70
93.11 «Деятельность спортивных объектов», для которых при предоставлении
услуг для детско-юношеских футбольных школ и клубов на льготных условиях
нужно сократить ставку по налогу на прибыль организаций с 20 % до 18 %.
Для популяризации футбола в школах, на уровне Министерства
образования РФ, комитета по образованию Санкт-Петербурга, ФФСПб, СЗРЦ
по подготовке и лицензированию тренеров по футболу, а также органов МС'У,
следует провести следующие мероприятия:
1. Разработка Министерством образования совместно с РФС учебного
плана по физкультуре, который включает в себя игровые элементы футбола. На
данный момент учебный план по физкультуре включает в себя осваивание и
сдачу нормативов по игровым элементам баскетбола и волейбола - требуется в
качестве альтернативного вида спорта добавить футбол: школьникам будет
предоставлена возможность сдавать нормативы по двум из трех игровым видам
спорта на выбор. Для тестирования разработанного учебного плана предложить
г. Санкт-Петербург. Такой выбор обусловлен тем, что для проверки
эффективности вводимых изменений нужен многонасслснный регион с
высоким уровнем социально-экономического развития, в котором хорошо
развита школьная инфраструктура (наличие около школы футбольного поля с
искусственным покрытием). По данным критериям можно рассмотреть лишь
Москву и Санкт-Петербург, однако столица, в силу большего количества
населения и соответственно школ, потребует гораздо большие финансовые
затраты на проведение апробации.
2. В связи с проведением апробации в Санкт-Петербурге, местному
Комитету- по образованию и ФФСПб следует обеспечить подготовку учителей
физкультуры к проведению уроков с элементами футбола. Для этого на базе
СЗРЦ по подготовке и лицензированию тренеров по футболу следует провести
курсы по дополнительной подготовке учителей физкультуры без отрыва от
рабочего процесса. Полноценное обучение на категорию D длится 5 дней, и
можно предположить, что на подготовку учителя будет затрачено меньше
времени и средств.
71
3. С появлением учителей с достаточным уровнем знаний по футболу,
следует в каждой школе в обязательном порядке организовать секцию
дополнительного образования по виду спорта «Футбол».
4. Разработка на уровне районных администраций Санкт-Петербурга
ежегодных планов проведения спортивных мероприятий, в которые будут
включены соревнования по футболу между школами. Соревнования
подразумевают 2 этапа: «муниципальный этап» и «районный этап». Реализация
данного мероприятия увеличит нагрузку на отделы физической культуры и
спорта каждого из районов Санкт- Петербурга.
Ввиду непростого географического расположения части футбольных
стадионов в городе, Санкт-Петербургскому государственному казенному
учреждению «Организатор перевозок» следует добавить в некоторые
маршруты движения общественного транспорта остановок, расстояние от
которых до спортивного объекта не будет превышать 100-150 метров.
Всего, согласно информации с сайта ФФСПб, в городе 37 стадионов, на
которых проводят тренировки и матчи детско- юношеские футбольные
коллективы. Часть из них например, «Невский Фронт Арена», «Арена Нова»,
«Динамо», имеют в желательной близости остановки общественного
транспорта. Это говорит о том, что «Организатору перевозок» стоит внести
«точечные» изменения, и они не потребуют серьезных объемов ресурсов.
Помимо обеспечения доступности, на первом этапе требуется принять
ряд мер, результаты которых можно будет ощутить лишь на последующих
этапах реализации стратегии:
- стимулирование постройки футбольной инфраструктуры частными
организациями;
-формирование единой общероссийской идеологии развития молодых
футболистов.
Органы местного самоуправления при содействии регионального
комитета физкультуры и спорта должны привлекать частные организации к
постройке футбольной инфраструктуры, этому поспособствую поправки в
72
нормативно-правовых актах:
1. Внесение в Закон «О земельном налоге Санкт- Петербурга» поправок,
согласно которым земельные участки, зарегистрированные после 2017 года
"для размещения объектов физической культуры и спорта", "для размещения
крытых спортивных комплексов с трибунами для зрителей при количестве мест
до 1 тысячи", "для размещения крытых спортивных комплексов с трибунами
для зрителей при количестве мест свыше 1 тысячи" освобождаются уплаты
земельного налога до 2022 года.
2. Внесение в Закон Санкт-Петербурга «О налоге на имущество
организаций» поправок, согласно которым зарегистрированные после 2017 года
организации по виду деятельности 93.11 «Деятельность спортивных объектов»
освобождаются от уплаты налога на имущество до 2022 года.
