64
Необходимо устранить имеющуюся непоследовательность в перечне
форм парламентского контроля, предусмотренном ст. 5 Федерального закона от
07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле». Необходимо внести ниже-
следующие изменения:
- Закрепленные в ст. 5 закона о парламентском контроле контрольные
полномочия Федерального Собрания РФ носят в основном организационно-
правовой характер: запросы, слушания, взаимодействия. Политические кон-
трольные полномочия в этом законе предусмотрены лишь отчасти (например,
«решение вопроса о доверии Правительству РФ»). Остальные политические ме-
тоды контроля предусмотрены в Конституции, без упоминания в законе. По-
этому статья ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламент-
ском контроле» должна содержать либо исчерпывающий перечень как органи-
зационно-правовых, так и политических контрольных полномочий, либо со-
держать только организационно-правовые формы без упоминаний о контроле
Государственной Думы при решении вопроса о доверии Правительству РФ,
кадровых полномочий в отношении ЦБ РФ.
- На сегодняшний день Федеральное Собрание РФ осуществляет взаимо-
действие только с Уполномоченным по правам человека в РФ. В этой связи п. 5
ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле»
необходимо дополнить такими формами контроля организационного характера
как «осуществление взаимодействие Государственной Думы с Уполномочен-
ным по правам ребенка и Уполномоченным по правам предпринимателей».
- Кроме того, статья 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О
парламентском контроле» должна быть дополнена такой самостоятельной фор-
мой парламентского контроля как «ратификация международных договоров,
заключаемых органами исполнительной власти».
8. Система субъектов судебного государственного контроля состоит из:
1) судебного контроля Конституционного Суда РФ (конституционный
судебный контроль);
2) контроля судов общей юрисдикции;
65
3) судебного контроля осуществляемого арбитражными судами.
Судебный контроль существует в виде реализации различными судами
судебной системы Российской федерации полномочий, связанных с разрешени-
ем конкретных правовых споров, предполагающий применение мер публично-
правовой ответственности при нарушении законодательства.
Таким образом, данный вид государственного контроля носит прецедент-
ный характер. Возможные пути совершенствования судебного государственно-
го контроля предполагают необходимость создания в России полноценного ад-
министративного судопроизводства. Должен быть принят кодифицированный
процессуальный закон, включающий не только рассмотрение дел, возникаю-
щих из публичных правоотношений, а также дел по оспариванию актов, реше-
ний и действий государственных органов (т.е. государственный судебный кон-
троль), но и производство по делам об административных правонарушениях.
Их объединение в едином процессуальном акте возможно в связи с неравен-
ством спорящих сторон, а это свою очередь требует иной процессуальной ме-
тодологии. Рассмотрение указанных категорий дел должны осуществлять само-
стоятельные административные суды.
9. Основные векторы развития и совершенствования государственной
контрольной деятельности следует утвердить Указом Президента РФ «Об
утверждении концепции совершенствования государственной контрольной де-
ятельности» в качестве программного документа на ближайшие годы.
Основными ее идеями должны стать:
Обособление контрольной ветви государственной власти. Вовлече-
ние информационного общества и внедрение информационных технологий в
процесс контрольной деятельности.
Принятие унифицированной официально признанной модели (си-
стемы) государственной контрольной деятельности. Основой такой модели мо-
жет стать разработанная в рамках настоящего исследования формула: «система
государственной контрольной деятельности включает два важнейших направ-
ления ее использования, внутри которых государственный контроль существу-
66
ет в виде институционально обособленных организационно-правовых форм,
реализуемых на федеральном и региональном уровнях государственной вла-
сти».
Принятие специального законодательства, устанавливающего при-
нятую модель и устраняющего имеющие терминологические противоречия.
Основой для систематизации государственного контроля должен стать феде-
ральный закон «Об основах государственной контрольной деятельности в Рос-
сийской Федерации». Аналогичные законы должны быть разработаны и на ре-
гиональном уровне в каждом субъекте РФ. Законодательство об администра-
тивном надзоре необходимо кодифицировать в один максимально общий Ко-
декс об административном надзоре (Административно-надзорный Кодекс).
Персонализация конечных контрольных инстанции, в частности пу-
тем укрепления президентской формы контроля и создания службы главных
государственных инспекторов в системе надзорной деятельности.
67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосо-
ванием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014
№ 2-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014 г. № 15. ст. 1691
2. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа
к информации о деятельности государственных органов и органов местного са-
моуправления»// СЗ РФ. 2009. № 7. ст. 776.
3. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»//СЗ РФ. 1997.
№ 9. ст. 1011.
4. Указ Президента РФ от 06.04.2004 № 490 «Об утверждении Поло-
жения об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004 г.
№ 15. ст. 1395.
5. Постановления Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 (ред. от
27.12.2013) «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Фе-
дерации»// СЗ РФ. 2008. № 22. ст. 2581.
6. Постановление Правительства РФ от 12.09.2014 № 927 «О главном
государственном жилищном инспекторе Российской Федерации и порядке со-
гласования назначения на должность и освобождения от должности руководи-
теля органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осу-
ществляющего региональный государственный жилищный надзор»// СЗ РФ,
22.09.2014, № 38, ст. 5068
7. Распоряжение Правительства РФ от 30.01.2014 № 93-р «Об утвер-
ждении Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти»
// СЗ РФ03.02.2014, № 5, ст. 547, Официальный интернет- портал правовой ин-
формации / URL: http://www.pravo.gov.ru, 03.02.2014
8. СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). ст. 6249.
9. СЗ РФ. 2013. № 19. ст. 2304