32
Как представлено на рисунке, количества контрольных и экспертно-
аналитических мероприятий по поручениям, обращениям и запросам
ежегодно составляет около 70-80 единиц.
Из общего количества проведенных в 2018 году по указанным
основаниям: одно мероприятие проведено и по поручению Президента
Российской Федерации, и по предложениям как Государственной Думы, так
и Совета Федерации; одно - и по поручению Президента Российской
Федерации, и по постановлению Г осударственной Думы; два - по
Рисунок 5. Объекты завершенных мероприятий, ед.
35
Рисунок 6. Контрольные и экспертно-аналитические
мероприятия по поручениям, обращениям и запросам
36
33
предложениям как Государственной Думы, так и Совета Федерации.
Рассмотрим также другие органы финансового контроля.
Центральный банк РФ выступает органом валютного контроля и
валютного регулирования, не считая того Органом банковского наблюдения
и банковского регулирования. Правовой фундамент деятельности
Центрального банка это Конституция РФ, Федеральный закон «О
Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и «О банках и
банковской деятельности. Главными целями Центрального банка выступают
- охрана и обеспечение устойчивости рубля, усовершенствование и
укрепление банковской системы РФ, снабжение оптимального и
неизменного функционирования платежной системы. К числу функций
контроля, которые возложены на Банк России, возможно, отнести:
приостановление, отзыв, выдача, лицензии на осуществление банковских
операций, утверждения решения о государственной регистрации кредитных
организаций, проведение банковского надзора, организация и осуществление
валютного регулирования и валютного контроля и другие.
Министерство финансов Российской Федерации, в согласовании с
Конституцией России, гарантирует проведение единой финансовой,
кредитной и денежной политики. На Министерство финансов РФ
возлагаются функции по выработке политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной,
банковской деятельности, государственного долга, аудиторской
деятельности, бухгалтерского учета и отчетности, таможенных платежей и
т.д.
Федеральная налоговая служба выступает федеральным органом
исполнительной власти, исполняющим функции по контролю и надзору за
соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах,
за правильностью и полнотой начисления, и своевременностью внесения в
соответственный бюджет налогов и сборов.
Федеральное казначейство гарантирует казначейское выполнение
34
бюджетов. Осуществляет завершающий и промежуточный контроль за
осуществлением операций с бюджетными средствами основных
распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств,
кредитных организаций, взаимодействует с иными федеральными органами
исполнительной власти в ходе воплощения финансового контроля и
упорядочивает их.
31
Федеральная таможенная служба - орган исполнительной власти,
выполняющий функции валютного контроля, по контролю и надзору в
области таможенного дела, и особые функции по борьбе с контрабандой.
Федеральная таможенная служба контролирует точность начисления и
своевременность уплаты таможенных налогов, сборов, пошлин, кроме такого
исполняет валютный контроль операций, связанных с движением ценностей
и транспортных средств через таможенную границу РФ.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора проводит
ревизии и проверки законности и рациональности применения средств
федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и
материальных ценностей, находящихся в федеральной принадлежности;
исполняет надзор за исполнением российского законодательства о
финансово-бюджетном контроле и наблюдении органами денежного
контроля федеральных органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов и органов местного самоуправления;
осуществляет контроль за валютными операциями, а еще за соблюдением
требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля,
организует проверки полноты и правильности учета и отчетности по
валютным операциям; организует создание и ведение единой
информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной
сфере.
Важнейшее место в области финансового контроля занимает
31
Мирзаева А.Б., Алиев Г.Х. Правовое регулирование контрольной деятельности федеральной налоговой
службы Российской Федерации // Экономика и предпринимательство.- 2018,- № 7 (96).- С. 235- 237.
35
Правительство Российской Федерации. В рамках собственных возможностей
Правительство Российской Федерации контролирует проведение общей
финансовой, денежной и кредитной политики формирование и выполнение
федерального бюджета, ведет неизменный контроль за исполнением и
соблюдением законов Российской Федерации.
2.2.Административный контроль за деятельностью государственных
служащих
Административный контроль за деятельностью государственных
служащих - осуществляется исполнительными органами всех ветвей власти
(контроль вышестоящих должностных лиц за действиями подчиненных:
создаются инспекционные и надзорные органы). В систему
административного контроля входят: Счетная палата РФ, Генеральная
прокуратура РФ, Федеральная служба безопасности, Министерство
внутренних дел, Министерство финансов РФ.