3. Внесение в Закон Санкт-Петербурга «О налоговых льготах» поправки,
согласно которым организации по виду деятельности 93.11 «Деятельность
спортивных объектов» будут уплачивать часть налога на прибыль,
зачисляемую в бюджет Санкт- Петербурга в размере 13,5 % вместо обычных 18
%.
От внесения поправок в вышеупомянутые законы, городской бюджет нс
понесет существенных потерь:
1. Предположим, предложенные меры повлекут за собой постройку пяти
футбольных стадионов. Согласно НК РФ и Закона Санкт-Петербурга от
23.11.2012 № 617-105, земельные участки "дтя размещения объектов
физической культуры и спорта", "для размещения крытых спортивных
комплексов с трибунами для зрителей при количестве мест до 1 тысячи", "для
размещения крытых спортивных комплексов с трибунами для зрителей при
количестве мест свыше 1 тысячи" облагаются налогом, который составляет 0,06
% от кадастровой стоимости. В качестве примерной величины кадастровой
стоимости в будущем построенного стадиона, возьмем кадастровую стоимость
«Арена Нова» (одного из крупнейших футбольных комплексов в городе): 72,4
млн. рублей. Следовательно, при действующей ставке налога и пяти
73
потенциально построенных стадионах, бюджет Санкт-Петербурга
недополучит 5(724000000,0006)=217200 рублей, что составит 0,03 % от
доходов, полученных от уплаты земельного налога в казну Санкт-Петербурга
(доходы от уплаты земельного налога составляют 1,2 % от всех доходов C-Пб
за 2017 год).
2. Согласно данным с сайта Федеральной службы государственной
статистики, в Санкт-Петербурге 2634 крупных и средних предприятий и
организаций. Следовательно, организации, которые предположительно
построят 5 стадионов, составят 0,1 % от общего количества крупных и средних
предприятий и организаций. Отсюда можно сделать вывод, что в структуре
доходов города от налога на имущество построенные футбольные объекты
займут очень маленькую долю (менее 0,1 %, поскольку не учтено достаточное
количество малых предприятий и организаций). Доход от Санкт- Петербурга от
уплаты налога на имущество составляет 6,9 % от общей суммы доходов города
за 2017 год.
3. Согласно данным с сайта Петростата, прибыль организаций по видам
экономической деятельности «Деятельность в области культуры, спорта,
организации досуга и развлечений» За январь- февраль 2017 года составила 324
миллиона рублей, следовательно, можно предположить, что за год суммарная
прибыль данных организаций составит примерно 1,944 миллиарда рублей.
Отсюда можно рассчитать сколько потенциально недополучит бюджет Санкт-
Петербурга: (1944 0,2 0,18) - (1944 0,2 0,135)= 17,4 миллиона рублей, что
составит 0,0001 % от доходов Санкт-Петербурга за счет уплаты налога на
прибыль организациями. Данное значение в действительности будет еще
меньше, потому что были взяты данные по «Деятельности в области культуры,
спорта, организации досуга и развлечений» - более детальных даны по
«Деятельности спортивных объектов», которые входят в его структуру, ни в
одном официальном источнике нет.
Данные финансовые потери для бюджета Санкт-Петербурга являются
очень незначительными, однако и их нужно как-то возместить: например, за
74
счет увеличения налоговой ставки для игорного бизнеса - потенциальные
источники финансирования реализации разработанных мер будут рассмотрены
несколько позже.
На основании опыта ведущих футбольных стран, таких как Германия и
Франция, в Российском футбольном союзе следует создать временное
структурное подразделение, которое будет заниматься формированием единой
идеологии подготовки футболистов и соответственно тренеров. Вопросом
формирования идеологии должны заниматься бывшие профессиональные
футболисты, опытные тренера и футбольные аналитики, также возможно
привлечение иностранных специалистов.
На основе достигнутых целей и принятых мер в ходе реализации
подготовительного этапа стратегии, основной этап целесообразно направить на
стандартизацию тренировочного процесса и повышение общего уровня
квалификации детских тренеров. Для этого требуется:
1. На основе сформированной идеологии Российским футбольным
Союзом, ФФСПб должна провести специальные курсы для всех тренеров
детско-юношеских футбольных коллективов города, в которых будут освещены
новые методические рекомендации при планировании тренировочного
процесса.
2. Внести изменения в порядок отправления тренера на повышение
квалификации: перед обучением между тренером и работодателем (детско-
юношеским футбольным клубом) должен составляться трехсторонний договор,
согласно которому тренер, прошедший переподготовку, обязан отработать на
прежнем месте работы в течение одного календарного года. При нежелании
работать на прежнем месте работы после повышения квалификации, тренер
должен заплатить в пользу работодателя трехкратную сумму обучения (она
зависит от того, на какую категорию проходило обучение).
