25
городских округов относятся:
организация предоставления общедоступного и бесплатного
школьного образования по основным образовательным программам, за
исключением финансового обеспечения образовательного процесса,
отнесенного к полномочиям субъектов РФ;
организация предоставления дополнительного образования детям и
бесплатного дошкольного образования;
создание, реорганизация и ликвидация образовательных
учреждений;
обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных
образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
учет детей, подлежащих обязательному обучению по программам
основного общего образования;
опека и попечительство.
Деятельность муниципальных образовательных учреждений разных
видов регулируется типовыми положениями, утверждаемыми Правительством
РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами образовательных учреждений.
Учредителями муниципальных учреждений образования являются местные
органы управления образованием. На основании их решения органы
управления муниципальным имуществом передают учреждениям образования в
оперативное управление соответствующее имущество и в бессрочное
бесплатное пользование — участки земли.
Органам местного самоуправления в целях осуществления
государственной политики в области образования переданы полномочия по
планированию, организации, регулированию деятельности местных
(муниципальных) органов управления образованием, по определению их
структуры и полномочий, по назначению и увольнению руководителей.
В соответствии с законодательством органы местного самоуправления
формируют местные бюджеты в части расходов на образование и
соответствующие фонды развития сферы образования. Они разрабатывают и
26
принимают местные нормативы финансирования системы образования,
устанавливают налоговые льготы, стимулирующие его развитие.
Сфера образования финансируется из регионального и местного бюджета.
Из регионального бюджета финансируются:
- заработная плата сотрудников общеобразовательных учреждений;
- компенсация учебных расходов по нормативам расходов;
- выплачивается пособие на компенсацию книгоиздательской
продукции;
- расходы на услуги интернет.
Финансирование осуществляется в виде субвенций из регионального
бюджета местному бюджету муниципального образования.
За счет средств местного бюджета муниципального образования
финансируются расходы на содержание сети дошкольных образовательных
учреждений, учреждений дополнительного образования, муниципальное
учреждение централизованной бухгалтерии, аппарат управления.
На условиях софинансирования (субсидии) финансируются питание
дошкольников и учащихся согласно утвержденным нормативам, капитальный
ремонт зданий и сооружений.
Нормативная потребность муниципальных образований в объектах
образования определяется с учетом всех форм собственности.
1. Нормативы потребности в дошкольных образовательных учреждениях
должны включать:
1.1. Норматив числа мест в дошкольных учреждениях для здоровых детей
с числом групп от 1 до 10 и количеством мест от 10 до 200. Норматив
определяется на основе величины и числа жилых поселений и жилых
комплексов (60 мест на 100 детей в городе и 40 мест на 100 детей в сельской
местности); нормируемого радиуса обслуживания (300 м - для городской и 500
м - для сельской застройки); плотности заселения поселений и жилых
комплексов (человек/гектар); коэффициента рождаемости и фактического
процента охвата дошкольными образовательными учреждениями;
27
гигиенических, педагогических и медицинских требований ограничения
максимальной вместимости зданий.
1.2. Норматив числа мест в санаторных дошкольных образовательных
учреждениях для детей с ранним проявлением и малыми затихающими
формами туберкулеза; для часто и длительно болеющих детей дошкольного
возраста.
1.3. Норматив числа мест в дошкольных образовательных учреждениях
для детей с нарушениями физического, психического и умственного развития
на 4 и 8 групп. Норматив определяется исходя из максимального приближения
к месту проживания больных детей и требований эффективной организации
процессов медицинского и педагогического обслуживания детей, а также
оснащения соответствующим оборудованием зданий.
1.4. Нормативы удельных показателей общей площади основных видов
дошкольных образовательных учреждений для городского строительства:
на 4 группы (до 80 мест):
минимальный - 12,17 (19,68) кв. м;
на 6 групп (до 120 мест):
минимальный - 11,43 (17,09) кв. м;
на 8 групп (до 160 мест):
минимальный - 11,19 (15,62) кв. м;
на 10 групп (до 180 мест):
минимальный - 11,07 (15,0) кв. м;
на 12 групп (до 200 мест):
минимальный - 10,57 (14,02) кв. м;
в среднем по типам зданий:
минимальный - 11,28 (16,28) кв. м.
2. Нормативная потребность в общеобразовательных учреждениях
определяется на основе:
2.1. норматива числа мест в общеобразовательных учреждениях,
рассчитываемого исходя из численности жителей поселений и жилых
комплексов (85 мест на 100 детей в городе и 40 мест на 100 детей в сельской
местности, при условии, что вторая смена составляет 10%);
28
2.2. нормативов удельных показателей общей площади
общеобразовательных учреждений 1, 2 и 3 ступеней образования для
городского строительства:
1 ступень
на 4 класса (180 учащихся):
минимальный - 27,48 (38,43) кв. м;
1 и 2 ступени
на 8 классов (400 учащихся):
минимальный - 17,53 кв. м;
3 ступень
на 11 классов (275 учащихся):
минимальный - 21,36 кв. м;
на 22 класса (550 учащихся):
минимальный - 18,58 кв. м;
на 33 класса (825 учащихся):
минимальный - 15,31 кв. м.
