56
- порядок взаимодействия органа государственного жилищного надзора
с органами муниципального жилищного контроля и органами местного
самоуправления, осуществляющими полномочия, установленные частью 1
статьи 165 ЖК РФ, с саморегулируемыми организациями в сфере управления
многоквартирными домами или иными объединениями юридических лиц
независимо от организационно-правовой формы или индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению
многоквартирными домами, а также с объединениями (ассоциациями, союзами)
товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных и иных
специализированных потребительских кооперативов;
- порядок проведения проверок соблюдения органами государственной
власти, органами местного самоуправления и гражданами обязательных
требований.
Муниципальный жилищный контроль осуществляется
уполномоченными органами местного самоуправления в порядке,
установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта
Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными
правовыми актами
72
.
Муниципальный жилищный контроль осуществляется посредством
плановых и внеплановых проверок.
Основанием для проведения плановой проверки является ежегодный
план плановых проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей.
Внеплановые проверки проводятся в следующих случаях:
- истечение срока исполнения лиц и индивидуальных
предпринимателей, физических лиц, выпуск и устранение нарушений
обязательных требований и(или)соответствующими муниципальными
правовыми актами;
72
Федеральный закон от 25.06.2012 № 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
(последняя редакция) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
57
-поступление в орган государственного контроля(надзора) органа или
муниципального контроля (см. результаты граждан, включая индивидуальных
предпринимателей, информации от государственных учреждений, местных
общественных организаций и средств массовой информации о следующих
фактах опасности жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) Федерального национальной безопасности, угрозе возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вред животным,
растениям, окружающей среде, объекты культурного наследия (памятники
истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности
государства, чрезвычайных техногенного характера;
-нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права
которых нарушены).
В результате проверок, осуществляемых в рамках муниципального
жилищного контроля, составляются протоколы об административных
правонарушениях, виновные лица привлекаются к административной
ответственности в виде предупреждения или наложения административного
штрафа.
При организации и осуществлении муниципального жилищного
контроля органы муниципального жилищного контроля взаимодействуют с
уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ,
осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, в
порядке, установленном законом субъекта РФ
73
.
Согласно п. 3 ст. 20 ЖК РФ
74
к отношениям, связанным с
осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального
контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц,
73
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (последняя редакция) // Справочно-
правовая система Консультант Плюс.
74
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (последняя редакция) // Справочно-
правовая система Консультант Плюс.
58
индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального
закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля»
75
с учетом особенностей
организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных
частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с
осуществлением государственного жилищного надзора в отношении
деятельности региональных операторов, организацией и проведением их
проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом
особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.
По мнению В.Г. Истомина
76
, Жилищный кодекс РФ проводит
разграничение между контролем и надзором в жилищной сфере в зависимости
от тех органов, которые осуществляют соответствующую деятельность:
согласно ст. 20 Жилищного кодекса РФ жилищный надзор осуществляется
исключительно органами исполнительной власти субъектов РФ, а жилищный
контроль может производиться как государственными органами, так и
органами местного самоуправления.
В целях обеспечения прав и законных интересов граждан может
осуществляться общественный жилищный контроль, субъектами которого
могут являться общественные объединения, иные некоммерческие
организации, советы многоквартирных домов, другие заинтересованные лица в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Общественный жилищный контроль в сфере жилищно-коммунального
хозяйства может осуществляться в следующих формах
77
:
75
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
(последняя редакция) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
76
Истомин В.Г. Государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль: теория, практика
и проблемы взаимодействия / В.Г. Истомин // Муниципалитет: экономика и управление. – 2014. – № 4(9). – С.
110.
77
Общественный контроль в сфере ЖКХ: письмо Минстроя России [Электронный ресурс] URL:
https://studfiles.net/preview/5006007/page:4/ (Дата обращения: 11.09.2018).
59
- мониторинг правоприменительной практики в сфере жилищно-
коммунального хозяйства;
- проведение акций по анализу возникающих проблем в сфере жилищно-
коммунального хозяйства;
- осуществление проверок по рассмотрению обращений граждан;
- оказание помощи гражданам в защите их интересов в суде;
- проведение общественной экспертизы нормативных правовых актов
федерального и регионального уровней;
- формирование общественных рейтингов управляющих компаний;
- осуществление мониторинга реализации региональных программ по
переселению из аварийного жилья и реализации региональных программ
капитального ремонта в многоквартирных домах.
В связи с изменениями ЖК РФ, которые касаются общественного
контроля в системе жилищно-коммунального хозяйства, в качестве оснований
для проведения внеплановой проверки организаций, оказывающих жилищные
услуги, могут выступать факты нарушений требований:
- к порядку содержания общего имущества собственников
многоквартирных домов;
- к осуществлению текущего ремонта;
- к осуществлению капитального ремонта;
- в области применения максимальных индексов изменения размеров
платы, которую вносят граждане за коммунальные услуги.
Помимо государственного надзора жилищно-коммунального
строительства жилого дома и государственной политики и управления и
реализации законодательства в сфере ЖКХ, бытового обслуживания, регулярно
прокурорского надзора.
