2
Организация контроля за деятельностью органов
государственного управления
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................... 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ........................................ 6
1.1. Понятие и сущность контроля за деятельностью органов
государственного управления ................................................................................ 6
1.2. Характеристика видов, форм и методов финансового и
административного надзора ................................................................................. 13
2. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ ................... 26
2.1. Правовые аспекты контроля за деятельностью государственных
служащих ............................................................................................................... 26
2.2. Административный контроль за деятельностью государственных
служащих ............................................................................................................... 35
3. НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ .......... 45
3.1. Направления совершенствования законодательства,
регламентирующего осуществление административных процедур в сфере
налогообложения ................................................................................................... 45
3.2. Пути совершенствования организационных основ осуществления
административных процедур в сфере налогообложения .................................. 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................... 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................... 69
3
ВВЕДЕНИЕ
Выполняя многочисленные и разнообразные задачи в сфере
осуществления управления, государственные органы должны обеспечивать
реализацию прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, с
одной стороны, и прав, свобод и законных интересов государственных
служащих во время их государственно-служебной деятельности - с другой.
Вместе с тем, несмотря на нормативное закрепление многочисленных
требований, относительно соблюдения законности названными органами и
их персоналом, реальное положение в этой сфере вызывает беспокойство, как
у руководства государства, так и у рядовых граждан, о чем свидетельствует
большое количество жалоб на их деятельность.
Одной из возможных причин этого является неудовлетворенность
граждан профессиональной деятельностью государственных служащих,
дистанцированностью этого института от общества. Государственная служба
является основным институтом реализации функций государства. Поэтому к
числу значимых организационных задач государственного управления
следует относить обеспечение прозрачности и социальной приемлемости
деятельности государственных служащих, что обеспечит открытость органов
государственного управления. Таким инструментом по самой своей природе
является государственный контроль, а также негосударственный и
общественный контроль. Однако в РФ пока недостаточно разработаны его
правовая база и механизмы, что определяет низкую эффективность этого
института взаимодействия власти и общества. Несмотря на ряд нормативных
актов, принятых в последнее время и направленных на повышение
прозрачности деятельности публичной власти, сохраняется стремление
государственных органов к сокрытию информации от граждан.
4
Поэтому тема выпускной квалификационной работы является
актуальной, ведь очевиден и неоспорим факт, что в современном государстве
контроль является неотъемлемым элементом всех видов взаимоотношений,
складывающихся в обществе и государстве. уровня развития экономики,
Посредством эффективного контроля можно добиться оптимальной работы
государственного аппарата, и, соответственно, экономического роста,
совершенствования социальных стандартов, ликвидации социального
неравенства.
Цель выпускной квалификационной работы – исследований контроля
за деятельностью органов государственного управления, определение
направлений его совершенствование.
В соответствии с целью дипломного проекта поставлены следующие
задачи:
1. Исследовать сущность контроля за деятельностью органов
государственного управления.
2. Изучить виды, формы и методы финансового и
административного надзора.
3. Рассмотреть правовые аспекты контроля за деятельностью
государственных служащих.
4. Провести анализ организации административного контроля за
деятельностью государственных служащих.
5. Определить направления совершенствования законодательства,
регламентирующего осуществление административных процедур в сфере
налогообложения.
6. Предложить пути совершенствования организационных основ
осуществления административных процедур в сфере налогообложения.
Теоретической базой послужили труды ведущих отечественных
исследователей, которые посвящены изучению сущности контроля
государственных органов. В частности, таких как Буравлев Ю. М., Сидорова
5
С.А., Гречкина О.В., Катышева Е.А., Данилов Р.Р., Сплавская Н.В., Зайцева
О.Б., Иванова Л.Н., Шитова Т.М. и другие.
Основные методы исследования: монографический метод, анализ,
метод сравнения, индукции и дедукции.
Информационная база исследования: законодательство РФ –
Конституция РФ, Федеральный закон «О противодействии коррупции» от
25.12.2008 N 273-ФЗ, Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от
03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» и др.
Научно-практическую значимость работы состоит в определении
направлений совершенствования контроля за деятельностью
государственных органов, кроме того представленные по итогам
исследования предложения и рекомендации могут быть использованы в
аналогичных научных исследованиях.
6
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЯ ЗА
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Понятие и сущность контроля за деятельностью органов
государственного управления
Осуществление контроля за деятельностью органов государственного
управления тесно связано понятием «дисциплина», которое широко
используется во многих сферах человеческой жизни и ее можно разделить на
два общих вида:
− общеобязательная дисциплина, которая устанавливается
государством для всех государственных и иных организаций;
− служебная и воинская дисциплина, которая устанавливается в
определенной организации и только для сотрудников данной организации.
