22
Также существует группировка финансового контроля по объекту
регулирования (Рисунок 2).
Рисунок 3. Нормативное регулирование финансового
контроля
Согласно рисунка 2, рассмотрим структуры, осуществляющие
финансовый контроль с точки зрения его содержания:
бюджетный - проводимый такими органами, как Счетная палата
РФ, Правительство РФ, Федеральное казначейство;
налоговый - осуществляют налоговые органы, таможенные;
Нормативное регулирование
финансового контроля
Таможенный
контроль
Бюджетный
контроль
Налоговый
контроль
Банковский
контроль
Страховой
контроль
Аудиторский
контроль
Бюджетный
кодекс РФ
Налоговый
кодекс РФ
Таможенны
й кодекс РФ
ФЗ «О
банках и
банковской
деятельности
»
ФЗ «Об
организации
страхового
дела в РФ»
ФЗ «Об
аудиторской
деятельности»
ФЗ «О валютном
регулировании и
валютном
контроле»
23
банковский - контроль, проводимый центральный банк,
аудиторскими фирмами;
валютный контроль - осуществляют Правительство России,
центральный банк, Федеральная служба России по валютному и экспортному
контролю, иные органы и агенты валютного контроля;
контроль за страховой деятельностью - проводится
Министерством финансов;
таможенный контроль - осуществляется Государственным
таможенным комитетом.
25
Отмети, что международный опыт свидетельствует, что на различных
уровнях власти в государстве весьма эффективно действуют
контролирующие органы и, главным образом, в бюджетно-финансовой
сфере. Действующая система государственного финансового контроля,
которая сложилась в конкретной стране, имеет свои особенности, связанные
с историческими аспектами развития государства. Более того, в мировой
практике органы государственного финансового контроля уже давно стали
неотъемлемой составляющей демократического общества и обязательным
элементом управления общественными финансовыми средствами.
Следовательно, изучение мирового опыта осуществления и
функционирования государственного финансового контроля для нашей
страны представляет достаточно большой интерес.
В некоторых странах(Австралия, Канада, Великобритания, Дания,
Индия, Египет, Ирландия) функции государственного финансового контроля
выполняются отдельными должностными лицами. В других государствах
(Белоруссия, Литва, Молдавия, Кипр, Албания, Израиль, Афганистан,
Иордания, Индонезия, Колумбия, Монако) счетные ведомства наделены
полномочиями службы государственного контроля. Третью группу образуют
25
Иванова Л.Н., Шитова Т.М. Деятельность счетной палаты рф в системе органов государственного
финансового контроля и ее роль в обеспечении экономической безопасности // В сборнике: Обеспечение
экономической безопасности России в современных условиях. Материалы межвузовской научной
конференции студентов и слушателей.- 2017.- С. 76-78.
24
страны, в которых функции органов финансового контроля выполняют
Счетные суды (Франция, Италия, Румыния, Тунис, Аргентина, Гаити, Алжир,
Гвинея, Марокко, Словения). В эту же группу можно отнести страны, в
которых государственный финансовый контроль осуществляется в форме
Счетных трибуналов (Бразилия, Португалия, Уругвай).
26
В заключение данного вопроса рассмотрим основные методы
проведения разделяют контроль на:
а) проверки – на базе отчетных и расходных документов
рассматриваются отдельные моменты финансово-производственной
деятельности, назначаются меры по устранению выявленных нарушений;
б) обследования- включает проверку наиболее широкого списка
характеристик экономической и финансовой деятельности субъекта, чем
проверки; устанавливается финансовое состояние и направления развития
обследуемого экономического субъекта;
в) присмотр - проводится контролирующими органами за
экономическими субъектами, имеющими разрешение на ведение какого-либо
конкретного вида финансовой деятельности;
г) анализ финансовой деятельности - включает тщательное
исследование годовой, квартальной финансово-бухгалтерской отчетности
для оценивания эффективного применения собственного капитала и итогов
экономической деятельности, определение финансового состояния и пр.;
д) наблюдение (мониторинг) – подразумевает постоянный контроль
кредитными организациями фирм-клиентов по вопросу расходования ими
полученного кредита, а также за их финансовой стабильностью;
е) ревизия – ориентирована на совершенное исследование финансово-
экономической деятельности обследуемого субъекта с целью выявления ее
законности, правильности, рациональности и прибыльности.
27
26
Крикливец А.А., Сухомыро П.С. Возможности применения зарубежного опыта финансового
контроля в Российской Федерации // Молодой ученый.- 2019.- № 3 (241).- С. 179-180.
27
Кондрат Е. Н. Виды и формы финансового контроля: некоторые вопросы классификации / Е. Н.
Кондрат // Юридическая наука: история и современность.- 2015.- № 2.- С. 89-96
25
Выводы по главе.
Контроль деятельности государственного органа реализуется
посредством обеспечения дисциплины на государственной службе.
