10
Спортивные соревнования, включаемые в ЕКП, подразделяются на
соревнования по отдельным видам спорта и комплексные, проводящиеся
одновременно по нескольким видам спорта. Наиболее значимыми, на наш
взгляд, критериями для рассмотрения и классификации официальных
спортивных соревнований являются уровень проведения и статус
соревнований.
В соответствии с Порядком включения физкультурных мероприятий и
спортивных мероприятий в Единый календарный план межрегиональных,
всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных
мероприятий (далее – Порядок включения мероприятий в ЕКП)
14
, Положением
о Единой всероссийской спортивной классификации (далее – Положение о
ЕВСК)
15
по уровню проведения можно выделить следующие официальные
соревнования:
1) международные - Олимпийские, Паралимпийские, Суролимпийские,
Юношеские Олимпийские игры, Всемирные игры, чемпионаты, кубки,
первенства мира и Европы, универсиады и другие международные
официальные соревнования;
2) всероссийские – чемпионаты, кубки, первенства России,
соревнования по служебно-прикладным и военно-прикладным видам спорта,
другие всероссийские официальные соревнования, спартакиады и универсиады
России;
3) межрегиональные – чемпионаты и первенства федеральных округов
России, зональные соревнования (чемпионаты и первенства двух и более
федеральных округов РФ), являющиеся отборочными к чемпионатам и
первенствам России;
4) региональные – чемпионаты, кубки, первенства и другие
14
Порядок включения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в Единый календарный план
межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий,
утвержденный приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от
08.05.2009 г. №289. П.21
15
Положение о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденное приказом Минспорта России
от 20.02.2017 г. №108. П.11
11
официальные соревнования субъектов РФ;
5) муниципальные – чемпионаты, первенства и другие официальные
соревнования муниципального образования.
Необходимо отметить, что только официальные спортивные
соревнования могут называться чемпионат, кубок, первенство России, субъекта
РФ или муниципального образования
16
.
Согласно Положению о Единой всероссийской спортивной
классификации, утвержденному приказом Минспорта России от 17.03.2015 г.
№227
17
, а также в редакции приказа от 28.09.2015 г. №907
18
соревнования
данного статуса определялись следующим образом:
а) чемпионаты - соревнования, проведение которых осуществляется по
территориальному принципу «при участии сильнейших спортсменов
(спортивных команд) без ограничений верхней границы возраста или при
участии сильнейших спортивных команд физкультурно-спортивных
организаций, в том числе спортивных клубов, соответствующих
административно-территориальных образований, если это установлено
положениями о таких официальных соревнованиях для командных игровых
видов спорта»;
б) кубки - соревнования, которые проводятся среди спортсменов и/ или
спортивных команд в несколько этапов. При этом ограничение верхней
границы возраста отсутствует;
в) первенства - соревнования, проводящиеся по территориальному
принципу с участием спортсменов возрастных категорий, предусмотренных
правилами международной спортивной федерации по виду спорта, при
ограничении возраста участников (мальчики и девочки, юноши и девушки,
юниоры и юниорки) или «при участии сильнейших спортивных команд
физкультурно-спортивных организаций, в том числе спортивных клубов,
16
Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
П.13 ст.20
17
Положение о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденное приказом Минспорта России
от 17.03.2015 г. №227. П.8
18
Положение о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденное приказом Минспорта России
от 17.03.2015 г. №227 в редакции приказа от 28.09.2015 г. №907. П.8
12
соответствующих административно-территориальных образований, если это
установлено положениями о таких официальных соревнованиях для командных
игровых видов спорта». Однако, в действующем со 02 апреля 2017 г.
Положении о Единой всероссийской спортивной классификации
19
определения
чемпионата, кубка и первенства отсутствуют.
При этом в специальной спортивной литературе представлено различное
толкование данных понятий. Так, например, Толковый словарь спортивных
терминов
20
предлагает следующие определения:
- чемпионат представляется собой официальные соревнования,
«розыгрыш первенства в каком-либо виде спорта», целью которых является
определение победителя и распределение последующих мест;
- кубок – «вид соревнований в спортивных играх, в которых розыгрыш
проводится по системе с выбыванием проигравших команд»;
- первенством являются соревнования разного ранга по видам спорта с
определением занятых участниками мест.
В Словаре терминов по спортивному праву
21
под чемпионатом и
первенством понимаются соревнования среди сильнейших спортсменов,
возрастные категории которых определяются положением о соревнованиях.
