12
общественными процессами. Необходимо осознанное и творческое
выполнение требований дисциплины в государственном управлении.
К общим условиям формирования дисциплины относятся:
- качество регламентирования и нормирования управленческой
деятельности;
- полнота управленческой информации;
- уровень общей и профессиональной подготовки кадров.
Кроме этого, фактором, формирующим дисциплину, является
оптимальное использование методов государственного управления:
- убеждения;
- поощрения;
- принуждения.
Метод убеждения – это определяющий метод формирования
государственной дисциплины. С помощью данного метода у людей
закладывается комплекс правильных взглядов, понимание необходимости
добровольно выполнять правила и нормы, действующее в обществе. При
этом убеждение подразумевает воздействие на сознание и волю человека с
помощью средств морального, нравственного характера.
13
Метод поощрения является наиболее результативным способом
повышения человеческой активности, его эффективность значительно
больше, чем у метода принуждения. Данным методом отражается характер
взаимоотношений участников управленческих отношений по вертикали, и
это объясняется тем, что поощрительные полномочия возлагаются на
субъекты государственного управления по отношению к субъектам права,
которые находятся ниже на ступенях иерархической лестницы, и между ними
формируются отношения властного характера. Главное назначение данного
13
Лада А.С. Дисциплинарное взыскание в виде увольнения: практика и проблемы // Актуальные
вопросы современной науки.- 2016.- № 47.- С. 291-300.
13
метода состоит в том, чтобы обеспечить позитивное взаимодействие в
вертикальных правоотношениях
14
.
Метод принуждения состоит в том, чтобы направлять поведение людей
в соответствии с законодательством, составлять оценку неправомерного
поведения, накладывать на нарушителя определенные лишения. В
государственном управлении и государственной службе применяются
дисциплинарное и административное принуждение:
1) Под дисциплинарным принуждением необходимо понимать
негативную реакцию руководителя на нарушение служебной дисциплины
подчиненными, соответственно, данный метод напрямую и в полном объеме
влияет на формирование служебной дисциплины.
2) Административное принуждение имеет внешний характер, но
при этом также влияет на укрепление дисциплины государственной службы.
В качестве примера подобного воздействия, в частности, можно назвать
применение административного штрафа, дисквалификация государственных
служащих за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей
15
.
Важно отметить, что применение принуждения, восстанавливая
порядок, выполняет и функцию убеждения, так как оказывает негативное
психологическое воздействие на других лиц, формирует их волю на
недопущение нарушений служебной дисциплины.
1.2. Характеристика видов, форм и методов финансового и
административного надзора
Соблюдение дисциплины в системе органов государственного
управления может быть обеспечено разнообразной деятельностью
государственных органов, а также вмешательством со стороны
14
Панкратова М.Е. Правовые проблемы привлечения государственных служащих к
дисциплинарной ответственности // Современное право.- 2016.- № 9.- С. 49-58.
15
Петров К.С. О порядке привлечения к дисциплинарной ответственности за нарушения
законодательства Российской Федерации // Балтийский гуманитарный журнал.-2016.- № 2 (15).- С. 227-230.
14
общественных организаций. Такую деятельность осуществляют с помощью
различных средств, к ним можно отнести:
1) общественно-политические (пресса, телевидение, радио, правовая
пропаганда);
2) государственно-правовые (контроль, надзор, проверка выполнения)
Для того, чтобы обеспечить точное соблюдения государственной
дисциплины в РФ сформирован и функционирует особый государственно-
правовой механизм, который включает два основных элемента:
1) организационно-структурные формирования;
2) организационно-правовые методы их деятельности.
16
Организационно-структурные формирования - это непосредственно
государственные органы и общественные организации, которые исполняют
обязанности по поддержке и укреплению законности в государстве.
Организационно-правовые методы в механизме обеспечения
законности – это специальные виды деятельности, практические приемы,
операции, нормы работы, которые применяют государственные органы и
общественные организации для обеспечения законности и дисциплины, то
есть это способы обеспечения законности.
Существует система специальных способов обеспечения законности
государственного управления, но основными из них являются:
– контроль;
– административный надзор;
Эти способы необходимы для обеспечения строгого соблюдения
законности в государственном управлении, быстрого реагирования
уполномоченных органов на факты малейшего нарушения требований
закона.
Административный надзор – вид деятельности специально
уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по
16
Швенко А.М. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: проблемы теории и
практики //Труды молодых ученых.- 2015.- № 12.-С. 185-188.
15
систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением,
исполнением и применением юридическими и физическими лицами
правовых норм в сфере государственного управления.
Виды надзорной деятельности государства:
– отраслевой надзор (например, финансовый надзор);
– межотраслевой надзор, осуществляемый не только в сфере
государственного управления, но и в иных сферах общественной жизни.
