Содержание
Введение……………………………………………………………………………...6
Глава 1. Теоретические аспекты развития социальной сферы муниципального
образования…………………………………………………………………….….…8
1.1. Понятие, сущность и классификация объектов социальной сферы…….…...8
1.2. Понятие социальной сферы муниципального образования, ее структура…15
1.3. Основы социальной политики на уровне муниципального образования.....35
Глава 2. Анализ состояния и развития социальной сферы муниципального
образования…………………………...……………..…………………….………..38
2.1. Краткая характеристика деятельности Департамента социальной защиты
населения Ульяновской области……….………………………………….…...….38
2.2. Состояние отраслей социальной сферы г. Ульяновска..………......…….…53
2.3. Анализ показателей социального развития г. Ульяновска...……………...…63
Глава 3. Разработка рекомендаций и определение направлений развития
социальной сферы муниципального образования………………………..………68
3.1. Разработка рекомендаций по совершенствованию технологий управления в
сфере социальной помощи и социального обслуживания населения
муниципального образования……………………………………………………..68
3.2. Направления развития социальной сферы муниципального
образования………………………………………………………………………..82
Заключение………………………………………………….……………..………..87
Список используемой литературы и источников ………..……………………...90
Приложения……………………………………………………………….………...94
6
Введение
Важнейшей составляющей социально ориентированной экономики
является широко развитая и успешно функционирующая система отраслей
социальной сферы. Социальная сфера - это самостоятельная сфера
общественной жизни, в которой реализуются многообразные социальные
интересы в отношениях социальных субъектов.
С другой стороны, условием развития социальной сферы является
функционирование других сфер, поскольку в них продуцируются
материальные, духовные блага и ценности, реализуются функции
политического управления обществом. Таким образом, социальная сфера как
бы "перекрывается" другими сферами, собирая, как в фокусе, все предпосылки
воспроизводства и развития общества. В этом смысле все другие сферы
общества могут рассматриваться как среда.
По отношению к ним социальная сфера выступает как фактор укрепления
и поддержания стабильности социальных отношений и процессов, их
относительного равновесия. Это является непременным условием сохранения
целостности всей общественной системы. Этим и объясняется актуальность
темы дипломной работы.
Интерес к формированию и функционированию системы социальной
защиты населения на современном этапе проявляют многие исследователи
современного российского общества. Так основы организации социальной
защиты населения рассматриваются в трудах таких авторов как М.И. Лепихов,
Н. Подшибякина, В. Шарин и др.
Экономические основы социальной защиты населения рассматривают
В.Д. Роик, Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова и др.
Основные направления и принципы социальной работы представлены в
работах А.И. Войтенко, Е.И. Комарова, А.Н. Савинова, П.Д. Павленок и др.
В современной экономике социальная сфера стала важнейшим фактором
и источником экономического роста. Дело в том, что возможности
7
поступательного развития экономики оказались напрямую связанными с
качественным развитием созидательных способностей человека.
Определяющее влияние на качество рабочей силы оказывает образование, ее
профессиональная подготовка, важную роль в ее формировании выполняет
здравоохранение, культурное обслуживание, все те сферы деятельности,
которые формируют человеческий капитал.
Целью работы является исследование состояния и особенностей развития
социальной сферы муниципального образования, а также разработка
направлений развития данной сферы на муниципальном уровне.
Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:
рассмотрены теоретико-методологические подходы к развитию
социальной сферы муниципального образования;
определены особенности развития социальной сферы муниципального
образования;
проведен анализ состояния и развития социальной сферы
муниципального образования;
разработаны рекомендации по внедрению эффективных технологий
управления социальной сферой муниципального образования;
определены направления развития социальной сферы муниципального
образования в современных условиях.
Методы исследования: теоретический анализ литературы, экспертные
оценки, математическая обработка результатов.
Социальная сфера не имеет жестких пространственных и временных
рамок. Она существует не сама по себе, не изолированно, а в определенной
взаимосвязи с другими сферами общества: материально-производственной,
политической, культурно-духовной и системами природного порядка.