Наиболее важные вопросы деятельности прокуратуры Российской
Федерации по обеспечению законности в сфере жилищно-коммунальных услуг.
Прокурорский надзор по мнению, М. С. Тимофеева, А. Мифтахутдинова,
важнейшей гарантией прав граждан и резидентов отношений, укрепление
60
правопорядка. Деятельности прокуратуры в сфере жилищно-коммунального
хозяйства, направленных на предотвращение нарушений прав и свобод
граждан, для пресечения говорит о плохом качестве коммунальных услуг,
ненадлежащей организации исполнения, национального и местного
самоуправления награждение полномочия.
Важную роль в осуществлении прокурорского надзора, как
своевременное получение полной и достоверной информации о закон О
регулируемых сферах, в свою очередь, это способствует организации
прокурорской проверки только для этого надо создать систему информации о
состоянии законности и ее своевременного анализа
78
.
Надзора в жилищно-коммунальной сфере прокуроры должны
обеспечивать эффективное взаимодействие с контролирующими и
правоохранительными органами и организациями, органами местного
самоуправления, и общественности, наладить обмен оперативной,
статистической и другой информацией, проведению совместных проверок,
оперативных координационной конференции. Очень важным моментом в
деятельности прокуроров и надзора, взаимодействия органов прокуратуры,
общественных организаций, организаций жилищно-общественного управления.
Для того, чтобы в полной мере оценить состояние соблюдения
законодательства и осуществить подготовку к проведению надзорной
прокурорской проверки, прокурор должен запросить в поднадзорных органах
следующие сведения:
- состояние коммунальной инфраструктуры региона;
- задолженность перед ресурсо-снабжающими организациями;
- прохождение отопительного сезона;
- тарифы на услуги коммунальных организаций и управляющих
компаний;
78
Письмо Генпрокуратуры РФ от 22.12.2003 № 36-12-03 «О Методических рекомендациях Осуществление
прокурорского надзора за соблюдением избирательных прав граждан» // Справочно-правовая система
Консультант Плюс.
61
- ликвидация и банкротство предприятий в сфере жилищно-
коммунального хозяйства;
- ущерб от противоправных действий в сфере жилищно-коммунального
хозяйства;
- расследование уголовных дел.
Таким образом, контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства –
это деятельность организаций, которые осуществляют функции управления и
наблюдения за сферой предоставления всех видов жилищно-коммунальных
услуг. Существует несколько видов контроля в сфере жилищно-коммунального
хозяйства. Основными видами контроля в данной сфере являются
государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль,
общественный жилищный контроль, прокурорский надзор за исполнением
законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Каждый из видов контроля наделен особенностями. Таким образом,
государственный жилищный надзор проводится при помощи организации и
проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами
местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями и гражданами обязательных требований, принятия
предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по
пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, систематического
наблюдения за исполнением обязательных требований.
Муниципальный жилищный контроль осуществляется посредством
плановых и внеплановых проверок, в результате которых составляются
протоколы об административных правонарушениях, виновные лица
привлекаются к административной ответственности в виде предупреждения
или наложения административного штрафа.
Общественный жилищный контроль осуществляется в форме
мониторингов, акций, проверок по обращениям граждан, общественной
экспертизы нормативных актов, формирования общественных рейтингов.
62
Деятельность прокуратуры в сфере жилищно-коммунального хозяйства
нацелена на недопущение нарушений прав и свобод граждан, пресечение
фактов некачественного оказания услуг населению, ненадлежащего
выполнения органами государственной власти и местного самоуправления
возложенных полномочий, самую важную роль при осуществлении
прокурорского надзора играет оперативное получение полной и достоверной
информации о состоянии законности на поднадзорной территории.
Основным и самым главным надзорным органом в сфере жилищно-
коммунального хозяйства является государственная жилищная инспекция.
Исходя из анализа положений ст. 20 Жилищного кодекса РФ, государственная
жилищная инспекция – это самостоятельное структурное подразделение
системы органов исполнительной государственной власти, осуществляющее
региональный надзор согласно порядку, установленному высшим
исполнительным региональным органом власти.
Главная задача государственной жилищной инспекции – контроль,
соблюдение и обеспечение законных интересов, прав граждан и государства в
процессе предоставления населению коммунальных и жилищных услуг,
которые должны отвечать требованиям стандартов качества. Эта инспекция
также следит за использованием и сохранностью жилищного фонда
79
.
Система органов государственной жилищной инспекции состоит из
Главной государственной жилищной инспекции и ее региональных
подразделений
80
. Возглавляет систему органов государственного жилищного
надзора Главный государственный жилищный инспектор Российской
Федерации (далее – главный государственный жилищный инспектор).
Согласно Положению о главном государственном жилищном
инспекторе Российской Федерации, утвержденному постановлением
79
Общественный контроль в сфере ЖКХ: письмо Минстроя России [Электронный ресурс] URL:
https://studfiles.net/preview/5006007/page:4/ (Дата обращения: 11.09.2018).
80
Там же.