В данной ситуации, с целью единого понимания всеми субъектами
спорта того, какие соревнования являются чемпионатом, кубком либо
первенством, все-таки представляется необходимой конкретизация данных
определений в нормативно-правовых актах Министерства спорта Российской
Федерации.
Всю систему организации и проведения спортивных соревнований
можно представить в форме пирамиды, в основании которой располагаются
городские, районные, межрайонные, муниципальные и межмуниципальные
соревнования, имеющие наибольшее количество участников, далее следуют
19
Положение о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденное приказом Минспорта России
от 20.02.2017 г. №108
20
Терминология спорта. Толковый словарь спортивных терминов/ Сост. Ф.П. Суслов, Д.А. Тышлер. – М.:
СпортАкадемПресс, 2001. С.460, с.176, с.250
21
Словарь терминов по спортивному праву/ Сост. А.С. Кайгородова. – М.: Советский спорт, 2005. С.117, с.65
13
региональные, межрегиональные, всероссийские и международные. По
результатам муниципального и регионального этапов осуществляется допуск
спортсменов к межрегиональным, всероссийским и международным
соревнованиям
22
. Учитывая вышеизложенное, можно представить общую
классификацию официальных спортивных соревнований по уровню проведения
и статусу (табл.1).
Таблица 1
Классификация официальных спортивных соревнований по
уровню проведения и статусу
уровень
проведения
статус
чемпионат
кубок
первенство
1
2
3
4
5
6
международн
ые
чемпионат
мира
Кубок
мира
первенство
мира
Олимпийские,
Паралимпийские,
Сурдлимпийские,
Юношеские
Олимпийские,
Всемирные
игры,
другие
международные
соревнования
чемпиона
Европы
Кубок
Европы
первенство
Европы
всероссийские
чемпионат
России
Кубок
России
первенство
России
другие
всероссийские
соревнования,
спартакиады,
универсиады
России
межрегиональ
ные
чемпионат
федерального
округа РФ
____
первенство
федерального
округа РФ
зональные
соревнования
региональные
чемпионат
субъекта РФ
Кубок
субъект
а РФ
первенство
субъекта РФ
другие
соревнования
субъекта РФ
муниципальн
ые
чемпионат
муниципальног
о образования
____
первенство
муниципальног
о образования
другие
соревнования
муниципального
образования
Необходимо отметить, что среди российских официальных спортивных
соревнований наиболее престижными и значимыми являются всероссийские
22
Доклад «О совершенствовании системы официальных физкультурных и спортивных мероприятий в
Российской Федерации» на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической
культуры и спорта 09.10.2014 г. // http://www.sportsovet.ru/zasedania.html
14
соревнования – чемпионаты и первенства России, по результатам которых
определяются составы сборных команд России по видам спорта. Право на
участие в них сильнейшие спортсмены получают по результатам
межрегиональных соревнований.
Количество проводящихся в нашей стране официальных всероссийских
соревнований ежегодно увеличивается. Так, если в 2010 г. в ЕКП были
включены 594 чемпионата России, 599 первенств России, 820 других
всероссийских соревнований, то в 2014 г. их число уже достигало – 775, 709 и
1441 соответственно
23
. В 2016 г. только по олимпийским видам спорта было
организовано и проведено более 2600 всероссийских соревнований
24
.
В соответствии с Порядком включения в ЕКП
25
всероссийские и
межрегиональные спортивные соревнования представляют собой:
1) всероссийские соревнования:
а) чемпионаты России – спортивные соревнования, проводящиеся по
территориальному принципу, в которых участвуют сильнейшие спортсмены
(команды), входящие в состав сборных команд субъектов РФ, федеральных
округов РФ. При этом ограничение верхней границы возраста участников
отсутствует;
б) кубки России - спортивные соревнования, проводящиеся среди
спортсменов (команд) и состоящие, как правило, из нескольких этапов. Верхняя
граница возраста участников не ограничивается. Может осуществляться
награждение победителей как в личных видах программы соревнований, так и
разыгрываться и вручаться кубок победителю командных соревнований;
в) первенства России – спортивные соревнования, проводящиеся по
территориальному принципу, в которых участвуют спортсмены – дети,
23
Доклад «О совершенствовании системы официальных физкультурных и спортивных мероприятий в
Российской Федерации» на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической
культуры и спорта 09.10.2014 г. // http://www.sportsovet.ru/zasedania.html
24
Доклад о результатах работы в 2016 году и основных направлениях деятельности Министерства спорта
Российской Федерации на 2017 – 2019 гг. //http://minsport.gov.ru
25
Порядок включения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в Единый календарный план
межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий,
утвержденный приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от
08.05.2009 г. №289. П.21
15
подростки, молодежь, входящие в состав сборных команд субъектов РФ,
федеральных округов РФ. Ограничение возраста участников осуществляется в
соответствии с ЕВСК, а также количеством возрастных групп, участвующих в
первенстве мира или Европы, с возможным допуском одной следующей
младшей возрастной группы;
г) другие всероссийские спортивные соревнования – спортивные
соревнования, проводящиеся по территориальному принципу, в которых
принимают участие сильнейшие спортсмены (команды), входящие в состав
сборных команд субъектов РФ или федеральных округов РФ. Основное условие
– участие сборных команд, представляющих более 25% субъектов РФ.
