Федерации oc
или oc муниципальном oc образовании.
Имеющиеся oc ресурсы oc целесообразно oc сконцентрировать oc в oc рамках oc
реализации oc комплексных oc программ oc обеспечения oc безопасности oc на oc территории oc
субъекта oc Федерации oc или oc муниципального oc образования, oc где oc деятельность oc
собственно oc правоохранительных oc органов oc будет oc не oc единственным oc видом oc