Решив в ходе реализации первых двух этапов стратегии проблемы
доступности и квалификации тренеров, можно приступить к заключительному
этапу. Данный этап включает в себя принятие ряда определенных мер, которые
75
сделают детско-юношеский футбол медийным - более освещаемым в средствах
массовой информации. О важности принимаемых мер в данном направлении я
подробно написал в 2 главе. Для обеспечения широкой огласки событиям,
происходящим в детско-юношеском футболе города, ФФСПб требуется:
1. Включать в выпуски районных и муниципальных газет
информационной полосы, включающую в себя свежую информацию о местных
футбольных мероприятиях.
2. Ежегодно проводить на сайте единой информационной системы в
сфере закупок конкурс на видеосъемку матчей кубка и первенства детско-
юношеских футбольных коллективов Санкт-Петербурга в течение сезона.
3. Создать новостной портал в интернете, который будет подробно
освещать наиболее интересные события, которые происходят в детско-
юношеском футболе Санкт-Петербурга.
Обобщая, разработанная стратегия подразумевает планомерное решение
выявленных проблем детско-юношеского футбола Санкт- Петербурга на
федеральном, региональном и местном уровнях при использовании в
некоторых случаях зарубежного положительного опыта.
Для реализации разработанной стратегии требуется финансирование, и
ввиду большого количества запланированных мероприятий, потребуются
гораздо большие объемы денежных средств, чем обычно выделяющиеся для
привычного функционирования детского футбола в Санкт-Петербурге. Вряд ли
в государственной или региональной казне есть средства для исполнения всего
запланированного, и поэтому нужно рассмотреть существующие и
потенциальные источники финансирования реализации стратегии.
Бремя основной части финансирования реализации стратегии развития
детско-юношеского футбола в Санкт-Петербурге будет лежать на местной
Федерации футбола. Финансирование деятельности ФФСТ16 осуществляет
РФС в соответствии с программой оказания Российским футбольным союзом
финансовой помощи Региональным федерациям футбола и Межрегиональным
объединениям федераций футбола. Согласно программе, размер финансовой
76
помощи для региональных федераций футбола определяется ежегодно
постановлением Исполкома (Бюро Исполкома) РФС исходя из сложившихся
финансовых потребностей конкретных федераций.
Бюджет РФС формируется за счет денежных поступлений из
Министерства спорта, безвозмездных поступлений от частных лиц, а также
Федерального закона от 28 марта 2017 г. № 44-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования
механизмов увеличения доходов субъектов детско-юношеского спорта и
субъектов профессионального спорта». Согласно вышеупомянутому ФЗ,
букмекеры обязаны отчислять 5 % от своего дохода на развитие спорта тем
федерациям, ставки на которые принимает оператор. Данный закон направлен
на увеличение доходов субъектов детско-юношеского и профессионального
спорта.
Помимо вышеупомянутого, бюджет РФС формируется за счет
спонсорских соглашений с такими крупными компаниями, как:
-ПАО «Мегафон» ;
-ПАО "ГМК "Норильский никель";
-ПАО «НОВАТЭК» ;
- Аэрофлот;
-Coca-Cola;
-Adidas и другие.
Имеющиеся источники доходов РФС позволяют смотреть с оптимизмом в
финансовое будущее организации: «Долг РФС будет полностью погашен к
концу 2018 года, а бюджет на 2019 год будет уже бездефицитным» - заявил
Виталий Мутко. Следовательно, можно сделать вывод, что начиная со
следующего года, у РФС появится возможность тратить большие деньги на
развитие детско-юношеского футбола.
Финансирование школьных турниров районного и
муниципального уровня происходит за счет бюджетов местных администраций,
организация такого уровня турниров не требует серьезных денежных затрат -
77
спортивная инфраструктура подконтрольна либо органам местного
самоуправления, либо принадлежит самим школам, судейский состав
формируется за счет учителей физкультуры школ-участниц соревнований,
которые прошли дополнительную подготовку.
Для того, чтобы РФС мог в полной мере профинансировать реализацию
стратегии, можно рассмотреть ряд следующих мер по увеличению его
бюджета:
1. Ввести потолок зарплат в профессиональном футболе. Для каждого
дивизиона ввести пороговое значение, превышение которого будет вынуждать
клуб платить в бюджет Российского Футбольного Союза налог, равный 100%
от суммы превышения предельного значения. Данная мера активно
используется в североамериканском спорте, за счет называемого у них «налога
на роскошь» школьный и студенческий спорт имеет достойное
финансирование, позволяющее на постоянной основе воспитывать спортсменов
мирового уровня.
