32
Была подвергнута жесткой критике в 2016 году система ОЭЗ в России.
По информации СМИ, Счетная палата РФ заявила о необходимости
доработать механизм создания, развития и управления ОЭЗ, включая
требования к целесообразности создания, доходности, рентабельности и
срокам окупаемости. Счетной палатой был сделан акцент на недостатках
правового регулирования ОЭЗ. Например, отмечается, что в правовых
нормах отсутствуют инструменты, позволяющие эффективно использовать
бюджетные средства на освоение выделяемых резидентам земельных
участков; существующие правовые нормы создают условия для снижения
уровня прозрачности принимаемых административных решений, не
содержат мер ответственности уполномоченных лиц, в связи с чем по всем
ОЭЗ сроки подготовки и принятия документов резидентов не соблюдались;
не приняты меры по разработке единой информационной системы по работе
с управляющими компаниями, субъектами РФ и резидентами ОЭЗ, что
существенно снижает эффективность мониторинга функционирования ОЭЗ;
и др.
Как известно, Президент РФ поручил по результатам рассмотрения
отчета Счетной палаты прекратить создание новых ОЭЗ в России, а
неэффективные зоны - ликвидировать. Однако на сегодняшний день
остаются открытыми вопросы реформирования законодательства РФ об
ОЭЗ, которые являются одной из причин фактического провала системы
ОЭЗ в России.
При определении роли и перспектив участия государственных органов
власти России в развитии экономике следит помнить тот факт, что по
средствам управления экономикой государство решает ряд важных
социальных задач. При этом следует читывать и то обстоятельство, что
Российское государство позиционирует себя как социально
ориентированное. В связи с чем значимость и важность участия государства
33
в развитии тех или иных секторов экономики в России невозможно без
участия государства. При этом государственными органами власти
провозглашается свобода бизнеса и минимизация вмешательства государства
бизнес. Подтверждением этого факта безусловно является снижение
количества проверок бизнеса органами власти.
Многие специалисты этой сферы считают, что неконкурентные
отечественные предприятия - это главная проблема, которой необходимо
уделить должное внимание.
Примером послужил тот факт, что эксперты по машиностроению в
аграрной сфере проводили эксперимент. Он заключался в том, что
определенное производство тракторных машин в Канаде, которое имело
высокие показатели за 2012 год перенесли на территорию России. Это
предприятие имело самые современные технологии по энергосбережению,
высокий уровень контроля качества, высокий уровень производительности
труда и т.д.
Таким образом, в настоящее врем в России несмотря на критику
государственного вмешательства в экономику разрабатывается и реализуется
достаточно много нормативно – праовых актов и проектов, направленных на
развитие экономики.
Для развития экономики сегодня начали создавать особые
экономические зоны. В данных зонах действуют пониженные налоговые
ставки по некоторым видам налогов. Применение особых экономических зон
необходимо для стимулирования создания новых производств и
модернизации старых.
34
2.3.Государственное регулирование свободных
экономических зон
Правоотношения по поводу создания и развития ОЭЗ
характеризуются сложной правовой природой, поскольку предполагают
использование гражданско-правовых, административно-правовых и иных
способов правового регулирования.
Гражданско-правовой природой обладают материальные
правоотношения, складывающиеся как между государственными органами
по поводу создания и развития ОЭЗ, так и между государственными
органами и субъектами предпринимательской деятельности по поводу
осуществления предпринимательской деятельности в ОЭЗ. Это создает
одинаковый масштаб свободы как для органов публичной власти, так и для
предпринимателей в принятии решений в отношении друг друга. Правовые
нормы, регулирующие данные правоотношения, составляют ядро института
ОЭЗ, его основное содержание.
Административно-правовую природу имеют материальные
правоотношения, возникающие по поводу контроля как деятельности по
созданию и развитию ОЭЗ, так и осуществления деятельности в ОЭЗ
резидентами. Также административно-правовая природа свойственна
процессуальным правоотношениям, посредством которых реализуются
гражданско-правовые отношения, связанные с созданием и развитием ОЭЗ
и осуществлением в ней предпринимательской деятельности инвесторами, а
также правоотношения в сфере контроля создания и функционирования
ОЭЗ.
Правоотношения по поводу создания и развития ОЭЗ
характеризуются сложной правовой природой, поскольку предполагают
использование гражданско-правовых, административно-правовых и иных
способов правового регулирования.
