8
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ СУДЕЙ В РОССИИ .............................................................. 13
1.1 Исторический аспект становления и развития института социального
обеспечения судей в России .............................................................................. 13
1.2 Правовая основа социального обеспечения судей в современной России 24
ГЛАВА 2. ВИДЫ И ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СУДЕЙ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.......................................................................... 38
2.1 Особенности пенсионного обеспечения судей в России ............................ 38
2.2 Иные формы социального обеспечения судей в России ............................. 41
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СУДЕЙ В РОССИИ ........................................................................................... 52
3.1 Проблемы защиты права судей на социальное обеспечение ...................... 52
3.2 Основные направления совершенствования правового регулирования
социального обеспечения судей в России ........................................................ 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................. 62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................ 67
9
ВВЕДЕНИЕ
Нам известно, что право на справедливое судебное разбирательство –
это основополагающее право человека. Главный принцип построения
судебной власти является независимость ей от какого-либо влияния.
В статье 120 Конституции Российской Федерации
1
(далее, Конституция
РФ) указано: «Судьи независимы и подчиняются только Конституции
Российской Федерации и федеральному закону.Независимый суд должен
стать судебной властью в правовом государстве. Принцип независимости
судей получает фактическое осуществление благодаря
социальноэкономическим, политическим, правовым и иным гарантиям.
Судьи – это государственные служащие, относящиеся к категории лиц
с особыми условиями труда. Следуя из этого, для них установлены особые
гарантии социальной защиты, что вызвано рядом факторов, определенные в
ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»
2
.
Значительный научный интерес представляет исследование системы
гарантий, установленной законодателем в целях создания надлежащих
условий для нормального функционирования механизма действия норм
права и деятельности судей по осуществлению правосудия, основанного на
принципах независимости, несменяемости и неприкосновенности судей.
Социально-правовую защиту судей можно рассмотреть с двух сторон:
имеет стимулирующий характер; имеет целью компенсировать
законодательные ограничения ряда их общегражданских прав. В системе
гарантий правового статуса судей решающее значение имеют гарантии
социальной защиты (социальные гарантии), призванные обеспечить
реализацию социальных прав судей в конкретных правоотношениях.
Защищенность судьи от социальных рисков представляет собой одну из
1
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская
газета. 1993. № 237.
2
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 16.12.2019) "О государственной гражданской службе
Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215.
10
необходимых основ надлежащего осуществления правосудия, независимости
судьи и, как следствие, судебной власти. Однако в этой сфере есть и
нерешенные вопросы: понятие и система социальных гарантий правового
статуса судей, критерии эффективности и действенность названных
гарантий. Между тем проблемы социальных гарантий судей пока что мало
исследованы, не были предметом специальных научных исследований.
Поэтому исследование проблем эффективности предоставляемых
судьям Российской Федерации гарантий социальной защиты,
ориентированное в первую очередь на совершенствование механизма их
нормативного регулирования, обусловило выбор темы курсовой работы.
Только эффективно действующая система гарантий позволяет наполнить
субъективные права судей реальным содержанием.
Хотя проблемы гарантий социальной защиты судей в последние годы
практически не привлекали внимания исследователей, тем не менее в
монографиях Е.Б. Абросимовой, А.Ф. Извариной, М.И. Клеандрова, В.А.
Лазаревой, В.М. Лебедева, И.Л. Петрухина, В.М. Савицкого и
диссертационных работах С.И. Афанасьевой, В.Н. Буробина, П.В. Гармозы,
Н.М. Селезневой, посвященных проблемам судоустройства,
организационного построения судебной системы, проблемам
функционирования судов, так или иначе затрагивались вопросы статуса
судей в аспекте проблем обеспечения независимости и реже несменяемости
судей, раскрывались история становления данного статуса и его нормативное
регулирование.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие в процессе социального обеспечения судей Российской
Федерации.
Предмет исследования - понятия, принципы российского
законодательства по праву социального обеспечениясудей, основные
гарантии социальной защиты судей и их отражение в законодательстве
Российской Федерации.