Служебная дисциплина на государственной службе выражается в
обязательном, для каждого гражданского служащего, соблюдении
служебного распорядка государственного органа и должностного регламента.
Обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного
распорядка в государственном органе и должностного регламента
регулируется ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ, а именно, статьей 56 «Служебная
дисциплина на гражданской службе». На наш взгляд, правильнее было
назвать указанное поведение служащих - режимом законности.
Обеспечения законности органов государственного управления
достигается посредством контроля и административного надзора за
деятельностью органов государственного управления. Реализация контроля
и надзора за деятельностью органов государственного управления и местного
самоуправления возложена на прокуратуру контрольно-надзорные органы
(Прокуратура Российской Федерации, Счетная палата РФ).
26
2. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
2.1. Правовые аспекты контроля за деятельностью
государственных служащих
Гражданский служащий – это особый субъект в системе
государственно-служебных отношений, на него возлагают выполнение задач
и функций государства, за определенную плату. В связи с этим, осуществляя
государственно-служебную деятельность, он находится в рамках
специального правового статуса. Обладание таким статусом основано на
соответствующем законодательстве, согласно замещаемой должности
гражданской службы.
28
В юридической литературе достаточно широко представлена правовая
природа статуса государственных служащих Российской Федерации.
Встречаются и различные подходы к его отраслевому происхождению,
структуре и содержанию.
В частности, исходный пункт характеристики статуса
государственного служащего предлагается рассматривать статус гражданина
России, органически состоящего из:
конституционного статуса российского гражданина;
статуса работника, согласно нормам Трудового кодекса РФ;
административно-правового статуса, согласно законодательству о
государственной службе.
29
Большинством ученых принята именно такая вариация понимания
правового статуса государственного служащего. При этом представителями
28
Карпов Е.Е. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих // В
сборнике: Наука. Промышленность. Оборона труды XVII Всероссийской научно-технической конференции:
в 4 томах. Под редакцией С.Д. Саленко.- 2016.- С. 234-237.
29
Голиков А.А. К вопросу о правовом регулировании статуса государственных гражданских
служащих // Science Time .- 2015.- №11 (23).- С.158-161.
27
трудового права предпринимаются попытки обосновать трудо-правовой
характер правовой регламентации статуса государственных служащих.
В Российской Федерации правовой статус государственных
гражданских служащих установлен и урегулирован на федеральном уровне -
Федеральным Законом от 27.07.2004 № 79 «О государственной гражданской
службе Российской Федерации», кроме того в каждом регионе утверждаются
региональные нормативно-правовые акты, которые дополняют положения,
закрепленные в ФЗ №79 (например, дополнительные гарантии и т.п.).
Государственная служба, являясь особой разновидностью публичной
деятельности, нуждается в полноценном контроле за ее осуществлением как
со стороны самого государства, так и со стороны общественных институтов,
а также граждан Российской Федерации.
Осуществление контроля может рассматриваться в качестве функции
управленческой деятельности, реализация которой дисциплинирует
работников государственного аппарата, является важнейшим средством
профилактики правонарушений, особенно коррупционных проявлений на
государственной службе, служит индикатором воплощения в жизнь
принципов законности, неотвратимости ответственности и равенства перед
законом. Эффективный контроль позволяет получать достоверную
информацию о положении дел в государственном органе, о соблюдении
требований законодательства в области государственной службы,
своевременно выявлять дисциплинарные проступки, административные
правонарушения, преступления, совершенные государственными служащими
при исполнении ими должностных (служебных) обязанностей. Ни одно
должностное лицо не должно находиться вне зоны контроля за его
деятельностью (поведением), что не может рассматриваться как утрата
28
доверия к работнику, как ущемление прав служащего, предусмотренных
регламентирующими документами.
30
Система контроля за деятельностью государственных служащих и
функционированием государственных органов включает два общих
контрольных органа:
Генеральная прокуратура РФ для контроля за исполнением
законов;
Счетная палата РФ для контроля в бюджетно-хозяйственной
деятельности.
Отраслевой же контроль, как полагает автор, осуществляют все
федеральные службы. Более детально российскую практику организации
контроля рассмотрим на примере финансового контроля.
В целом законодательная база финансового контроля состоит из 4
групп нормативно-правовых актов:
1 группа – положения, законы, указы, постановления и распоряжения
по вопросам финансового контроля (предполагается, что в актах
содержаться принципиальные нормы, согласно которым будут
организовываться положения нижестоящих уровней власти, так и
определенные итоговые правила);
2 группа – этический кодекс финансового контроля и
профессиональные стандарты (свод норм профессионального поведения
работников области финансового контроля, содержащий правовые моменты
и моменты профессиональной этики этики);
3 группа – объяснение к нормативно-правовым актам 1 и 2-ой группы,
методические советы, аннотации по их использованию в конкретных
областях деятельности либо видах компаний др.