2. Ввести налог на легионеров в профессиональном футболе. Данный вид
налогообложения уже применялся к командам РФПЛ и ФНЛ, однако был
отменен, потому, что «Виталий Леонтьевич Мутко считает — и мы в этом его
поддерживаем — что РФС способен зарабатывать сам ту сумму, которую
раньше федерация получала от налога на иностранных тренеров и игроков», -
сказал Глава РФПЛ Сергей Прядкин. Но я считаю, что нужно вновь ввести
данный налог. Это обусловлено тем, что количество легионеров в
отечественном футболе стабильно, и это может приносить стабильный доход в
казну РФС. Согласно сообщению члена исполкома РФС Лом-Али Ибрагимова,
«Все 7 миллионов рублей, которые были собраны за легионеров, пошли на
пользу российскому футболу. На них мы приобрели учебно-методические
материалы для 10500 специалистов, открыли рабочие места для детских
тренеров в 80 регионах страны, обучили 1200 тренеров категории С и купили
формы для 40 детско- юношеских сборных» - введение данного налога может
приносить дополнительную пользу как детско-юношескому футболу Санкт-
78
Петербурга, так и России в целом. Доходы от данного вида налогообложения
будут особенно востребованы в ходе реализации предложенных мною мер -
например, озвученный ежегодный доход в размере 7 миллионов рублей может
погасить значительную часть расходов на проведение апробации по внедрению
футбола в школьную программу в Санкт-Петербурге.
Чтобы нивелировать потери бюджета Санкт-Петербурга из-за введения
ряда льгот для организаций, занимающихся предоставлением услуг спортивных
объектов, целесообразно увеличить ставку налога за один процессинговый
центр тотализатора и букмекерской конторы. Данная мера никак нс повлияет на
количество пунктов приема ставок в городе, поскольку для владельцев
букмекерских контор Санкт- Петербург наравне с Москвой являются наиболее
прибыльными местами для ведения данного бизнеса.
Что касается мер расширения освещенности функционирования детско-
юношеского футбола для населения, то при помощи информационного портала
можно окупить некоторые затраты: сайт будет иметь стабильную аудиторию в
лице самих юных футболистов и их близких, и размещение рекламных блоков
может принести определенный доход. А если учесть то, что сайт освещает
деятельность регионального представителя РФС и Министерства спорта, то
можно предположить, что для сайта удастся найти крупного по меркам Санкт-
Петербурга спонсора.
Обобщая, успех в реализации разработанной стратегии во многом зависит
от объема финансирования со стороны РФС. Для увеличения его доходной, и
соответственно расходной, части следует обратить внимание на
налогообложение профессиональных футбольных клубов - данный способ за
счет полученных средств позволяет некоторым странам успешно развивать
различные отрасли спорта.
Ключевой индикатор успеха реализации стратегии - количество
воспитанников детско-юношеского футбола Санкт-Петербурга, которые будут
играть ведущую роль в отечественных и зарубежных футбольных клубах, а
также постоянно привлекаться в состав национальной сборной. Для появления
79
таковых, в деятельность детского футбола и его составляющих должны быть
поэтапно успешно внесены изменения, описанные в стратегии ранее.
В результате реализации первого этапа стратегии (1 год) ожидается:
- увеличение футбольных команд и школ, тренировки в которых за счет
сокращения расходной части станут на бесплатной основе;
-увеличения транспортной доступности футбольных объектов за счет
внесение корректив в маршруты движения общественного транспорта
-популяризацию и повышение уровня школьного футбола -увеличение
количества футбольных объектов -создание единой идеологии развития детско-
юношеского футбола в стране с учетом местных условий и возможностей
Обобщая, от реализации первого этапа стратегии ожидается искоренение
всех проблем, косвенно мешающих юным футболистам развиваться и выходить
на высокий уровень.
Далее, в результате применения мер из второго этапа стратегии (2 года)
следует ожидать повышение уровня квалификации у детских тренеров. Так же
на втором этапе планируется обеспечить детским командам неизменность
тренерского штаба на протяжении как минимум двух сезонов. Результаты
второго этапа, накладываясь на эффект мер первого этапа должны обеспечить
все необходимые условия для планомерного развития молодых футболистов:
-достойные тренировочные условия;
-единая методика тренировок;
-более квалифицированный постоянный тренерский штаб.
Создав почву для развития конкуренции в детско-юношеском футболе
Санкт-Петербурга, на третьем этапе в течение одного года планируется вновь
конкурентным соревнованиям придать широкую огласку. Внедрение различных
способов освещения новостей в детском футболе Санкт-Петербурга не только
станет дополнительной мотивацией для юных футболистов, но и действенным
способом поиска талантливых перспективных игроков тренерами молодежных
и мужских команд. Повышение конкуренции в соревнованиях неизменно
повышает его зрелищность, а это может быть предпосылкой к появлению