Проводятся как без ограничения верхней границы возраста участников, так и в
возрастных категориях, соответствующих ЕВСК;
д) кроме того, к всероссийским соревнованиям относятся спартакиады,
универсиады России, а также соответствующие ЕВСК соревнования по военно-
прикладным и служебно-прикладным видам спорта;
2) межрегиональные соревнования:
а) чемпионаты федеральных округов РФ – спортивные соревнования,
проводящиеся по территориальному принципу, в которых принимают участие
сильнейшие спортсмены (команды), входящие в состав сборных команд
субъектов РФ. Ограничение верхней границы возраста отсутствует.
При условии участия сборных команд субъектов РФ, входящих в один
федеральный округ, данные соревнования являются отборочными к
чемпионатам России;
б) первенства федеральных округов РФ – спортивные соревнования,
проводящиеся по территориальному принципу, в которых участвуют
спортсмены (дети, подростки, молодежь), входящие в состав сборных команд
субъектов РФ. Ограничение возраста участников осуществляется в
соответствии с ЕВСК.
Эти соревнования являются отборочными к первенствам России, если в
них принимают участие сборные команды субъектов РФ одного федерального
16
округа;
в) зональные соревнования – спортивные соревнования, проводящиеся
по территориальному принципу, в которых участвуют сильнейшие спортсмены
(команды) сборных команд субъектов РФ. Проводятся как без ограничения
верхней границы возраста, так и в возрастных категориях, соответствующих
ЕВСК. Соревнования являются отборочными к чемпионатам и первенствам
России при участии в них сборных команд субъектов РФ, представляющих два
и более федеральных округа РФ.
В игровых командных видах спорта межрегиональные и всероссийские
соревнования могут проводиться среди сильнейших команд физкультурно-
спортивных организаций, в т.ч. спортивных клубов, если такое условие
установлено положениями/регламентами о данных соревнованиях.
К общим целям и задачам официальных межрегиональных и
всероссийских спортивных соревнований можно отнести развитие и
популяризацию видов спорта в России, выявление и отбор сильнейших
спортсменов в сборные команды страны, подготовку спортивного резерва.
Кроме того, организация и проведение данных соревнований направлена на
обеспечение спортсменов практикой выступления на соревнованиях,
подготовку к участию и достижение высоких результатов как на
всероссийских, так и на международных соревнованиях. По мнению С.В.
Алексеева, спортивные соревнования также направлены и на регулирование
конкуренции в спорте
26
.
В результате анализа актов Минспорта России и других документов
можно выделить основные задачи официальных межрегиональных и
всероссийских соревнований (рис.1).
26
Алексеев С.В. Спортивный менеджмент. Регулирование организации и проведения физкультурных и
спортивных мероприятий: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Менеджмент
организации», «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт»/ Алексеев С.В. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.
С.47
17
Рисунок 1. Основные задачи организации и проведения
межрегиональных и всероссийских официальных спортивных
соревнований
Таким образом, в настоящее время в России на законодательном уровне
отсутствует закрепленное определение понятия официальных спортивных
соревнований.
Классификацию данных соревнований можно провести по таким
критериям как уровень их проведения и статус.
До апреля 2017 года определения соревнований, имеющих статус
чемпионата, кубка и первенства, были даны в нормативно-правовом акте
федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и
спорта (далее – ФКиС). В настоящее же время за определением этих понятий
необходимо обращаться к специальной спортивной литературе. Однако, при ее
изучении было выявлено отсутствие единого подхода к пониманию того, что
все-таки представляют собой соревнования, имеющие данный статус. Поэтому
межрегиональные соревнования
всероссийские соревнования
чемпионат и
первенство
России
Кубок
России
другие
всероссийские
соревнования
чемпионат и первенство
федерального округа РФ
зональные
соревнования
отбор спортсменов в сборные команды России,
подготовка к участию в международных
соревнованиях
обеспечение
соревновательной
практики
отбор спортсменов на
чемпионат и первенство России
18
более целесообразным представляется вновь закрепление таких понятий, как
чемпионат, кубок, первенство в актах Министерства спорта Российской
Федерации.