11
Целью исследования является комплексное теоретико-правовое
исследование социального обеспечениясудейв Российской Федерации, а
также гарантии социальной защиты судей.
В соответствии с поставленной целью были определены следующие
задачи:
- исследовать исторический аспект становления и развития института
социального обеспечения судей в России;
- выявить правовую основу социального обеспечения судей в
современной России;
- изучить особенности пенсионного обеспечения судей в России;
- выявить иные формы социального обеспечения судей в России;
- рассмотреть проблемы защиты права судей на социальное
обеспечение;
- предложить основные направления совершенствования правового
регулирования социального обеспечения судей в России.
Методологической основой исследования является совокупность
общенаучных и частных приемов научного познания. Основным из
применяемых в диссертации методов научного познания является
диалектический метод. Исторический подход используется для того, чтобы
показать становление института законодательного регулирования
социального обеспечения судей. На основе принципов всесторонности и
комплексности проблематику социального обеспечения судей.
Нормативную основу исследования составляют Конституция
Российской Федерации, федеральные законы, законодательство субъектов
Российской Федерации, подзаконные правовые акты Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации, постановления и определения
Конституционного Суда РФ, уставы муниципальных образований и другие
муниципальное правовые акты.
12
Структура настоящей работы обусловлена целями и поставленными
задачами. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих шесть
параграфов, заключения, списка использованной литературы.
13
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ СУДЕЙ В РОССИИ
1.1 Исторический аспект становления и развития института социального
обеспечения судей в России
В развитых странах, надлежащая социальная защищѐнность судей
является гарантией и главной составляющей принципа их независимости
3
.
Социальная обеспеченность судей, разумеется, во многом определяет
уровень независимости судейского корпуса и обеспечивает возможность
судьям подчиняться в своей деятельности только принципам законности и
справедливости. Это установлено и многовековой историей развития
судебной власти в России.
В период с IX по XIII века на территории Руси правосудие
отправлялось всеми органами и лицами, обладавшими административно-
управленческими полномочиями – князьями, посадниками и боярами.
Судебное дело было одним из главных составляющих их труда. Пошлина,
которую оплачивали спорящие стороны, потерпевшие и обвиняемые,
подлежала передаче лицу, осуществлявшему правосудие. Не менее половины
всех доходов князей формировались
ре
благодаря таким
ре
пошлинам. «Первые
ре
судьи» освобождались
ре
от уплаты
ре
податей, за
ре
ними закреплялись
ре
различные
привилегии.
ре
Благодаря их
ре
материальному и социальному
ре
благополучию, был
ре
обеспечен«скорый и
ре
правый суд»
ре
согласно представлениям
ре
того времени
4
.
ре
Принципы и правила
ре
организации правосудия
ре
были заимствованы
ре
народами, населявшими
ре
территорию Древней
ре
Руси, у греков,
ре
римлян и
византийцев
5
.
ре
Важно отметить,
ре
что до 1864
ре
года (а в некоторых
ре
местностях и до
3
Судебная система США : сб. тезисов // Вашингтон: [Б. И.]., 2003
4
Судебная власть России: история, документы / общ. ред. О. Е. Кутафин, В. М. Лебедев, Г. Ю. Семагин. М.,
2003. Т. I. С. 61
5
Кечекьян, С. Т. Государство и право Древней Греции / С. Т. Кечекьян. М., 1963. С. 9, 15–17, 39, 41, 43–45.
Липшиц, Е. С. Право и суд в Византии (IV–VIII века) / Е. С. Липшиц. Л., 1976. С. 174,
14
ре
начала XX
ре
века) большинство
ре
чиновников – управленцев в
ре
рамках своей
ре
компетенции совмещали
ре
административные функции с
ре
судебной работой.
ре
Однако с XII –
ре
XIII веков
ре
пошлины уже
ре
не поступали в
ре
их доход в
ре
полном объѐме.
