22
экономических зонах в РФ» от 22.07.2005 был установлен порядок
формирования особых экономических зон - промышленно-производственных,
технико-внедренческих, туристско-рекреационных и портовых.
Были в 2010 году свободные экономические зоны названы особыми и
специальными, а также обозначены зоны, как портовые и логистические
согласно Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых)
экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и
таможенной процедуры свободной таможенной зоны (заключено в г. Санкт-
Петербурге 18.06.2010).
Как синоним определению «свободная экономическая зон» также
используются часто термин «свободные торговые зоны» и «зоны
экономического благоприятствования».
Обозначенные выше термины объединяет то, что они непосредственно
обозначают территорию с особым режимом, отличным от общего.
В настоящее время государством используются различные механизмы
для привлечения инвестиций и «оживления» экономики.
Одним из таких механизмов является институт особых экономических
зон, сущность которого заключается в использовании государством
потенциала территории (ее географического положения, развитой
инфраструктуры, человеческих ресурсов и др.) посредством предоставления
резидентам ОЭЗ специальной «площадки» для осуществления различных
видов предпринимательской деятельности.
Согласно ст. 3 названного Закона ОЭЗ создаются непосредственно в
целях развития обрабатывающих отраслей экономики, отраслей экономики
высокотехнологичных, развития туризма, санаторно-курортной сферы,
портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и их
результатов коммерциализации, производства видов продукции новых.
23
Действующим законодательством предусмотрено создание и
функционирование четырех типов ОЭЗ:
1) промышленно-производственных;
2) технико-внедренческих;
3) туристско-рекреационных;
4) портовых.
Рисунок 4 – Цели и задачи создания ОЭЗ в России
В настоящее время в Российской Федерации функционируют 22 ОЭЗ, из
них: одна портовая, пять туристско-рекреационных, 10 промышленно-
производственных и шесть технико-внедренческих [20, с.62].
В Российской Федерации в соответствии с ФЗ от 22 июля 2005 г. N 116-
ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в
24
современных услвоиях, а также ОЭЗ в Калининградской и Магаданской
областях, функционирующие на основании Федерального закона от 10 января
2006 г. N 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области
и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации» и Федерального закона от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ «Об Особой
экономической зоне в Магаданской области» функционируют такие ОЭЗ:
- промышленно-производственные,
- технико-внедренческие,
- туристско-рекреационные
- портовые ОЭЗ, предусмотренные
Согласно Федеральному закону N 377-ФЗ «О развитии Крымского
федерального округа и свободной экономической зоне на территориях
Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 29 ноября
2015 г. на территории Республики Крым и города федзначения Севастополя
существуют СЭЗ.
В соответствии с нормативно – паровым актом N 392-ФЗ «О зонах
территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 3 декабря 2011
г. могут также безусловно создаваться зоны развития территорий, а согласно
ФЗ N 473 «О территориях опережающего социально-экономического
развития в Российской Федерации» от 29 декабря 2015 г. опережающего
социально-экономического развития территории. Кроме того, действует
Федеральный закон N 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» от 28
сентября 2010 г.
Несмотря на то, что в различные исторические периоды все они
принимались и отражали существовавшие в те периоды взгляды на роль и
место ОЭЗ в экономике страны, обозначенные Федеральные законы
преследуют общие цели создания и предусматривают одинаковый механизм
25
взаимодействия лиц, участвующих непосредственно в реализации
инвестиционных проектов. Представляется крайне необходимым в этой связи
осуществить работу по упорядочению (систематизации) таких федеральных
законов по средствам объединения содержащихся в них положений в одном
законодательном акте с выделением в нем норм общих и специальных,
предназначенных непосредственно для регулирования отдельных видов ОЭЗ.
Для обеспечения целей формирования ОЭЗ - развития в экономике
обрабатывающих отраслей, отраслей экономики высокотехнологичных,
развития туризма, сферы санаторно-курортной, инфраструктуры портовой и
транспортной, разработки технологий и коммерциализации их результатов,
производства новых видов продукции, безусловно могут быть объединены в
результате принятия Правительством РФ решения о создании и включения их
в кластер ОЭЗ одного или нескольких видов.
Таким образом, развитие обрабатывающих и высокотехнологичных
отраслей, туризма, портовой и транспортной инфраструктур, технологий, то
есть развитие отдельных отраслей экономики является главной целью
формирования ОЭЗ в России.
При этом в РФ сегодня также функционируют зоны территориального
развития (ЗТР), которые не следует путать с ОЭЗ. ЗТР и ОЭЗ проще всего
отличать по формальным критериям целей их создания, указанным в Законе,
а также по правовому режиму.