Назначение и сущность административного контроля заключаются:
- в наблюдении за функционированием соответствующего
подконтрольного объекта;
- в получении достоверных и объективных данных о состоянии
дисциплины и законности в действиях объекта;
- в раскрытии условий и причин, которые способствуют
правонарушениям;
- в принятии мер по привлечению к ответственности лиц, которые
виновны в нарушении дисциплины и законности.
32
Итогом административного контроля по обеспечению дисциплины и
законности государственных служащих являются следующие результаты:
- предотвращение нарушений в деятельности органов власти тех
предписаний и требований, которые отмечены в действующих законах и
32
Магеров А.И., Толстова И.Э. Государственный контроль (надзор) в Российской Федерации: виды,
классификация // В сборнике: Современный взгляд на будущее управленческой науки. Сборник трудов сборник трудов
Всероссийской (национальной) студенческой научно-практической конференции,- 2019,- С. 128-131.
36
подзаконных актах и которыми они руководствуются в своей повседневной
деятельности;
- оперативное и своевременное выявление, устранение и пресечение
нарушений;
- определение условий и причин, которые способствуют нарушениям;
- привлечение к соответствующей ответственности виновных в случае
допущения нарушений;
- принятие и разработку мер, которые направлены на ликвидацию
условий и причин нарушений дисциплины и законности;
- формирование обстановки неотвратимости ответственности в случае
допущения нарушений.
33
Для обеспечения эффективности административного контроля
необходимо чтобы он соответствовал ряду принципов - это такие, как
универсальность, системность, беспристрастность, реальность,
оперативность, действенность, результативность, гласность. Детально
данные принципы описаны на рис.
Основной результат административного контроля, при выявлении
нарушения, это привлечение государственного служащего к ответственности
Особенностью государственной службы является наличие специальной
ответственности, применяемой на государственной службе или в связи со
службой. Государственный служащий является гражданином государства, и
на него как субъекта общей компетенции распространяются все правила,
действующие в государстве. То есть, за пределами государственной
службы: дома, на отдыхе, в общественных местах, каждый гражданин
отвечает за свои действия и поступки. Одновременно с этим
государственный служащий
- это лицо, обладающее специальной компетенцией, соответственно, его
права и обязанности, а также ответственность имеют специфические черты,
33
Буравлев Ю. М., Сидорова С.А Государственная служба как объект внутреннего контроля // Юридическая
наука.- 2017,- №3,- с. 17-20.
37
которые обусловлены с его государственной деятельностью.
В первом случае, когда государственный служащий действует как
гражданин, к нему могут применяться все виды юридической
ответственности как для любого гражданину. Во втором случае, когда
государственный служащий исполняет свои государственные обязанности, к
нему применяются также специальные виды ответственности, которые
обусловлены его государственной деятельностью и прописаны в нормах
права, регламентирующих поведение служащего.
Ответственность государственного служащего внутри органа,
государственного учреждения называют дисциплинарной, применяемой
согласно Трудовому кодексу РФ и законодательству о государственной
службе, а вне органа, учреждения или организации административной.
Рисунок 7. Принципы осуществление административного
контроля
38
Специфика ответственности государственных служащих состоит в том, что
за служебные действия должностное лицо несет в первую очередь
дисциплинарную ответственность, а не административную.
В административно-правовой науке сформировалось мнение, что
ответственность административная отличается от дисциплинарной, при
идентичности субъектов, характером подчиненности:
- при административной ответственности нарушитель не подчинен
органу административной юрисдикции, а при дисциплинарной они
находятся в служебном подчинении.
34
Основным видом ответственности государственных служащих
является дисциплинарная ответственность (за совершение должностного
проступка), поскольку соблюдение служебной дисциплины и укрепление
государственной дисциплины относятся к важнейшим обязанностям
служащего. Дисциплинарная ответственность налагается на
государственных служащих непосредственными руководителями
(начальниками), которые имеют право принимать их на службу. Совершение
проступка является правовым обстоятельством при привлечении к
дисциплинарной ответственности
35
.
Все указанные виды ответственности в целом имеют общие
объективные и субъективные основания: противоправность деяния,
причинная связь между ним и наступившим вредным результатом, вина
нарушителя. Совокупность признаков юридического факта, которая является
основанием говорить о наличии противоправного деяния, называется
составом.