63
правительства РФ от 12 сентября 2014 года № 927
81
, главный государственный
жилищный инспектор осуществляет координацию деятельности органов
государственного жилищного надзора и органов муниципального жилищного
контроля. Это крупные национальные инспекторы жилья для повышения
эффективности государственного жилищного контрольного оборудования для
управления муниципального жилья и Комитету лицензирования для
осуществления государственного надзора и жилищного муниципального
жилищного контроля и разрешительной деятельности Управления жилищными
комплексами. Государственной жилищной инспекции избрания и увольнения
Правительством Российской Федерации по представлению Министерства
строительства (жилищного, общественного, Российская Федерация).
Деятельность жилищной Инспекции Московской области
осуществляется по трем основным направлениям:
1) Технический блок (основные направления – надзор за соблюдением
требований к использованию и содержанию жилых помещений и общего
имущества многоквартирных домов, качеству предоставляемых коммунальных
услуг, надзор за соблюдением законодательства об энергосбережении и
повышении энерго-эффективности в жилищном фонде).
2) Экономический блок (надзор за соблюдением требований к порядку
установления платы за жилое помещение и порядку определению размера
платы за коммунальные услуги).
3) Правовой блок (основные направления – надзор соблюдением
требований к порядку проведения общих собраний собственников по выбору
способа управления, требований к созданию и деятельности товариществ
собственников жилья (ТСЖ), надзор за соблюдением законодательства о
81
Постановление Правительства РФ от 12.09.2014 № 927 «О главном государственном жилищном инспекторе
Российской Федерации и порядке согласования назначения на должность и освобождения от должности
руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего региональный
государственный жилищный надзор» (вместе с «Положением о главном государственном жилищном
инспекторе Российской Федерации», «Правилами согласования назначения на должность и освобождения от
должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего
региональный государственный жилищный надзор») (последняя редакция) // Справочно-правовая система
Консультант Плюс.
64
раскрытии информации в сфере управления многоквартирными домами).
Кроме того, Инспекцией осуществляется прием и учет уведомлений о начале
осуществления предпринимательской деятельности в сфере управления
многоквартирными домами.
Таким образом, жилищная инспекция Московской области является
органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление
регионального государственного жилищного надзора на территории
Московской области, направленного на предупреждение, выявление и
пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного
самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным
законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности требований к использованию и сохранности
жилищного фонда независимо от его форм собственности.
2.3 Оценка эффективности организации контроля за деятельностью
органов государственного управления на примере Московской области
Оценка эффективности дает возможность рассматривать качественную
характеристику, как отдельных мероприятий государственного контроля, так и
отдельных органов государственного контроля в их системе.
Проблемы оценки эффективности контроля пытались и пытаются
решить многие специалисты. В большинстве случаев, когда рассматривается
вопрос об эффективности, прежде всего имеют в виду, насколько достигнутые
в процессе осуществления данной деятельности положительные результаты
соответствуют установленным целям, степень приближения результата к цели с
учетом произведенных затрат (времени, материальных и денежных средств,
трудовых ресурсов и т. д.).
С.О. Шохин подчеркивает
82
, что эффективность контроля определяется
отношением его результатов к затратам на его проведение. Следовательно, для
82
Шохин С.О. Эффективность бюджетно-финансового контроля / С.О. Шохин [Электронный ресурс] URL:
https://search.rsl.ru/ru/record/01001727115 (Дата обращения: 19.08.2018).
65
повышения эффективности необходимо снижение затрат. Однако, как
показывает опыт, снижение затрат не всегда приводит к повышению
эффективности. Поэтому необходимо регулирование затрат в нескольких
пределах, при которых будут сохраняться определенная оперативность и
качество контроля.
Существует и более прагматичный подход к определению
эффективности контроля, согласно которому два показателя в совокупности
четко могут свидетельствовать об эффективности государственного
финансового контроля
83
:
- прямой эффект, т. е. сумма возмещенных государству средств за
минусом затрат на контроль;
- упреждение (в результате аналитических исследований, проверок,
ревизий, экспертных оценок и т. п.) ненужных расходов и других
- недостатков в стоимостном выражении в управлении
государственными финансовыми потоками и финансово-хозяйственной
деятельностью экономических субъектов.
Таким образом, можно заключить, что под эффективностью следует
понимать соотношение, характеризующее, насколько привлеченные средства с
наименьшими затратами достигают наилучшего результата. Необходимо особо
отметить, что при наименьшем количестве использованных ресурсов должен
быть достигнут именно наилучший результат, а не запланированный.
Следовательно, эффективность контроля необходимо рассматривать
комплексно, используя при этом системный подход.
Останавливаясь на оценке эффективности организации контроля за
деятельностью органов государственного управления Московской области,
отметим, что в целях реализации Распоряжения Правительства Российской
Федерации от 31.01.2017 № 147-р «О целевых моделях упрощения процедур
83
Степашин С.В., Столяров Н.С. и др. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов / С.В.
Степашин, Н.С. Столяров, С.О. Шохин, В.А. Жуков [Электронный ресурс] URL:
https://www.twirpx.com/file/2052755/ (Дата обращения: 19.08.2018).