4 группа – внутренние документы (регламенты) органов финансового
30
Алимпиев С.А. Проблемы привлечения к дисциплинарной ответственности за совершение
коррупционных проступков //Вестник Уральского юридического института МВД России.- 2016.- № 4.- С.
50-52.
29
контроля.
31
Конституция РФ это юридическая база российского законодательства,
влияющая на финансовые отношения. На основе конституционных норм и
правил в российском законодательстве возникло большое количество
нормативных актов, контролирующих отношения в области финансового
контроля, которые можно поделить на следующие группы:
- базовые нормативные правовые акты по главным подотраслям
финансового законодательства (Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс и
т.д.);
- нормативные правовые акты, определяющие правовое положение
органов финансового контроля (федеральные законы);
- нормативные правовые акты, напрямую не входящие в систему
правового регулирования финансового контроля, но являющиеся основой
проведения ведомственного, внутрихозяйственного, независящего
финансового контроля;
- законы и остальные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации, включающие нормы, регулирующие финансовые
отношения в области контрольной деятельности субъектов Российской
Федерации;
- акты органов местного самоуправления.
32
Таким образом, к основным актам финансового права, регулирующим
разные виды финансового контроля, относятся: Бюджетный кодекс РФ,
Налоговый кодекс РФ, Федеральные законы «О банках и банковской
деятельности», «Об организации страхового дела в Российской Федерации»,
«О рынке ценных бумаг», «О Счетной палате», «О валютном регулировании
31
Зырянов С.М. Классификация видов государственного контроля в зависимости от целей, задач и
правовых последствий // В сборнике: Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых
сферах деятельности общества и государства материалы I Всероссийской научно-практической
конференции.- 2015.- С. 25-34.
32
Дмитриев В.В., Луговской Р.А. Контроль и надзор за деятельностью органов государственной
власти, местного самоуправления и должностных лиц // В сборнике: Проблемы и перспективы развития
экспериментальной науки. Сборник статей Международной научно-практической конференции.-2018.- С.
41-45.
30
и валютном контроле», «О центральном банке Российской федерации (Банке
России)», Указы Президента, принятые Правительством Российской
Федерации, положения о Министерстве финансов РФ, о Федеральной
налоговой службе, о Федеральной таможенной службе, о Федеральной
антимонопольной службе и др.
Далее представим систему органов государственной власти, которые
проводят финансовый контроль в зависимости от его вида.
Общегосударственный контроль исполняют Счетная палата
Российской федерации, Министерство финансов Российской Федерации,
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная
налоговая служба, Федеральное казначейство, Центральный банк России,
правоохранительные органы и др.
Ведомственный контроль исполняется в отраслях ревизорами
вышестоящих органов на подчиненных предприятиях и в организациях.
Местный финансовый контроль осуществляют органы местного
самоуправления, которые не вступают в систему органов государственной
власти.
Внутрихозяйственный контроль осуществляется спец подразделениями
в структуре хозяйствующих субъектов. Аудит - негосударственные,
независящие, хозрасчетные контрольные органы, проводящие ревизии и
проверки на предприятиях и в организациях всех форм принадлежности.
В системе особых государственных органов, реализующих функции по
финансовому контролю, Счетная палата Российской Федерации как
конституционный орган финансового контроля стоит на главном месте.
Счетной палаты исполняет такие задачи как:
- координация и осуществление контроля за исполнением
федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в
поставленные сроки;
- определение рациональности и эффективности направлений расходов
средств бюджета и использования государственной собственности;
31
- финансовая проверка правовых актов федеральных органов
государственной власти, а также проектов федеральных законов;
- контроль за законностью движения средств федерального бюджета.
33
За период 2016-2018 гг. Счетная палата РФ выполнила 1051
контрольных и экспертно-аналитических мероприятия (рис.).
Рисунок 4. Количество контрольных и экспертно-
аналитических мероприятий, ед.
34
Как представлено на рис., за 2016-2018 гг. произошел рост количества
мероприятий, проведенных Счетной палатой РФ, так в 2018 г. проведено на
90 мероприятий большей, чем в 2016 г. Соответственно увеличивается число
объектов (органов государственного управления, учреждений – рис.).
На рис. представлено, что за 2016-2018 гг. число объектов
завершенных Счетной палатой РФ мероприятий более чем в три раза. Все за
представленный период проверено почти 19 тысяч объектов.
Общее количество мероприятий, проведенных на основании поручений
и обращений Президента Российской Федерации, постановлений,
предложений и обращений палат Федерального Собрания Российской
33
Исаева Е.Р. Контроль и надзор как способы обеспечения законности в деятельности
государственных служащих в Российской Федерации // В сборнике: Актуальные проблемы юриспруденции
в современной России Сборник статей по материалам VI Всероссийской научно-практической
конференции.- 2016.- С. 121-124.
34
Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2018 году[Электронный ресурс] //
Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/activities/annual_report/.
321
319
411
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2016 г. 2017 г. 2018 г.
Количество контрольных
и экспертно-
аналитических
мероприятий, ед.