35
Гражданско-правовой природой обладают материальные
правоотношения, складывающиеся как между государственными органами
по поводу создания и развития ОЭЗ, так и между государственными
органами и субъектами предпринимательской деятельности по поводу
осуществления предпринимательской деятельности в ОЭЗ. Это создает
одинаковый масштаб свободы как для органов публичной власти, так и для
предпринимателей в принятии решений в отношении друг друга. Правовые
нормы, регулирующие данные правоотношения, составляют ядро института
ОЭЗ, его основное содержание.
Административно-правовую природу имеют материальные
правоотношения, возникающие по поводу контроля как деятельности по
созданию и развитию ОЭЗ, так и осуществления деятельности в ОЭЗ
резидентами. Также административно-правовая природа свойственна
процессуальным правоотношениям, посредством которых реализуются
гражданско-правовые отношения, связанные с созданием и развитием ОЭЗ
и осуществлением в ней предпринимательской деятельности инвесторами, а
также правоотношения в сфере контроля создания и функционирования
ОЭЗ.
В июне 2005 года Правительство РФ приняло закон «Об особых
экономических зонах в РФ» (ФЗ 116-Ф3), благодаря которому была
заложены единые правовые основания образования и функционирования
зон свободного предпринимательства на территории России (рис.5).
36
Рисунок 5 – Система государственного регулирования свободных
экономических зон
Вышеуказанный ФЗ предусматривает создание ЗСП двух типов:
промышленно-производственной;
технико-внедрической.
На территории зоны свободного предпринимательства разрешается
ведения тех видов деятельности, которые предусмотрены вышеуказанным
законом.
37
Участникам зоны свободного предпринимательства предоставляются
существенные льготы по федеральным налогам. Последние могут быть
дополнены субъектами РФ за счет местных налогов:
- уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму прибыли, которая
направлена на инвестиции, по истечении пяти лет;
- освобождение от налога на прибыль в течение пяти лет (с момента
регистрации);
- отмена НДС услуг по транспортировке продукции;
- уменьшение на 50 % налога на добавленную стоимость на
продукцию собственного производства сроком на пять лет с момента
регистрации, которая реализуется в пределах территории РФ.
Напрямую зависит привлекательность ОЭЗ от качества правового
регулирования. Устанавливает порядок создания, управления ОЭЗ,
оформления статуса резидента ОЭЗ, условия бизнеса, включая таможенный,
земельный, налоговый режимы отечественное законодательство. В РФ
сегодня система правового регулирования ОЭЗ состоит из Соглашения о
СЭЗ, федеральных законов, включая НК РФ, ЗК РФ, Градостроительный
кодекс РФ, федеральных нормативных правовых актов, а также субъектов
РФ законодательства.
В области ОЭЗ главным уполномоченным государственным органом
является Минэкономразвития России. Регистрирует резидентов ОЭЗ на
федеральном уровне министерство и осуществляет ведение их реестр,
заключает соглашения об осуществлении предпринимательской
деятельности на территории ОЭЗ, осуществляет госконтроль.
Функции муниципального контроля осуществляют местные
уполномоченные органы власти. Закон об ОЭЗ устанавливает некоторые
ограничения процедур контроля, например по длительности проведения
проверок, и определяет права резидентов ОЭЗ в рамках контрольных
38
мероприятий. Однако объем прав резидентов ОЭЗ не отличается от прав
иных лиц, действующих вне ОЭЗ, в отношении которых проводятся
контрольные мероприятия.
Для оперативного управления и реализации соглашений о создании
ОЭЗ учреждаются управляющие компании ОЭЗ в форме хозяйственного
общества. Управляющие компании осуществляют свои полномочия на
основании соглашения об управлении ОЭЗ.
Проведенный анализ норм законодательства РФ об ОЭЗ показывает,
что целью создания такого рода зон в большей степени является
региональное развитие за счет внутренних инвестиций, в меньшей степени -
за счет привлечения иностранных инвесторов. Такой вывод подтверждает и
официальная статистика.
По данным Правительства РФ, за 10 лет существования Закона об
ОЭЗ было создано 33 зоны. По состоянию на 01.01.2016 на территории ОЭЗ
всех типов зарегистрировано всего 435 резидентов, из них только 70
резидентов - компании с участием иностранного капитала, что составляет
мизерные 16% от общего числа инвесторов. Таким образом, Россия выбрала
путь развитого государства, вкладывая бюджетные средства и привлекая
отечественных инвесторов в развитие экономики субъектов РФ. Однако
эффективность такого пути оказалась критически низкой.