3. Нормативная потребность в учреждениях профессионального
образования.
Потребность в новых образовательных учреждениях начального,
среднего и высшего профессионального образования должна определяться в
первую очередь исходя из потребности в профессиональных кадрах той или
иной квалификации с учетом прогнозов рынка труда и действующих
профессиональных образовательных учреждений.
3.1. Нормативная потребность в учреждениях начального
профессионального образования.
Исходным показателем при расчете числа образовательных учреждений
начального профессионального образования является норматив - 110
обучающихся на 10 тыс. жителей.
3.2. Нормативы определения потребности в учреждениях среднего
профессионального образования.
Исходным показателем при расчете числа образовательных учреждений
среднего профессионального образования (финансируемых за счет средств
федерального бюджета) является норматив - 160 студентов на 10 тыс. жителей.
29
3.3. Нормативы потребности в учреждениях высшего профессионального
образования.
Исходным показателем при расчете числа образовательных учреждений
высшего профессионального образования (финансируемых за счет
федерального бюджета) является норматив - 170 студентов на 10 тыс. жителей.
Существенной характеристикой развития сферы образования на
муниципальном уровне является обеспеченность муниципального образования
образовательными учреждениями.
Обеспеченность объектами дошкольного образования определяется по
формуле:
Д = (ЧМ / КД) х 1000,
где Д – обеспеченность муниципального образования объектами
дошкольного образования, число мест на 1 тыс. детей дошкольного возраста;
ЧМ
– число мест в дошкольных учреждениях в муниципальном
образовании;
КД – количество детей дошкольного возраста в муниципальном
образовании, человек.
Обеспеченность муниципального образования общеобразовательными
учреждениями определяется по формуле:
Ш = (ЧШ / КШ) х 1000,
где Ш – обеспеченность муниципального образования
общеобразовательными учреждениями, число ученических мест на 1 тыс. детей
школьного возраста;
ЧШ – число ученических мест в общеобразовательных учреждениях в
муниципальном образовании;
КШ – количество детей школьного возраста в муниципальном
образовании, человек.
Важную роль в повышении образовательного уровня населения играет
взаимодействие муниципальной власти с учреждениями высшей школы и
науки. Высшие учебные заведения в РФ могут быть государственными и
30
негосударственными (частными). Муниципальных вузов практически нет.
Муниципальная власть заинтересована в развитии системы высшего
образования на своей территории, поскольку это обеспечивает:
- подготовку местных квалифицированных кадров;
- проведение прикладных научных исследований по проблемам местной
жизни и развития территории;
- повышение имиджа территории и формирование (расширение) ее
культурного слоя.
Поддержка органами местного самоуправления учреждений высшего
образования и науки может состоять в льготном налогообложении,
предоставлении помещений в аренду, содействии в обеспечении жильем
преподавательских и научных кадров. Органы местного самоуправления могут
осуществлять муниципальный заказ вузам и научным учреждениям на
проведение прикладных исследований.
Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные
памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области
литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи,
скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, проводить
исследования в области культуры. К отрасли культуры относятся
разнообразные организации и виды деятельности (рисунок 4).
Рисунок 4. Состав сферы культуры
Культурно-просветительная деятельность
Библиотечное дело
Музейное дело
Театрально-
концертная
деятельность
Цирковая
деятельность
Декоративно-
прикладное
искусство
Историко-архивная
деятельность
Радио и
телевидение
Краеведение
Кино-,
видеопроизводство
Изобразительные
искусства
Содержание и
реставрация
памятников истории
и культуры
Сфера культуры
31
Федеральный закон 2003 г. относит к вопросам местного значения
поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей
услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания
населения, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) местного значения. К компетенции муниципальных
районов отнесена организация библиотечного обслуживания поселений.
Органы местного самоуправления осуществляют строительство зданий и
сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство
прилегающих к ним территорий. В собственности муниципальных образований
могут находиться имеющие историко-культурную значимость здания,
сооружения, предметы, иные объекты культуры (музеи, галереи, библиотеки).
Финансирование муниципальной сферы культуры осуществляется за счет
бюджетных средств и оказания платных услуг. Общественные объединения,
предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на
договорной основе создавать фонды для финансирования культурной
деятельности. В качестве соучредителей фондов могут выступать также и
органы местного самоуправления.