8
Глава 1. Теоретические аспекты развития социальной сферы
муниципального образования
1.1. Понятие, сущность и классификация объектов социальной сферы
Представляется, что в качестве критерия, позволяющего отграничить
системные элементы от среды, следует принять функцию каждого из них в
создании системообразующих свойств социальной сферы. В таком случае к
социальной сфере относятся все объекты и процессы, которые принимают
прямое, непосредственное участие в формировании свойств системы,
связанных с воспроизводством и совершенствованием личности (группы),
удовлетворением ее витальных и высших потребностей. Их взаимодействие и
создает социальную сферу как систему с ее качественными отличиями.
Материально-производственная, политическая и культурно-духовная сферы,
опосредованно участвуя в формировании интегративных качеств, влияя на
социальную сферу через отдельные компоненты, в целом остаются внешними
по отношению к системе и потому относятся к среде. Они связаны с ней сетью
коммуникаций, каждая из которых имеет неодинаковое значение для
функционирования социальной сферы. К среде следует отнести и природно-
климатические условия, в которых функционирует социальная сфера[13, с. 22].
Опираясь на эти рассуждения и учитывая, что в социальной сфере
складываются и удовлетворяются потребности во благах, необходимых для
самореализации творческого потенциала человека, группы, рассмотрим эту
сферу как систему, обладающую необходимым набором компонентов вещного,
процессуального, идейного и человеческого характера. Взаимодействие этих
структурных единиц должно порождать присущие данной системе
качественные особенности. Отнесем к таковым социальную инфраструктуру и
производимые ею продукты потребления, процессы образования,
медицинского, социального и бытового обслуживания, органы и институты
управления социальной сферой, механизмы и нормативную базу регулирования
9
потребительского поведения населения, человека, группы.
Отметим, что каждый компонент социальной сферы не может быть понят
сам по себе. Его функция реализуется через деятельность людей,
удовлетворяющих тем самым свои потребности. Субстанциональной основой
социальной сферы являются совместная деятельность людей по
воспроизводству своей действительной жизни и возникающие при этом
социальные отношения между субъектами данной деятельности
1
.
Компоненты социальной сферы обладают различной степенью
сложности, находятся по отношению друг к другу в иерархической
зависимости и являются производными от социальной сферы как целостной
системы. Их специфика, возникновение и существование обусловливаются
главной функцией социальной сферы - функцией социального воспроизводства
людей, как субъектов жизнедеятельности и воссоздания структур, социальных
институтов, ресурсов жизнеобеспечения социальных субъектов.
Каждый компонент социальной сферы выполняет определенную
функцию, носящую целенаправленный характер. В противном случае
компонент выпадает из системы, становится ненужным. Функции
обусловливают элементы целостной структуры и материализуются в рамках
присущей социальной сфере внутренней организации.
Важнейшим компонентом социальной сферы является социальная
инфраструктура. Под ней мы понимаем устойчивую совокупность
материально-вещественных элементов, создающих условия для удовлетворения
всего комплекса потребностей (витальных и социально-деятельностных) в
целях воспроизводства человека и общества. Социальная инфраструктура
является полем взаимодействия материально-вещественной среды и
социальных субъектов и обеспечивает условия для рациональной организации
их жизни и деятельности. По своей внутренней организации инфраструктура
социальной сферы представляет собой систему учреждений, предприятий и
1
Бескаравайный М. Прямые продажи - один из основных коммуникационных каналов сбыта
инструментов социального назначения: - «Управление продажами», 2004. - №6.
10
органов управления, обеспечивающих эффективность функционирования всех
институтов социальной сферы. При этом многообразные потребности
индивидов, семей и общества в целом удовлетворяются широким и
многообразным набором товаров и услуг.
Социальная инфраструктура характеризуется по видам и направлениям
деятельности социальных субъектов (трудовая, культурная, досуговая и т.п.) и
по звеньям в каждом из видов (дошкольная, внешкольного образования и т.д.).
Она может рассматриваться как на уровне общества, отрасли, так и региона,
предприятия. Отдельные элементы социальной инфраструктуры не
взаимозаменяемы. Только при целостном подходе, обеспечивающем
рациональную жизнедеятельность людей, можно говорить об эффективности
воспроизводства населения.