По принадлежности дисциплина делится на: воинскую, трудовую,
школьную, технологическую, финансовую и т. д
1
.
Дисциплина – это форма общественной связи, которая свидетельствует
о признании и соблюдении человеком системы согласованных правил норм,
процедур поведения, общения, реализации порученных ему дел. Дисциплина
находится в тесной взаимосвязи с законностью и может рассматриваться как
средство достижения законности. При этом дисциплина имеет и
самостоятельный смысл, включает набор элементов и их структур, место и
результаты применения. С законностью она формирует общее сегментное
«поле», за пределами которого каждая выполняет свои функции.
2
Необходимо отметить, что трудовое законодательство и специальная
литература, рассматривая дисциплину как правовое явление, применяют два
1
Степанкин И.А., Зоткин С.Ф. Законность и служебная дисциплина - две взаимосвязанные
правовые категории // Педагогический опыт: теория, методика, практика.-2015.- № 2.- С. 367.
2
Лада А.С. Дисциплинарное взыскание в виде увольнения: практика и проблемы // Актуальные
вопросы современной науки.- 2016.- № 47.- С. 291-300.
7
термина: «дисциплина труда» и «трудовая дисциплина», которым придается
самостоятельное значение.
Основной дисциплины труда является органическое сочетание
интересов общества, которое подразумевает наилучшую организацию и
наибольшую производительность труда, при наличии личного интереса
работника в получении вознаграждения согласно количеству и качеству
труда.
Понятие трудовая дисциплина заключается в том, что в соответствии с
трудовым законодательством работодатель имеет право требовать, а
работник обязан выполнять действия, которые соответствуют его
должностным обязанностям, обусловленным трудовым договором. При этом
для добросовестного работника предусмотрены различные виды поощрений,
а нарушители дисциплины привлекаются к ответственности
3
.
Трудовая дисциплина состоит из нескольких составных элементов -
трудовой, налоговой, финансовой, исполнительской составляющей.
Соблюдать дисциплину и распорядок необходимо каждому сотруднику, это
должно стать нормой его поведения, так как данный фактор непосредственно
влияет на его успешное трудоустройство и благополучие.
На сегодняшний день наиболее разработаны в юридической литературе
вопросы, которые связанны с таким видом дисциплины, как служебная
дисциплина. Служебная дисциплина - это определенный порядок поведения
участников служебной деятельности, который закрепляет их обязанности и
обеспечивает согласованность их действий при исполнении конкретных
служебных функций
4
.
Учитывая вышесказанное, целесообразно рассматривать дисциплину
как фактическое поведение сотрудников, которое отражается в
управленческих решениях и действиях, и в управленческом (служебном)
3
Зайцева О.Б. Проблемы реализации специальной дисциплинарной ответственности гражданских
служащих // Право и государство: теория и практика.- 2016.- № 6 (138).- С. 126-129.
4
Данилов Р.Р., Сплавская Н.В. Законность и ответственность в государственном управлении
//Государство и право в XXI веке.- 2015.- № 1.- С. 30-34.
8
общении. С позиции государственной службы - это необходимость
соблюдать временной и юридический порядок исполнения должностных
обязанностей на рабочем месте, что имеет, как правило, формальный
характер, а также обеспечить плодотворное сотрудничество между
государством и обществом в целом, и в частности, плодотворное
сотрудничество конкретных должностных лиц органов государственной
власти с конкретными общественными структурами и гражданами.
Разнообразная деятельность органов государственной власти требует
согласованных действий, организованности и порядка, то есть дисциплины в
общегосударственном масштабе. Такая дисциплина возможна, если будет
дисциплина в каждом служебном коллективе каждого государственного
органа. Государственная дисциплина поддерживается различными
средствами: воспитательными, моральными, организационными. Кроме того,
средством обеспечения дисциплины является принуждение.
5
Дисциплина в государственном управлении имеет двойственный
характер:
1. С одной стороны - это совокупность норм, правил, процедур,
требований, которые сформированы и утверждены в управляющей системе и
обязательны для исполнения каждым сотрудником, осуществляющим
деятельность в данной системе;
2. С другой стороны - фактическое поведение людей в
управленческих процессах
6
.
Дисциплинарные отношения является основой государственной
службы, именно в рамках дисциплинарных отношений реализуются задачи,
формы и цели государственного управления. Поэтому рассмотрим более
детально содержание и факторы служебной (государственной) дисциплины.