ре
Позднее правосудие
ре
осуществлялось различными
ре
чиновниками. Всех
ре
государственных наместников
ре
того периода,
ре
вершивших
суд,
ре
условно можно
ре
разделить на
ре
две группы.
ре
Первую группу
ре
составляли
чиновники,
ре
назначаемые на
ре
должность княжеским (
ре
государевым) указом, в
ре
тексте которого
ре
определялись непосредственно,
ре
территория
подведомственная
ре
им, объѐм
ре
их полномочий,
ре
жалованье и иные
ре
виды
привилегий
ре
социального характера.
ре
Социальную защиту
ре
представителей правосудия в
ре
этот период
ре
времени
можно
ре
охарактеризовать как
ре
сдержанноумеренную. Им
ре
полагались
«кормления» –
ре
материальное и социальное
ре
обеспечение, размер и
ре
объѐмы
предоставления
ре
которого были
ре
индивидуальны
6
.
Ко
ре
второй группе
ре
служащих, занимавшихся
ре
судопроизводством,
относились
ре
те, кто
ре
был избран
ре
на свой
ре
пост из
ре
числа дворян и
ре
зажиточных
крестьян (
ре
старосты, земские
ре
старосты, целовальники).
ре
Исполнение их
ре
функций считалось
ре
очень почѐтной
ре
обязанностью, поэтому
ре
большого
вознаграждения
ре
за этот
ре
труд предусмотрено
ре
не было,
ре
как впрочем, и
ре
иных
мер
ре
материального обеспечения в
ре
натуре. Такой
ре
порядок существовал
ре
вплоть
до
ре
начала XVIII
ре
века
7
.
Аналогичные
ре
правила применялись и в
ре
отношении мировых
ре
судей
Англии.
ре
Низкий уровень
ре
дохода и социальной
ре
защищѐнности судебных
ре
чиновников стал
ре
основной причиной
ре
коррумпирования, волокиты и
ре
низкого
качества
ре
судопроизводства на
ре
Руси. К сожалению, в
ре
этой сфере
ре
жизни
общества
ре
ни чего
ре
не менялось в
ре
лучшую сторону
ре
до середины
ре
XIX века.
ре
Реформа судебной
ре
системы, осуществлѐнная
ре
Петром I в начале
ре
XVIII
столетия,
ре
была нацелена
ре
на изменение
ре
структуры судебной
ре
системы на
6
Троцина, К. История судебных учреждений в России / К. Троцина. СПб., 1851. С. 15
7
Судебная власть России: история, документы / общ. ред. О. Е. Кутафин, В. М. Лебедев, Г. Ю. Семагин. М.,
2003. Т. II. С. 138
15
ре
территории Российской
ре
Империи. Вопросам
ре
социальной защиты
ре
судей было
ре
уделено мизерное
ре
внимание.
До 70-х
ре
гг. XIX
ре
века, то
ре
есть до
ре
времени реализации
ре
судебной
реформы 1864
ре
года, судьи
ре
могли довольствоваться
ре
только копеечным
ре
содержанием. В связи с
ре
этим на
ре
занятие судейских
ре
должностей претендовали
ре
неграмотные либо
ре
малограмотные граждане
ре
Российской Империи.
ре
Правосудие в России
ре
было скорее «
ре
фикцией, жалкой
ре
карикатурой»
8
.
Судебная
ре
реформа 1864 года
ре
была направлена
ре
на создание
ре
независимого судейского
ре
корпуса, состоявшего
ре
из судей,
ре
подчинявшихся в
своей
ре
деятельности только
ре
закону, и осуществляющих в
ре
качестве своей
ре
профессиональной деятельности
ре
исключительно судейское
ре
дело.
Независимость
ре
судей в первую
ре
очередь обеспечивалась
ре
при помощи
ре
грамотной социальной
ре
политики государства.