Социальная инфраструктура может характеризоваться числом
учреждений, организаций, обеспечивающих процессы образования,
медицинского, бытового и транспортного обслуживания, а также числом мест в
них, объемом услуг. В анализе функционирования социальной инфраструктуры
важны субъективные оценки людей достаточности реально существующей
социальной инфраструктуры в конкретном регионе или на конкретном
предприятии
1
.
По уровню развития социальной инфраструктуры, который определяется
с помощью социологического анализа, можно судить о степени удовлетворения
потребностей населения.
Процессы образования, медицинского, бытового, транспортного
обслуживания, социальной защиты и т.д. представляют собой совокупность
статистически устойчивых актов социального взаимодействия людей,
детерминирующего их образ жизни, условия социального воспроизводства. Как
и всякий процесс, это взаимодействие характеризуется протяженностью в
пространстве и времени, последовательностью, непрерывностью. Оно призвано
1
Карзаева И. К Оценка и ее роль в учетной и финансовой политике организации. - М.: Финансы и
статистика. 2005. – 224 с.
11
служить двум взаимосвязанным целям: сохранению ранее накопленного
человеческого потенциала, обеспечению доступности услуг и созданию новых
институциональных предпосылок совершенствования качественных
характеристик социального воспроизводства будущих поколений, обеспечению
роста потенциала социальной сферы. Услуги социальных учреждений
формируют социальную экологию.
Система индикаторов, фиксирующих эти процессы, может быть
представлена показателями, характеризующими
1
:
• потенциал отрасли (обеспеченность кадрами различных отраслей
социальной сферы, количественные и качественные характеристики
результатов образовательной деятельности, состояние здоровья граждан,
жилищного обеспечения, социальной защиты, социального обслуживания и
т.п.);
• субъективную оценку степени удовлетворенности потребностей
индивидов, социальных групп в жилье, медицинском и бытовом обслуживании,
образовании, культурно-духовном общении, политическом участии;
• соотношение платности и бесплатности услуг, государственной и
частной принадлежности производящих их предприятий, степень доступности
платных услуг различным группам и слоям населения.
Важнейшим компонентом социальной сферы являются люди. Они могут
быть представлены или описаны как популяция - количественными и
качественными характеристиками населения страны, а их социальная
дифференциация - через причастность людей к тем или иным группам или
слоям общества. При этом состояние здоровья населения, его
интеллектуальный потенциал, культурно-нравственные ценности и девиации
будут оценкой функционирования социальной сферы, а место человека, группы
в социальной структуре - показателем потенциальных возможностей их
социального воспроизводства. Отметим, что все социальные группы и слои, а
1
Ньюсом Даг, Тёрк Джуди ВанСлайк, Крукеберг Дин «Всё о PR. Теория и практика паблик рилейшнз».
– 7-е изд.: пер. с англ. – М.: Консалтинговая группа «ИМИДЖ-Контакт»: ИНФРА-М, 2006. – VIII, 628 с. –
(Серия «Современные консалтинговые технологии»).
12
также индивид выступают в качестве субъектов социальной сферы.
Управление - непременное внутренне присущее социальной сфере
свойство. Это свойство имеет всеобщий характер и вытекает из признания, что
человек есть явление социальное, всегда принадлежит к определенной
общественной системе, классу, социальной группе, которые предъявляют к
нему определенные этические, правовые и другие требования, ставят его
поступки в известные рамки господствующих в нем экономических и
общественных отношений.
В социальной сфере действуют два типа механизмов регулятивных
воздействий - спонтанный и сознательный. Причем на какой бы стадии
развития ни находилось общество, оно не в состоянии абсолютно освободиться
от стихийной силы случая, но соотношение сознательного и стихийного в
управлении бывает различным
1
.
Спонтанный механизм управления социальной сферой проявляется в
неупорядоченном воздействии сложной и противоречивой совокупности
факторов, условий на процессы воспроизводства населения, их переплетения,
столкновения. Эти воздействия пробивают себе дорогу как общая тенденция,
имеющая вероятностный, стохастический, характер (например,
демографические процессы рождаемости, смертности, брачности и т.д.).