Основанием дисциплинарной ответственности государственного
служащего является дисциплинарный проступок. В состав дисциплинарного
проступка, за который может быть применена ответственность
34
Алимпиев С. А. Проблемы привлечения к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных
проступков //Вестник Уральского юридического института МВД России,- 2016,- № 4,- С. 50-52.
35
Абрамов И.А. К вопросу правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных
гражданских служащих // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. -2015.-2.-С.145.
39
государственного служащего, входит несколько элементов:
- субъект и субъективная сторона;
- объект и объективная сторона;
- закон или иной нормативный акт, признающий соответствующее
поведение государственного служащего наказуемым.
36
Основная мера привлечения к дисциплинарной ответственности - это
дисциплинарное взыскание. Под дисциплинарным взысканием необходимо
понимать меры воздействия, которые закреплены нормативно-правовыми
актами, их применяют компетентные, специально уполномоченные субъекты
линейной власти в отношении служащих, совершивших проступок при
исполнении служебных обязанностей или совершивших иные деяния,
влияющие на их особый правовой статус.
Цель применение дисциплинарных взысканий имеет двойственный
характер:
1) Наказание виновного;
2) Общее и частное предупреждение правонарушений, что достигается
как содержанием, так и процедурой назначения дисциплинарных взысканий.
Применение взысканий к виновным лицам принуждает нарушителей к
соблюдению норм служебной дисциплины, но кроме того побуждает их к
сознательно исполнять служебный долг. Соответственно, дисциплинарные
взыскания оказывают общее предупредительное воздействие и на других
служащих
37
.
Говоря о видах дисциплинарных взысканий, мы считаем, что их
необходимо различить по группам.
К первой группе можно отнести такие виды, как замечание, выговор,
предупреждение о неполном должностном соответствии, то есть применение
которых преследует цель воздействия на государственного служащего, на
36
Данилов P.P., Сплавская Н.В. Законность и ответственность в государственном управлении //Государство и
право в XXI веке.- 2015,- № 1,- С. 30-34.39
37
Лада А. С. Дисциплинарное взыскание в виде увольнения: практика и проблемы // Актуальные вопросы
современной науки,- 2016,- № 47,- С. 291-300.
40
его личность.
Ко второй группе можно отнести взыскания - освобождение от
занимаемой должности и увольнение, именно этими взысканиями
ограничиваются права государственных служащих на замещение должности,
и тем более прекращается дальнейшее прохождение службы.
При совершении дисциплинарного проступка, то есть при
неисполнении или ненадлежащем исполнении гражданскими служащими
возложенных на него служебных обязанностей. При проведении служебной
проверки необходимо полностью, объективно и всесторонне установить:
1) факты совершения гражданским служащим дисциплинарного
проступка;
2) вину гражданского служащего;
3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским
служащим дисциплинарного проступка;
4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в
результате дисциплинарного проступка;
5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного
заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки
38
.
Если по итогам служебной проверки факт нарушения доказан, то в
отношении такого служащего представитель нанимателя имеет право
применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) освобождение от занимаемой должности гражданской службы;
5) увольнение с гражданской службы
39
.
Если рассматривать об административную ответственность, то под
38
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О государственной
гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017).
39
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О государственной
гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017).
41
административной ответственностью госслужащих необходимо понимать
реализацию административно-правовых санкций, применение к ним
административных наказаний.
Административная ответственность наступает за совершение деяния,
которое содержит все признаки состава административного правонарушения,
предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Как правило, государственный служащий является должностным
лицом и несет административную ответственность в случае совершения им
административного правонарушения в связи с неисполнением либо
ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей в качестве
должностного лица (ст. 2.4 Ко АП РФ).
Основанием административной ответственности государственного
служащего является совершение административного правонарушения, т.е.
совершение противоправного, виновного деяния, за которое Ко АП РФ или
законами субъектов Российской Федерации об административных
правонарушениях установлена административная ответственность.
40
Данное правило однозначно и безоговорочно применимо к
государственным гражданским служащим, но не действует в отношении
других категорий государственных служащих.
Мерами административной ответственности являются
административные взыскания, которые применяются в целях за-щиты
правопорядка, воспитания лица, совершившего административное
правонарушение, и предупреждения совершения правонарушений другими
лицами.
Применение восстановительных мер КоАП не относит к
административной ответственности.
40
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от
26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.07.2019).