Деятельность органов местного самоуправления в области культуры
должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной
деятельности, культурных ценностей для населения. В пределах своей
компетенции органам местного самоуправления следует создавать условии для
развития сети специальных учреждений и организаций — школ искусств,
студий, курсов, оказывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать
доступность и бесплатность для населения муниципальных библиотек, других
учреждений культуры.
Обеспеченность муниципального образования объектами культуры
характеризует степень развития данной отрасли. Определяется по формуле:
К = (КП / Н) х 10000,
где К – обеспеченность муниципального образования объектами
культуры, количество посещений на 10 тыс. населения;
32
КП – количество посещений объектов культуры в муниципальном
образовании, единиц;
Н – численность постоянного населения, человек.
Основными функциями муниципального органа управления культурой
являются:
- координация культурно-просветительной работы организаций и
учреждений;
- методическая и финансовая помощь учреждениям культуры;
- контроль за содержательной и финансово-хозяйственной деятельностью
учреждений культуры;
- выдача лицензий на ведение коммерческой деятельности в сфере
культуры;
- проведение общественных мероприятий;
- учет, охрана, содержание и реставрация памятников истории и культуры
местного значения;
- контроль за использованием средств культурных фондов
муниципальных предприятий и учреждений, принятие в необходимых случаях
мер по их централизации и др
1
.
Федеральный закон 2003г. относит к вопросам местного значения
поселений и городских округов обеспечение условий для развития массовой
физической культуры и спорта на соответствующих территориях. На
муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической культуры
и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение
администрации. Данное регулирование осуществляется по следующим
направлениям:
- финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта;
-содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружений,
находящихся в собственности муниципального образования;
- создание условий для развития физической культуры и спорта;
1
Зотов В.Б. Система муниципального управления. СПб.: Питер. 2010. с. 271.
33
- оказание адресной финансовой поддержки негосударственным
физкультурно-спортивным организациям;
- поддержка физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций и
сооружений и укрепление их материально-технической базы.
Большое значение для развития социальной сферы муниципального
образования имеет соблюдение минимальных государственных социальных
стандартов.
Минимальные государственные социальные стандарты - единые на всей
территории РФ требования к объему и качеству предоставления определенного
вида бесплатных социальных услуг гражданам РФ на минимально допустимом
уровне для обеспечения реализации установленных в Конституции РФ
отдельных социальных гарантий и прав граждан, финансируемых из бюджетов
всех уровней бюджетной системы. Минимальные государственные социальные
стандарты утверждаются и применяются для решения следующих задач:
- реализация основных социальных гарантий и прав граждан,
закрепленных в Конституции РФ;
- упорядочивание и совершенствование межбюджетных отношений
между органами государственной власти РФ, органами государственной власти
субъектов РФ и органами местного самоуправления.
В качестве минимальных государственных социальных стандартов в
сфере образования утверждаются требования к объему и качеству
предоставления определенного вида бесплатных образовательных услуг
гражданам РФ, необходимых для получения дошкольного, основного общего,
начального и среднего профессионального образования в государственных и
муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а также для
получения на конкурсной основе высшего образования в государственном или
муниципальном образовательном учреждении;
В качестве минимальных государственных социальных стандартов в
сфере здравоохранения утверждаются требования к объему и качеству
предоставления определенного вида бесплатных медицинских услуг гражданам
34
РФ, необходимых для оказания медицинской помощи и обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
В качестве минимальных государственных социальных стандартов в
сфере социального обслуживания населения утверждаются требования к
объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных социальных
услуг гражданам РФ, необходимых для их социального обслуживания, в
случаях, установленных законодательством РФ;
В качестве минимальных государственных социальных стандартов в
сфере культуры утверждаются требования к объему и качеству предоставления
определенного вида бесплатных социальных услуг гражданам РФ,
необходимых для обеспечения библиотечного обслуживания населения.
Минимальные государственные социальные стандарты используются для
определения объемов финансирования отраслей социальной сферы на
очередной финансовый год из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Органы государственной власти РФ и органы государственной власти
субъектов РФ в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ
закрепляют за местными бюджетами собственные доходы либо передают им в
порядке бюджетного регулирования другие источники доходов необходимые
для обеспечения минимальных государственных социальных стандартов.
Проблема использования социальных стандартов имеет особо важное
значение на уровне муниципального образования. Если федеральный и
региональный уровни должны отдавать приоритет решению стратегических,
концептуальных вопросов социальной политики, то большинство социальных
услуг население получает на муниципальном уровне; именно на местах легче
всего выявляются конкретные социальные проблемы и определяется круг лиц,
нуждающихся в социальной защите.
На муниципальном уровне непосредственно реализуются социальные
функции и наиболее сильна «социальная компонента» среди других
направлений деятельности.