Необходимо отметить, что огромное значение среди официальных
спортивных соревнований имеют межрегиональные и всероссийские
соревнования, организация и проведение которых решает такие важные задачи,
как выявление сильнейших спортсменов и их отбор в сборные команды России
для подготовки к международным соревнованиям и представления нашей
страны на международной арене.
1.2 Организация и проведение спортивных соревнований в России
и за рубежом
Организация и проведение спортивных соревнований осуществляется в
соответствии с положениями/регламентами, которые утверждаются их
организаторами (п.6 ст.20 Федерального закона о спорте).
Межрегиональные и всероссийские соревнования включаются в ЕКП и,
соответственно, приобретают статус официальных, только при условии
наличия утвержденного положения о них
27
.
Необходимо отметить, что на законодательном уровне определения
понятий «положение» и «регламент» не закреплены.
В спортивной литературе мнение ряда специалистов о том, что
представляет собой положение о соревнованиях, по своей сути, совпадает. Так,
например, по-мнению А.В. Починкина
28
, оно является основным документом,
который регламентирует условия проведения соревнований. А.А. Карелин
отмечает, что в нем закрепляются организационные, имущественные и другие
27
Приказ Минспорттуризма России от 08.05.2009 г. №289 «Об утверждении Порядка включения
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в Единый календарный план межрегиональных,
всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий». П.28
28
Починкин А.В. Менеджмент в сфере физической культуры и спорта: учеб.пособие/ А.В. Починкин. – 2-е изд.,
доп. и перераб. – М.: Советский спорт. 2010. С.225
19
аспекты проведения соревнований
29
.
Наиболее полное определение представлено в Толковом словаре
спортивных терминов, в котором под положением о соревнованиях признается
документ, определяющий цели и задачи, характер, программу и расписание
соревнований, а также руководство ими, порядок определения победителей,
награждения спортсменов и иные организационные вопросы
30
.
В Толковом словаре спортивных терминов представлено и определение
регламента соревнований, под которым понимается совокупность правил,
определяющих порядок проведения соревнований, в том числе, и их
расписание
31
.
По мнению С.В. Алтухова, регламентом регулируются отношения
между организаторами соревнований, участниками и судьями
32
. С.В. Алексеев
говорит о том, что регламентом определяется как общая миссия мероприятия,
так и технический порядок, правила его проведения. При этом регламенты
зависят не только от особенностей вида спорта, но и от уровня соревнований
33
.
В.В. Сараев отмечает, что положения (регламенты) о спортивных
соревнованиях составляют «регламентное» или «мягкое право». Через них, в
том числе, «определяются составы спортивных дисциплинарных (спортивных
корпоративных) правонарушений, формирующих спортивную
противоправность правонарушений»
34
.
В результате проведенного анализа понятий можно отметить, что
29
Карелин А.А. Нормативно-правовая основа регулирования отношений, возникающих при подготовке и
проведении крупных спортивных мероприятий// Сборник научных статей III Международной научно-
практической конференции "Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права в России и
за рубежом". М.: РАНХиГС при Президенте Российской Федерации. Юридический факультет им. М.М.
Сперанского Института права и национальной безопасности, Юстицинформ, 2016. 496 с.//
http://www.consultant.ru
30
Терминология спорта. Толковый словарь спортивных терминов/ Сост. Ф.П. Суслов, Д.А. Тышлер. – М.:
СпортАкадемПресс, 2001. С.293
31
Терминология спорта. Толковый словарь спортивных терминов/ Сост. Ф.П. Суслов, Д.А. Тышлер. – М.:
СпортАкадемПресс, 2001. С.331
32
Алтухов С.В. Ивент-менеджмент в спорте. Управление спортивными мероприятиями: учебно-методическое
пособие/ С.В. Алтухов. – М.: Советский спорт. 2013. С.69
33
Алексеев С.В. Спортивное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям
«Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт»/ С.В. Алексеев; под общ.ред. П.В. Крашенинникова. – 3-е
изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012. С.620
34
Сараев В.В. Уголовно-правовое воздействие на сферу спорта// Уголовно-правовые аспекты борьбы с
преступностью в сфере спорта: мат-лы всерос. науч.-практ. конф. – Омск: Омская академия МВД России. –
2011. С.9-13