Сознательные факторы управления связаны с целенаправленной
социальной деятельностью людей, которая осуществляется через
специфические общественные институты (субъекты управления) - систему
органов и организаций, обеспечивающих сознательное воздействие на
социальную сферу с целью достижения определенных результатов. На
федеральном уровне это министерства социального профиля (здравоохранения,
образования, социальной защиты, труда и др.), на региональном уровне -
соответствующие органы управления, на местном - городские и районные
комитеты, отделы, департаменты, различные учреждения и службы социальной
1
Бескаравайный М. Прямые продажи - один из основных коммуникационных каналов сбыта
инструментов социального назначения: - «Управление продажами», 2004. - №6.
13
помощи на местах. На социальные процессы в обществе на всех его уровнях
оказывают свое влияние также политические, общественные и религиозные
организации.
С другой стороны, специфика социальной сферы, ее сущность
определяются прежде всего внутренней природой образующих ее компонентов,
характером их внутреннего взаимодействия. Внешние воздействия
преломляются через внутренние свойства социальной сферы, через присущие
ей внутренние противоречия.
Еще одним рядом факторов развития социальной сферы являются
факторы, которые специфичны именно для развития социального. Здесь
имеется в виду прежде всего влияние социально-демографических,
национально-этнических и социально-психологических характеристик
социальной сферы.
Взаимосвязь и взаимовлияние социальной сферы и ее среды может
иметь как постоянный, так и случайный характер. Переплетения необходимых
и случайных взаимодействий придают их проявлениям вероятностный
(стохастический) характер.
Итак, выделим следующие группы факторов социального развития
1
:
• экономические, связанные с уровнем социально-экономического
развития страны и каждого конкретного региона, особенностями развития
социальной инфраструктуры, характером и типом собственности на
предприятиях, распределительных отношений;
• политические, характеризующие сущность и влияние социальной
политики на повышение потенциала социальной сферы, реализацию правовых
гарантий в области социального воспроизводства населения, социальную
поддержку и помощь депривированным слоям населения, а также социально-
политической ситуации на ее развитие;
• правовые, обусловливающие законодательные нормы и
правоотношения в области регулирования социальных отношений, уровень
1
Татаринова Г.Н. Управление общественными отношениями: Учебник для вузов. – СПб.: Питер, 2004. – 315 с.
14
правосознания населения;
• культурные, определяющие воздействие системы нравственных и
культурно-духовных ценностей, норм и традиций, господствующих в обществе,
их региональных особенностей на социальные отношения;
• природно-климатические, подчеркивающие особенности естественной
среды обитания населения и экологическую ситуацию в регионе и влияющие на
стандарты и образ жизни населения;
• социально-демографические, учитывающие численность населения по
социальным группам и их половозрастной состав, рождаемость и смертность,
миграцию, занятость, профессионально-квалификационную структуру;
• национально-этнические, определяющие воздействие на социальные
процессы в обществе и регионе национального менталитета, интересов,
традиций и обычаев;
• социально-психологические, представляющие особенности проявления
в социальных отношениях настроений, переживаний, ожиданий населения, их
устремлений, личностных и групповых установок.
Специфика социальной сферы как объекта управления, определяется тем,
что процесс социального воспроизводства - это естественный,
поливероятностный процесс, определяемый как глобальными детерминантами,
так и в значительной мере вероятностным элементом. Она является
одновременно самоорганизующейся, организуемой, полидетерминированной,
многосубъектной, многоуровневой.
Суть самоорганизации социальной сферы заключается в самосознании,
самосохранении, самосовершенствовании и самовоспроизведении порядка в ее
структуре функционирования, а организации - в сознательном, целевом
управлении социальной сферой.
Управление социальной сферой сопряжено с обработкой больших по
объему и сложных по структуре потоков информации. Очевидно, что
обработать потоки прямой и обратной информации, оценить все многообразие
ситуаций на местах в едином центре невозможно. Следовательно, на каждом