17
В настоящее время осуществление контроля за деятельность органов
государственного управления и местного самоуправления является
прокуратура и контрольно-надзорные органы, которые имеют
пересекающиеся полномочия. Прокуратура Российской Федерации – единая
федеральная централизованная система органов, в задачу которой входит
осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением
Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих
на её территории. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные
функции, установленные федеральными законами.
Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры
Российской Федерации определяются федеральным законом «О прокуратуре
Российской Федерации». В прокуратуре России предусмотрена федеральная
военная, правоохранительная и гражданская государственная служба.
Прокуратура должна осуществлять свои полномочия независимо от органов
государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти, не
относится ни к одной из ветвей власти. Приоритетной задачей прокурорского
надзора является защита конституционных прав граждан на уровне местного
самоуправления.
Прокуратура Российской Федерации и другие уполномоченные
федеральным законом органом осуществляют надзор в соответствии с п.1
17
Магеров А.И., Толстова И.Э. Государственный контроль (надзор) в Российской Федерации: виды,
классификация // В сборнике: Современный взгляд на будущее управленческой науки. Сборник трудов
сборник трудов Всероссийской (национальной) студенческой научно-практической конференции.- 2019.- С.
128-131.
16
Федерального закона от 06.10.2003 N 131 - ФЗ (ред. от 30.10.2018) "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
18
Также существует большое число государственных структур,
занимающихся административным надзором. Среди них есть
специализированные ведомства. Это:
– Государственный таможенный комитет РФ;
– Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора
РФ;
– Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации;
– Государственная налоговая служба РФ;
– Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью
Рассмотрим более детально контроль органов государственного
управления.
Контроль – процесс определения, оценки и информации об
отклонениях действительных значений от заданных или их совпадении и
результатах анализа. Контролировать можно цели, ход выполнения плана,
прогнозы, развитие процесса.
19
Предметом контроля может быть не только исполнительская
деятельность, но и работа государственных служащих. Виды контроля по
сферам деятельности представлены на рис.
18
Козлов Т.Л. Профилактика коррупции как административная деятельность органов власти и
предмет прокурорского надзора // Актуальные проблемы экономики и права.- 2017.- № 1 (41).- С. 170-179.
19
Магеров А.И., Толстова И.Э. Государственный контроль (надзор) в Российской Федерации: виды,
классификация // В сборнике: Современный взгляд на будущее управленческой науки. Сборник трудов
сборник трудов Всероссийской (национальной) студенческой научно-практической конференции.- 2019.- С.
128-131.
17
Рисунок 1. Виды контроля по сферам деятельность
20
Особое место в системе контроля занимает финансовый контроль,
рассмотрим его более детально. Перечень основных видов финансового
контроля представлен на рисунке 1.
Следует раскрыть сущность видов финансового контроля.
20
Магеров А.И., Толстова И.Э. Государственный контроль (надзор) в Российской Федерации: виды,
классификация // В сборнике: Современный взгляд на будущее управленческой науки. Сборник трудов
сборник трудов Всероссийской (национальной) студенческой научно-практической конференции.- 2019.- С.
128-131.
Виды контроля
Правовой контроль –
осуществляется в сфере государ-
ственного управления, обеспечивает
точное и неукоснительное
соблюдение законов всеми
субъектами хозяйствования и
должностными лицами
Экономический контроль –
осуществляется в сфере управления
экономикой и включает в себя
несколь видов контроля.
Финансовый контроль –
законодательно регулируемая
деятельность специально созданных
организаций за соблюдением
финансового права и финансовой
дисциплины всех экономических
субъектов, а еще за осмысленностью
и эффективностью исполняемой ими
деятельности.
Статистический контроль- это
процесс установления соответствия
между состоянием объекта и за-
данными на него нормами и др.
Экономический контроль –
осуществляется в сфере управления
экономикой и включает в себя
несколь видов контроля.
Экологический контроль – это
проверка соблюдения
хозяйствующими субъектами,
гражданами, государственными
органами и органами местного
самоуправления требований
экологического законодательства.
Административный контроль – это
особый вид государственного
контроля, который используется в
системе государственного
(административного) контроля.
Общественный контроль - это такой
вид контроля за субъектами
административного права, который
осуществляется общественностью
(общественными объединениями, их
членами), не от имени государства.
18
Как отмечает Кондрат Е.Н. по субъектам контроля финансовый
контроль можно классифицировать на:
Президентский, контроль представительных, исполнительных
органов власти и органов власти на уровне местного самоуправления,
Контроль финансово-кредитных организаций (банковский
контроль) – контроль, осуществляемый специальными банковскими
службами в отношении законности операций кредитных учреждений,
Ведомственный контроль, то контроль реализуемый
вышестоящим органом в отношении подведомственной организации.
Внутрихозяйственный (внутрифирменный) контроль.
Аудиторский контроль.
21
Рисунок 2. Классификация финансового контроля
Систему финансового контроля можно рассмотреть как 2
взаимосвязанных, но самостоятельных элемента:
государственный финансовый контроль;
21
Кондрат Е. Н. Виды и формы финансового контроля: некоторые вопросы классификации / Е. Н.
