65
Необходимо устранить имеющуюся непоследовательность в перечне
форм парламентского контроля, предусмотренном ст. 5 Федерального закона от
07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле». Необходимо внести ниже-
следующие изменения:
- Закрепленные в ст. 5 закона о парламентском контроле контрольные
полномочия Федерального Собрания РФ носят в основном организационно-
правовой характер: запросы, слушания, взаимодействия. Политические кон-
трольные полномочия в этом законе предусмотрены лишь отчасти (например,
«решение вопроса о доверии Правительству РФ»). Остальные политические ме-
тоды контроля предусмотрены в Конституции, без упоминания в законе. По-
этому статья ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламент-
ском контроле» должна содержать либо исчерпывающий перечень как органи-
зационно-правовых, так и политических контрольных полномочий, либо со-
держать только организационно-правовые формы без упоминаний о контроле
Государственной Думы при решении вопроса о доверии Правительству РФ,
кадровых полномочий в отношении ЦБ РФ.
- На сегодняшний день Федеральное Собрание РФ осуществляет взаимо-
действие только с Уполномоченным по правам человека в РФ. В этой связи п. 5
ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле»
необходимо дополнить такими формами контроля организационного характера
как «осуществление взаимодействие Государственной Думы с Уполномочен-
ным по правам ребенка и Уполномоченным по правам предпринимателей».
- Кроме того, статья 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О
парламентском контроле» должна быть дополнена такой самостоятельной фор-
мой парламентского контроля как «ратификация международных договоров,
заключаемых органами исполнительной власти».
8. Система субъектов судебного государственного контроля состоит из:
1) судебного контроля Конституционного Суда РФ (конституционный
судебный контроль);
2) контроля судов общей юрисдикции;
66
3) судебного контроля осуществляемого арбитражными судами.
Судебный контроль существует в виде реализации различными судами
судебной системы Российской федерации полномочий, связанных с разрешени-
ем конкретных правовых споров, предполагающий применение мер публично-
правовой ответственности при нарушении законодательства.
Таким образом, данный вид государственного контроля носит прецедент-
ный характер. Возможные пути совершенствования судебного государственно-
го контроля предполагают необходимость создания в России полноценного ад-
министративного судопроизводства. Должен быть принят кодифицированный
процессуальный закон, включающий не только рассмотрение дел, возникаю-
щих из публичных правоотношений, а также дел по оспариванию актов, реше-
ний и действий государственных органов (т.е. государственный судебный кон-
троль), но и производство по делам об административных правонарушениях.
Их объединение в едином процессуальном акте возможно в связи с неравен-
ством спорящих сторон, а это свою очередь требует иной процессуальной ме-
тодологии. Рассмотрение указанных категорий дел должны осуществлять само-
стоятельные административные суды.
9. Основные векторы развития и совершенствования государственной
контрольной деятельности следует утвердить Указом Президента РФ «Об
утверждении концепции совершенствования государственной контрольной де-
ятельности» в качестве программного документа на ближайшие годы.
Основными ее идеями должны стать:
Обособление контрольной ветви государственной власти. Вовлече-
ние информационного общества и внедрение информационных технологий в
процесс контрольной деятельности.
Принятие унифицированной официально признанной модели (си-
стемы) государственной контрольной деятельности. Основой такой модели мо-
жет стать разработанная в рамках настоящего исследования формула: «система
государственной контрольной деятельности включает два важнейших направ-
ления ее использования, внутри которых государственный контроль существу-
67
ет в виде институционально обособленных организационно-правовых форм,
реализуемых на федеральном и региональном уровнях государственной вла-
сти».
Принятие специального законодательства, устанавливающего при-
нятую модель и устраняющего имеющие терминологические противоречия.
Основой для систематизации государственного контроля должен стать феде-
ральный закон «Об основах государственной контрольной деятельности в Рос-
сийской Федерации». Аналогичные законы должны быть разработаны и на ре-
гиональном уровне в каждом субъекте РФ. Законодательство об администра-
тивном надзоре необходимо кодифицировать в один максимально общий Ко-
декс об административном надзоре (Административно-надзорный Кодекс).
Персонализация конечных контрольных инстанции, в частности пу-
тем укрепления президентской формы контроля и создания службы главных
государственных инспекторов в системе надзорной деятельности.