В отличие от ОЭЗ, цель создания ЗТР - развитие субъекта РФ путем
привлечения частных инвестиций и государственной поддержки.
Однако инвестиции - это общая цель создания как отраслевых зон, так и
зон развития субъектов РФ.
26
2.2 Особенности развития свободных экономических зон в РФ
Согласно Федеральному закону от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ «Об особых
экономических зонах в Российской Федерации» создание ОЭЗ включает в себя
следующие этапы:
1) на создание ОЭЗ подачу заявки. Высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации или высшими
исполнительными органами государственной власти субъектов Российской
Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом
муниципального образования или исполнительно-распорядительными
органами муниципальных образований сна направляется с обоснованием
целесообразности и эффективности создания ОЭЗ, с целью решения задач
федерального, регионального, местного значения в уполномоченный
Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной
власти - Минэкономразвития России (часть 2 статьи 6) [19];
2) Правительством Российской Федерации принятие решения о
создании ОЭЗ исходя из критериев создания ОЭЗ утвержденных
непосредственно Правительством Российской Федерации и оформление его
постановлением Правительства Российской Федерации (части 1 и 1.2 статьи
6). На территории муниципального образования, на которой уже создана зона
территориального развития при этом не допускается создание ОЭЗ.
Установлены в частях 2 - 3 статьи 4 и статье 5 Федерального закона N 116-ФЗ
«Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005
г. требования к участкам территории ОЭЗ [3];
3) заключение соглашения о создании ОЭЗ, осуществляемое в течение
30 дней со дня принятия Правительством Российской Федерации решения о ее
создании. Правительство Российской Федерации, высший исполнительный
орган государственной власти субъекта Российской Федерации (высшие
исполнительные органы государственной власти субъектов Российской
27
Федерации) и исполнительно-распорядительный орган муниципального
образования (исполнительно-распорядительные органы муниципальных
образований), на территориях которых создается ОЭЗ являются сторонами
такого соглашения.
Предметом соглашения выступает совместная деятельность
вышеназванных органов исполнительной власти по обеспечению создания и
функционирования той или иной ОЭЗ на конкретной территории. При этом
оно касается не только гражданско-правовой сферы, но и содержит элементы
публично-правового характера, приобретая тем самым комплексный
(межотраслевой) характер. В частности, такое соглашение предусматривает:
- обязательства исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации и исполнительно-распорядительного органа
муниципального образования по передаче уполномоченному Правительством
Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти
полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и
другими объектами недвижимости, расположенными непосредственно в
границах ОЭЗ, на срок ее существования;
- наблюдательного совета ОЭЗ порядок формирования;
- по разработке перспективного плана развития ОЭЗ комплекс
мероприятий и порядок их финансирования;
- объем и сроки финансирования создания объектов инженерной,
транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур ОЭЗ за счет
средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации,
местных бюджетов, внебюджетных источников финансирования и др.
Лица, внесенные в реестр резидентов ОЭЗ вследствие заключения ими
с органами ОЭЗ соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ
признаются резидентами ОЭЗ.
28
Вправе осуществлять в зависимости от вида ОЭЗ ее резиденты:
промышленно-производственную деятельность (деятельность по логистике);
технико-внедренческую деятельность; туристско-рекреационную
деятельность; портовую деятельность и (или) строительство, реконструкцию
и эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта, речного порта
или аэропорта. При этом в соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального
закона N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
от 22 июля 2005 г. в любом случае не допускается на территории ОЭЗ
разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением
разработки месторождений минеральных вод и других природных лечебных
ресурсов, а также производство и переработка подакцизных товаров (за
исключением легковых автомобилей и мотоциклов). Может определять
Правительство Российской Федерации иные виды деятельности,
осуществление которых не допускается в ОЭЗ.
Вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в ОЭЗ на
общих основаниях, за исключением портовой ОЭЗ индивидуальные
предприниматели и коммерческие организации, не являющиеся резидентами
ОЭЗ. В последнем случае это могут лишь осуществлять:
1) морского порта, речного порта, аэропорта администрация,
федеральные госпредприятия и открытые акционерные общества (в
федеральной собственности акции которых находятся) - по обеспечению
функционирования и безопасности морского и речного порта, аэропорта в
полном объеме в соответствии с нормативно – законодательными актами
Российской Федерации;
2) наделенные отдельными полномочиями по управлению портовой
ОЭЗ, - по обеспечению функционирования портовой ОЭЗ орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо управляющая
компания или акционерное общество;
29
3) индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, не
являющиеся резидентами портовой ОЭЗ, - по строительству и эксплуатации
объектов инфраструктуры портовой ОЭЗ и объектов инфраструктуры,
создаваемых в границах земельных участков, предоставленных органом
управления портовой ОЭЗ резидентам портовой ОЭЗ.