Кондрат // Юридическая наука: история и современность.- 2015.- № 2.- С. 89-96
Финанасовый контроль
По времени
осуществления
Предварительный
Текущий
Последующий
По субъекту
осуществления
Государственный
Местный
Внутрихозяйственный
Независимый (аудит)
19
негосударственный финансовый контроль.
Государственный финансовый контроль – это метод выполнения
финансовой политики страны, он содействует формированию почвы для
финансовой стабильности.
Контроль, осуществляемый органами власти и управления, а также
специальными контрольными органами (цель деятельности которых –
обеспечение соблюдения законодательства в бюджетно-налоговой сфере, а
также осуществления контроля за деятельностью государственных и
муниципальных учреждений) - это государственный финансовый контроль.
Соответственно, предназначение государственного финансового
контроля - защита организаций, граждан, государства и общества от
потенциальных угроз и последствий нарушения правил и требований
деятельности организации, неисполнения ими установленных
обязанностей.
22
Итак, государственный финансовый контроль выступает гарантом
безопасности субъектов общественных отношений, защиты законных
интересов, свобод и прав общества и государства. В качестве
исполнительных структур государственного (муниципального) финансового
контроля выступают:
Счетная палата Российской Федерации;
контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации;
контрольно-счетные органы муниципальных образований.
Важнейшая роль в системе государственного финансового контроля
отводится Счетной палате РФ.
Исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов в установленные сроки, рациональность и
эффективность направления расходования бюджетных средств и
использования государственной собственности, проверка правовых актов
22
Байгазаков А.Р. Финансовый контроль: понятие и классификация // Colloquium-journal.- 2018.- №
6-2 (17).- С. 14-16.
20
федеральных органов государственной власти и проектов федеральных
законов, контроль законности движения федеральных бюджетных средств –
все это и многое другое выступают задачами деятельности Счетной палаты
РФ.
Кроме Счетной палаты РФ, реализуют государственный
(муниципальный) финансовый контроль следующие органы государственной
власти и управления:
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
Органы (должностные лица) исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;
Органы муниципального управления - местные администраций;
Федеральное казначейство РФ.
Рассмотрим также негосударственный финансовый контроль. Это
следующие формы контроля:
- аудиторский контроль;
- внутрихозяйственный контроль.
Внутрихозяйственный (внутрифирменный) – это контроль,
реализуемый внутренними органами управления.
Роль внутрихозяйственного внутрифирменного контроля состоит,
прежде всего, в обеспечение эффективного управления и рациональной
(оптимальной) работе учреждения.
Реализация эффективной деятельности и достижение прироста дохода
– вот основные цели внутреннего финансового контроля. Кроме этого,
финансовый контроль преследует иные цели и задачи, например, соблюдение
налогового законодательства и др. Исполнители и ответственные за
реализацию внутреннего финансового контроля - руководитель и
назначенные им ответственные лица.
Что касается аудиторского контроля, то это независимый
вневедомственный финансовый контроль, он проводится аудиторскими
21
фирмами, которые для осуществления такой деятельности должны получить
лицензию.
23
Достаточно точно конкретизирует понятие аудиторского контроля
Кондрат Е.Н. Автор определяет аудиторский контроль как независимый
контроль, реализуемый отдельными физическими лицами, имеющими
государственный аттестат и зарегистрированными в качестве аудиторов, а
также аудиторскими фирмами.
Курушин С.В., Бенько Е.В. проводят детальный анализ форм
финансового контроля по критерию - время выполнения проверки. По
данному критерию авторы классифицируют финансовый контроль на:
а) Предварительный финансовый контроль. Это контроль
осуществляется до реализации операций по формированию, распределению и
расходованию финансовых ресурсов. Его основная роль - предупреждение
нарушений финансовой дисциплины.
б) Текущий финансовый контроль. Данная форма финансового
контроля контроль реализуется в ходе совершения денежных операций (в
процессе исполнения бюджетно-налоговых обязательств, при получении и
использования целевых кредитных ресурсов, целевых бюджетных средств и
в иных случаях).
в) Последующий финансовый контроль. Этот контроль реализуют
после совершения финансовых операций, то есть оценивается состояние
финансовой дисциплины, выявляются ее нарушения, определяются
направления ее совершенствования и спектр мер по устранению нарушений.
Кроме выше представленных классификаций, финансовый контроль
также можно разделить по форме проведения - на обязательный и
инициативный финансовый контроль.
24
23
Писаренко К.О., Бергаль Е.В. Становление и развитие системы государственного финансового
контроля в России // В сборнике: Современная финансово-кредитная система: теория и практика Материалы
международной научно-практической конференции : текстовое электронное издание.- 2018.- С. 221-227.
24
Байгазаков А.Р. Финансовый контроль: понятие и классификация // Colloquium-journal.- 2018.- №
6-2 (17).- С. 14-16.