9
ре
Учреждением судебных
ре
установлений8 для
ре
всех судей и
ре
членов их
ре
семей было
ре
определено высочайшее,
ре
по тем
ре
временам, материальное
ре
обеспечение и не
ре
менее высокое
ре
социальное обеспечение.
ре
Впервые в
качестве
ре
субъекта социальной
ре
защиты судей
ре
были упомянуты
ре
члены их
ре
семей. Следует
ре
признать, что
ре
судебная реформа 1864
ре
года существенно
ре
повысила социальный
ре
статус профессии
ре
судьи. Эта
ре
специальность
становится
ре
по-настоящему
ре
престижной, востребованной и
ре
уважаемой в
Российской
ре
Империи. В результате
ре
такой«социальной
ре
революции» судебная
ре
система была
ре
сформирована лучшими
ре
представителями научной
ре
интеллигенции – «новым
ре
дворянством»
10
.
Учреждение
ре
судебных установлений
ре
регулировало также
ре
вопросы
денежного
ре
содержания и частично -
ре
пенсионного обеспечения
ре
судебных
чиновников.
ре
Так, участковые
ре
мировые судьи в
ре
период исполнения
ре
своих
обязанностей
ре
получали установленную
ре
денежную сумму: в
ре
столицах - 2 200
8
Учреждение судебных установлений // Судебные уставы, Высочайше утверждѐнные 20 ноября 1864, с
разъяснениями их по решениям Кассационных Департаментов Правительствующего Сената. М.,
9
Административно-судебная система Восточной Сибири конца XIX – начала XX века в лицах и документах
/ сост. В. Г. Вишневский. Иркутск, 2004. С.
10
По ту сторону права: законодатели, суды и полиция в России [Электронный ресурс]: сборник статей/ В.В.
Волков [и др.].— Электрон. текстовые данные.— Москва: Альпина Паблишер, 2019.— 336 c.
16
рублей
ре
серебром, в прочих
ре
местах - 1 500 рублей
ре
серебром. В эту
ре
сумму
входили
ре
не только
ре
содержание самого
ре
мирового судьи,
ре
но и расходы,
ре
связанные с разъездами,
ре
наймом письмоводителя,
ре
рассыльного, канцелярские
ре
расходы.
Учреждением
ре
судебных установений
ре
предусматривалось присвоение
ре
работникам судебного
ре
ведомства классов
ре
должностей, разрядов
ре
по пенсии и
ре
по шитью
ре
на мундире.
ре
Так, мировым
ре
судьям и в столицах, и в
ре
прочих местах
ре
полагался V класс
ре
по должности, V
ре
класс по
ре
шитью на
ре
мундире и III
ре
разряд I
ст.
ре
по пенсии;
ре
председателю окружного
ре
суда был
ре
установлен оклад
ре
содержания 4 500р. в год,
ре
из них 2 500р. -
ре
жалованье, 1 000р. - столовые, 1
000р. -
ре
квартирные; IV
ре
класс по
ре
должности, IV
ре
класс по
ре
шитью на
ре
мундире и
II
ре
разряд по
ре
пенсии; ежегодный
ре
оклад содержания
ре
старшего председателя
ре
судебной палаты
ре
составлял 6 000р. (3 000р. - жалованье, 1 500р. -
ре
квартирные
, 1 500р. - столовые),
ре
сенаторы кассационных
ре
департаментов
Правительствующего
ре
сената получали 7 000р. в
ре
год (3 000р. - жалованья, 2
000р. -
ре
квартирных, 2 000р. - столовых)
11
.
ре
Учреждение судебных
ре
установлений размеры
ре
пенсий судебных
ре
чинов в
денежном
ре
выражении не
ре
содержит, но
ре
указывает разряды
ре
по пенсии
ре
каждой
категории
ре
судей. В период
ре
принятия Судебных
ре
уставов 1864 года в
ре
России
действовал
ре
Устав о пенсиях и
ре
единовременных по¬
ре
собиях государственным
(
ре
военным и гражданским)
ре
служащим от 6
ре
декабря 1827 года,
ре
который имел
ре
приложение - Примерное
ре
расписание окладов
ре
для определения
ре
пенсий
гражданским
ре
чиновникам по
ре
их должностям.