68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосо-
ванием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014
№ 2-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014 г. № 15. ст. 1691
2. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа
к информации о деятельности государственных органов и органов местного са-
моуправления»// СЗ РФ. 2009. № 7. ст. 776.
3. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»//СЗ РФ. 1997.
№ 9. ст. 1011.
4. Указ Президента РФ от 06.04.2004 № 490 «Об утверждении Поло-
жения об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004 г.
№ 15. ст. 1395.
5. Постановления Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 (ред. от
27.12.2013) «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Фе-
дерации»// СЗ РФ. 2008. № 22. ст. 2581.
6. Постановление Правительства РФ от 12.09.2014 № 927 «О главном
государственном жилищном инспекторе Российской Федерации и порядке со-
гласования назначения на должность и освобождения от должности руководи-
теля органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осу-
ществляющего региональный государственный жилищный надзор»// СЗ РФ,
22.09.2014, № 38, ст. 5068
7. Распоряжение Правительства РФ от 30.01.2014 № 93-р «Об утвер-
ждении Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти»
// СЗ РФ03.02.2014, № 5, ст. 547, Официальный интернет- портал правовой ин-
формации / URL: http://www.pravo.gov.ru, 03.02.2014
8. СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). ст. 6249.
9. СЗ РФ. 2013. № 19. ст. 2304
69
10. СЗ РФ. 2013. № 14. ст. 1649
11. СЗ РФ. 1995. № 29. ст. 2757
12. СЗ РФ. 2009. № 36. ст. 4312.
13. Административное право : учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский,
Ю.Н. Старилов. – 3-е издание., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2008. С. 41.
14. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.,
2001. С. 493.
15. Баранов М.Л. Конституционно-правовые основы деятельности Пре-
зидента Российской Федерации в системе исполнительной власти // Новый
юридический журнал. 2016.- № 8. С. 34-37.
16. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельно-
сти: вопросы теории и практики: диссертация ... доктора юридических наук.
Саратов, 2006. С. 62.
17. Беляев В.П. Общественный контроль в современной России // Кон-
ституционное и муниципальное право. - М.: Юрист. 2006. № 6. С. 2-6
18. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Миро-
вой опыт. М.: Издательство «БЕК», 1996. С. 6.
19. Владимирова О.В. Государственный финансовый контроль России
в XVII-XIX вв. (историко-правовое исследование): Дисс... канд. юрид. наук.
Белгород, 2003. С. 28.
20. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление:
Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы:
Юрайт, 2016. - 494 c.
21. Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление:
Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Маслен-
никова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.
22. «Дорожная карта» по совершенствованию кон- троля и надзора,
утверждена Правительством. Открытое правительство: официальный интернет-
портал [Электронный ресурс]. URL: http://open.gov.ru/events/ 5515048/
70
23. Завалунов А.З. Правовые основы государственного контроля в сфе-
ре исполнительной власти: Дисс…канд. юрид. наук. М., 2009. С. 26
24. Зражевская Т.Д. Институт уполномоченного по правам человека
как фактор противодействия коррупции // Омбудсмен. 2012. № 2. С. 12 - 16.
25. Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской
Федерации // Государство и право. 1999. № 9. С. 21
26. Комкова Г.Н., Лукашова Н.Ф. Проблемы взаимодействия уполно-
моченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с государ-
ственными органами и органами местного самоуправления // Омбудсмен: госу-
дарство и защита прав человека. 2012. № 1. С. 53 - 58.
27. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный)
/ Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др.; под ред. В.Д. Зорькина.
2-е изд., пересмотренное. М.: Норма, Инфра-М, 2011
28. Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного
контроля в Российской Федерации: Дисс…канд. юрид. наук. Ростов-на-дону,
2000. С. 33.
29. Миронов, А.Л. Государственное управление в России. Конституци-
онный и институциональный аспекты: Монография. / А.Л. Миронов. - М.:
ЮНИТИ, 2015. - 135 c.
30. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление:
Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др. - М.: Дашков и К, 2016. -
556 c.
31. Ноздрачев А.Ф. Контроль: правовые новеллы и нерешенные про-
блемы // Журнал российского права. 2012. № 6. С. 18 – 28
32. Осляков В.Г. История становления и развития государственного
контроля в России // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право
в России и за рубежом». 2010. № 3. С. 60 - 66.
33. Сангаджиев Б.В. Юридический механизм защиты прав и свобод че-
ловека органами судебной власти // Новый юридический журнал. 2013. № 2. С.
68 - 73.