Льготный (преференциальный) режим осуществления
предпринимательской деятельности предоставляемый резидентам ОЭЗ в
настоящее время предусматривает:
1) режим налогообложения льготный:
- при исчислении налога на прибыль организаций:
к основной норме амортизации основных средств применение
специального коэффициента, но не выше двух в отношении собственных
амортизируемых основных средств налогоплательщиков - организаций,
имеющих статус резидента промышленно-производственной или туристско-
рекреационной ОЭЗ (подпункт 3 пункта 1 статьи 259.3 НК РФ);
возможность установления пониженной налоговой ставки налога на
прибыль (но не выше 13,5%) нормативно –правовыми актами субъектов
Российской Федерации, подлежащего зачислению непосредственно в
бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 284 НК РФ);
для организаций - резидентов технико-внедренческой ОЭЗ, а также
организаций - резидентов туристско-рекреационных ОЭЗ, объединенных в
кластер решением Правительства Российской Федерации, применение
налоговой ставки по налогу, подлежащему зачислению в федеральный
бюджет, в размере 0% (пункт 1.2 статьи 284 НК РФ);
- от налогообложения НДС освобождение проведения работ (оказания
услуг) резидентами портовой ОЭЗ (подпункт 27 пункта 3 статьи 149 НК РФ
);
30
- освобождение от налогообложения акцизами ввоза на территорию
Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее
юрисдикцией, подакцизных товаров, размещенных непосредственно в
портовой ОЭЗ (пункт 3 статьи 183 НК РФ), а также ввоза в портовую ОЭЗ с
остальной части территории Российской Федерации подакцизных товаров
(подпункт 4 пункта 1 статьи 183 НК РФ);
- от налогообложения налогом на имущество освобождение:
организаций - резидентов ОЭЗ, за исключением судостроительных
организаций, имеющих статус резидента промышленно-производственной
ОЭЗ, в отношении имущества, учитываемого непосредственно на балансе
организации - резидента ОЭЗ, созданного или приобретенного в целях
осуществления деятельности на территории ОЭЗ, используемого на
территории ОЭЗ в рамках соглашения о создании ОЭЗ и расположенного на
территории данной ОЭЗ, в течение 10 лет с месяца, следующего за месяцем
постановки на учет указанного имущества (пункт 17 статьи 381 НК РФ);
судостроительных организаций, имеющих статус резидента
промышленно-производственной ОЭЗ, в отношении имущества,
учитываемого на их балансе и используемого в целях строительства и
ремонта судов, в течение 10 лет с даты регистрации таких организаций в
качестве резидента ОЭЗ, а также в отношении имущества, созданного или
приобретенного в целях строительства и ремонта судов, в течение 10 лет с
даты постановки на учет указанного имущества, но не более чем в течение
срока существования промышленно-производственной ОЭЗ (пункт 22 статьи
381 НК РФ);
организаций, признаваемых управляющими компаниями ОЭЗ и
учитывающих на собственном балансе в качестве объектов основных средств
недвижимое имущество, созданное в целях реализации соглашений о
31
создании ОЭЗ, в течение 10 лет с месяца, следующего за месяцем постановки
на учет указанного имущества (пункт 23 статьи 381 НК РФ);
- от налогообложения земельным налогом освобождение:
организаций - резидентов ОЭЗ, за исключением судостроительных
организаций, имеющих статус резидента промышленно-производственной
ОЭЗ, в отношении земельных участков, расположенных на территории ОЭЗ,
сроком на пять лет с момента возникновения права собственности на каждый
земельный участок (пункт 9 статьи 395 НК РФ);
судостроительных организаций, имеющих статус резидента
промышленно-производственной ОЭЗ, в отношении земельных участков,
принадлежащими им на праве собственности занятых и используемыми в
целях строительства и ремонта судов зданиями, строениями, сооружениями
производственного назначения, с даты регистрации таких организаций в
качестве резидента ОЭЗ сроком на 10 лет (пункт 11 статьи 395 НК РФ);
2) таможенную процедуру свободной таможенной зоны (за
исключением туристско-рекреационных ОЭЗ) (статьи 37 - 37.5), содержание
которой и условия помещения товаров под которую Соглашением по
вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на
таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры
свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 г. определяются. В частности,
ввезенные на территорию ОЭЗ и помещенные под таможенную процедуру
свободной таможенной зоны товары, для целей применения таможенных
пошлин, налогов, а также мер нетарифного регулирования рассматриваются
безусловно как находящиеся вне таможенной территории Таможенного
союза;
3) гарантию от неблагоприятного изменения законодательства
Российской Федерации о налогах и сборах (статья 38).