ре
Этим документом
ре
были
установлены 9
ре
разрядов пенсий,
ре
некоторые из
ре
которых делились
ре
на степени;
ре
размер пенсии
ре
для чиновников
ре
определялся по
ре
разряду последней
ре
должности
занимавшим
ре
еѐ не
ре
менее 5 лет.
ре
То есть,
ре
гражданским чиновникам
ре
пенсия
11
Учреждение судебных установлений 1864г. [Электронный ресурс] : Доступ из справ.-правовой системы
«Консультант.ру».
17
устанавливалась
ре
по окладам
ре
пенсий, установленным
ре
соответственно их
ре
должностям
12
.
Пенсия
ре
судебным чинам,
ре
как усматривается
ре
из Учреждения
ре
судебных
установлений,
ре
устанавливалась соответственно
ре
уровню чина,
ре
исходя из
ре
разряда по
ре
пенсии, то
ре
есть в том
ре
же порядке,
ре
что и другим
ре
гражданским
чиновникам.
ре
Размеры пенсий
ре
судебных чинов,
ре
исходя из
ре
разряда по
ре
пенсии,
были
ре
довольно высокими -
ре
так, чиновники с
ре
окладом I разряда (
ре
уровня
сенаторов)
ре
получали 1 143р. 60к., II
ре
разряда (такие
ре
как старший
ре
председатель
судебной
ре
палаты, председатель
ре
департамента судебной
ре
палаты) - 857р. 70к.,
III
ре
разряда первой
ре
степени (мировые
ре
судьи, председатели
ре
окружных судов,
ре
товарищи председателей
ре
окружных судов,
ре
члены окружных
ре
судов) - 571р.
80к. Для
ре
сравнения, размер
ре
пенсии чиновника
ре
IX разряда
ре
составлял 85р. 80к.
Кроме
ре
того, сенаторам
ре
пенсии определялись
ре
по особому
ре
назначению
императора
ре
соразмерно их
ре
заслугам, чиновникам
ре
при получении
ре
пенсиона
учитывалось
ре
время обучения в
ре
российских университетах
ре
на юридических
ре
факультетах, а также
ре
время, в течение
ре
которого были
ре
получены ученые
ре
степени и осуществлялась
ре
военная служба
13
.
ре
Указанные пенсии
ре
чиновникам судебных
ре
ведомств выплачивались
ре
из
Государственного
ре
Казначейства на
ре
основании общего
ре
устава о пенсиях.
ре
Но,
помимо
ре
этих пенсий,
ре
должностные лица
ре
судебного ведомства,
ре
уволенные со
ре
службы, а также
ре
после их
ре
смерти и их
ре
семейства, получали
ре
еще одну
ре
пенсию
- из
ре
эмеритальной кассы
ре
по судебному
ре
ведомству. Пенсии
ре
из эмеритальной
ре
кассы фактически
ре
были дополнением к
ре
казенным пенсиям и
ре
представляли
собой
ре
выплаты накопительного
ре
типа. Эмеритальные
ре
кассы создавались в
ре
различных ведомствах, в
ре
том числе, и в
ре
Министерстве юстиции
ре
по Уставу
ре
от
3 июня 1885
ре
года. Эмеритальная
ре
касса создавалась с
ре
целью обеспечить
ре
существование увольняемых
ре
сотрудников ведомства (а
ре
также их
ре
семейств),
12
Левшук М.В. Становление правовой основы дореволюционного государственного пенсионного
обеспечения // Научные ведомости БелГУ. Сер. Философия. Социология. Право. Белгород, 2017. № 14 (109).
С. 125-138.
13
Кулъчитцкий А.В. История пенсионного обеспечения россиян за 1827-1917 гг. : автореф. дне. ... канд. ист.
наук. Курск, 2011. 23 с.