5
Степанова О.И., Баранов П.П. Информационные системы в деятельности органов
государственного финансового контроля // В сборнике: Наука. технологии. Инновации. Сборник научных
трудов.- 2018.- С. 592-595.
6
Гречкина О.В., Катышева Е.А. Понятие, содержание и принципы контроля за деятельностью
органов государственного управления // В сборнике: Актуальные проблемы права России и стран СНГ –
2015 Материалы XVII Международной научно-практической конференции.- 2015.- С. 222-227.
9
В общем виде дисциплина состоит в повиновении установленному
порядку. Государственная (служебная) дисциплина означает повиновение
порядкам и правилам, установленным органами государства, основанным на
законах, выполнении распоряжений вышестоящих руководителей.
Укрепление дисциплины означает повышение ответственности
государственных служащих за порученное дело, правильный подбор кадров,
контроль за выполнением заданий как сверху, так и снизу, регулярную
проверку и оценку деятельности государственных служащих по
практическим делам
7
.
Выделяет основные параметры государственного управления,
формируемые дисциплиной:
– системность, поскольку организует взаимодействие множества
единиц;
– рациональность, то есть повышает продуктивность управленческих
усилий;
– эффективность, так как гармонизирует управляющие воздействия и
усиливает их влияние на людей
8
.
Отметим, что в Российской Федерации создана многоуровневая
система нормативных правовых актов, регулирующих дисциплину на
государственной службе. Регулирование служебной дисциплины, связанной
с поступлением и прохождением государственной службы, в настоящее
время осуществляется правовыми нормами, содержащимися в комплексе
актов в:
Конституции Российской Федерации;
Федеральном законе Российской Федерации от 27 мая 2003 г. №
58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;
7
Абрамов И.А. К вопросу правового регулирования дисциплинарной ответственности
государственных гражданских служащих // Гуманитарные, социально-экономические и общественные
науки.-2015.-2.-С.145-147.
8
Ломакина Л.А. Совершенствование российского законодательства о дисциплинарной
ответственности на государственной гражданской службе // Журнал российского права.-2016.- № 7 (235).- С.
112-120.
10
Федеральном законе Российской Федерации от 27 июля 2004 г. №
79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
Федеральном законе от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О
противодействии коррупции".
иных федеральных законах;
указах Президента Российской Федерации;
Трудовом кодексе РФ;
постановлениях Правительства Российской Федерации;
нормативных правовых актах федеральных государственных
органов;
иных нормативных правовых актах субъектов Российской
Федерации.
Конституционное право регулирует такой важнейший организационно-
кадровый вопрос, имеющий государственное значение, как формирование
высших государственных органов власти — Президента РФ. Федерального
Собрания РФ. Правительства РФ, судебной системы, органов местного
самоуправления.
9
Главным источником трудового права в РФ является ТК РФ, он
регулирует труд наемных рабочих в органах, организациях, учреждениях,
предприятиях, фирмах, регламентирует отношения работников с
работодателями, от имени которых выступает администрация.
При регулировании служебной (государственной) дисциплины
применяются основные принципы правового регулирования трудовых
отношений, заложенные в ТК РФ, то есть трудовое право регулирует также
ряд правоотношений в государственной службе и кадровой деятельности.
Однако в соответствии с действующим законодательством Трудовой кодекс
РФ регулирует только те нормы и отношения служебной (государственной)
дисциплины, которые не регламентируются законодательством о
9
Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
11
государственной службе Российской Федерации, то есть в данной области
приоритет законодателем отдается служебному праву.
10
Источник служебного права, распространяющегося на государственную
дисциплину — базовые федеральные законы: № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О
системе государственной службы Российской Федерации» и № 79-ФЗ от 27
июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской
Федерации». Первый закон определяет правовые и организационные основы
системы государственной службы Российской Федерации, в том числе
системы управления государственной службой России. Второй
устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические
основы государственной гражданской службы Российской Федерации. В
рамках организационных основ государственной службы в определенной
мере регулируются и кадровые процессы и отношения.
Закон «О системе государственной службы Российской Федерации»
состоит из четырех глав. Он определяет: понятие «государственная служба
РФ»; систему государственной службы; основные принципы построения и
функционирования системы государственной службы; видовые понятия
государственной службы; должности государственной службы; реестры
должностей; понятие и признаки государственного служащего и многое
другое.
11
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» — первый видовой закон, регулирующий правовые,
организационные и финансово-экономические основы государственной
гражданской службы.
12
В заключении данного вопроса отметим, что из единичных проявлений
дисциплины складывается совокупный результат активности каждого органа
публичной власти, а из него – уровень публичного управления
10
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019).
11
Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной
службы Российской Федерации".
12
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О
государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017).