Выводы по второй главе
Особые экономические зоны (далее - ОЭЗ) являются сравнительно
молодым институтом отечественного права и одновременно с этим очень
важным институтом развития, посредством которого государство
намеревается снизить существующую сырьевую направленность
российской экономики.
39
В настоящее время в Российской Федерации функционируют 22 ОЭЗ,
из них: одна портовая, пять туристско-рекреационных, 10 промышленно-
производственных и шесть технико-внедренческих
В Российской Федерации размещение свободных экономических зон
зависит от географического положения, поэтому оно осуществляется в
приграничных или во внутренних районах.
Приграничные участки характеризуются тем, что могут объединять
районы близлежащие от границы государства, где находятся порты и
транспортные узлы международного характера. Свободная торговля в
складском и торгово-таможенном виде является особенностью этих зон.
Внутренние регионы пользуются большим спросом при
распространении СЭЗ, так как они наделены большим количеством
природных ресурсов и промышленных центров.
Привлекательность ОЭЗ напрямую зависит от качества правового
регулирования. Отечественное законодательство устанавливает порядок
создания, управления ОЭЗ, оформления статуса резидента ОЭЗ, условия
бизнеса, включая таможенный, земельный, налоговый режимы. Сегодня
система правового регулирования ОЭЗ в РФ состоит из Соглашения о СЭЗ,
федеральных законов, включая НК РФ, ЗК РФ, Градостроительный кодекс
РФ, федеральных нормативных правовых актов, а также законодательства
субъектов РФ.
Проведенный анализ норм законодательства РФ об ОЭЗ показывает,
что целью создания такого рода зон в большей степени является
региональное развитие за счет внутренних инвестиций, в меньшей степени -
за счет привлечения иностранных инвесторов.
40
ГЛАВА 3. Направления развития свободных экономических
зон в РФ
3.1.Оценка потенциала СЭЗ А
Особые (свободные) экономические зоны (далее - ОЭЗ) создаются
государством с учетом его экономических задач в переходный период и
предлагаются в качестве перспективной модели развития отдельных
территорий, обладающих хорошими предпосылками для образования
центров роста. Особая экономическая зона промышленно-
производственного типа «Алабуга» на территории Елабужского района
Республики Татарстан создана Постановлением Правительства РФ от 21
декабря 2005 г. №784.
ОЭЗ «Алабуга» располагается на территории Елабужского района
Республики Татарстан. Основные направления деятельности зоны:
производство автомобилей и комплектующих, строительных материалов,
продукции нефтехимического направления, изделий из пластмасс. Помимо
земельных участков, предоставляемых инвесторам по достаточно низкой
цене, резиденты получают доступ к подготовленной инженерной
инфраструктуре.
Г. Елабуга (Татарстан) – ЗСП специализируется на выпуске
автомобильных компонентов, бытовой техники, автобусов. Инвестиции
государства в развитие данной особой территории составляют около 1,6
млрд. руб.
АО "ОЭЗ ППТ "АЛАБУГА" зарегистрирована по адресу: 423600, респ
Татарстан, город Елабуга, территория Алабуга Оэз, район Елабужский,
улица Ш-2, 4/1. Генеральный Директор - Шагивалеев Тимур Наилевич.
Основным видом экономической деятельности является "строительство
41
жилых и нежилых зданий". Также АО "ОЭЗ ППТ "АЛАБУГА" работает еще
по 68 направлениям. Размер уставного капитала 25 704 000 000,00 руб.
Организация насчитывает 0 филиалов. Имеет 10 лицензии.
АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ОСОБАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА
ПРОМЫШЛЕННО-ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТИПА "АЛАБУГА" присвоен
ИНН 1646019914, КПП 164601001, ОГРН 1061674037259 , ОКПО 95427882
Действует с 24.07.2006
Проведем оценку деятельности АО «Особая экономическая зона
промышленно – производственного типа «Алабуга».
Уставный капитал: 25 704 000 000,00 руб.
51% ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ОСОБЫЕ
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ" 306 000 000,00руб., 24.07.2006 , ИНН
7703591134
49% МИНИСТЕРСТВО ЗЕМЕЛЬНЫХ И ИМУЩЕСТВЕННЫХ
ОТНОШЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН (рис.6)
Рисунок 6 – Учредители ОЭЗ в России