6
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1.ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕЙ В КОНТЕКСТЕ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ…………………………………………………………………….6
1.1. История развития социального обеспечения судей в РФ……………………6
1.2. Правовой статус судьи согласно законодательству РФ……….....................20
1.3.Социальное обеспечение отдельных категорий граждан согласно
законодательству РФ……………………………………………………….……...34
ГЛАВА 2.ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСЧПЕЧЕНИЯ
СУДЕЙ……………………………………………………………………………...38
2.1.Государственные гарантии социального обеспечения судей согласно
законодательству РФ……………………………………………………………....38
2.2.Материальное обеспечение при исполнении судей своих
обязанностей………………………………………………………………………..50
2.3. Пенсионное обеспечение судей……………………………………………....60
2.4. Социальная защита членов семей судей……………………………………..64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ..................................................71
ПРИЛОЖЕНИЕ........................................................................................................75
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы
обусловлена тем, что проведение судебной реформы в Российской Федерации,
осуществление принципа деления властей, развитие независящей судебной
власти обусловливают высшую актуальность задач, связанных с обеспечением
действенной и плодотворной работы судей как индивидуальных носителей
судебной власти. Пенсионное обеспечение судей считается одной из весомых
залогов политической самостоятельности судей, как раз при анализе
предоставленной сферы правового регулирования возможно отчетливо изучить
все стороны статуса судей в области общественной обороны, обнаружить те
трудности, которые мешают реализации прав судей на заслуженную пенсию.
Вправду, на фоне в высшей степени невысоких объемов пенсий пожилых людей
судьям, чьи пенсии назначены в согласовании с Законодательством о статусе
судей, казалось бы, не на собственно, что роптать. В прочем идет по стопам
принимать во внимание, собственно что особые дотационные обстоятельства
пенсионного обеспечения судей, возвышенный величина ежемесячного
бессрочного содержания судей выступают не только в качестве гарантии
независимости судей, но еще и в качестве главного способа общественной
обороны судьи, долговременное время осуществлявшего важное значение
государственно-властной работы, соблюдавшего обязанность судьи, запросы и
лимитирования, поставленные Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами. В действительности, правительство и общество
оценивают работу судей, предоставляя им право на бессрочный месячный оклад
и признавая особую роль и значение правосудия, пользующегося авторитетом и
уважением в обществе.
Объект исследования - особенности социального обеспечения судей.
Предмет исследования - являются правовые нормы и нормативно-
правовые акты, регулирующие отношения, возникающие при социальном
обеспечении судей.
8
Теоретическая основа данного исследования представлена
аналитической, периодической и научной литературой, работами отечественных
исследователей по выбранной теме исследования. В том числе теоретической
основой данного исследования послужили труды ученых юристов по праву
социального обеспечения и некоторым другим отраслям права: В.И. Жильцов,
Коренева Ю. С, Кротов, М.В., В.К. Боброва, О.А. Мельниченко, Н.Б. Стефанюк,
А.В. Сычева, Остапенко Е. П., Ю.Я. Макаров, Клеандров, М.И., Бархатова, Е.Ю,
Газетдинов, Н.И., М.М. Шамсутдинов, Ковбенко Н.Д., Тимошенко А.А, А. М.
Дроздова, Л. М. Балакирева, В. Ю. Гулакова, И. В. Жужгов, Е. А. Иванченко, В.
В. Ковалев, В. В. Мелешкин, А. М. Сальный, Е. А. Терещенко, Н. В. Терещенко
. , В.Ш. Шайхатдинов, В. Л. Баранков, Борисов, А. Н. Ермошин, Г.Т, А.С.
Васильева, Ф.О Дзгоева-Сулейманова., Т.В.Филатова , Т.И. Отческая, Н.В.
Мишакова, Ю.Я. Макаров, А. Н. Борисов.
Цель исследования - проведение системного анализа
правоприменительной практики и действующего законодательства,
регулирующего вопросы социального обеспечения судей в Российской
Федерации и выявление пробелов и проблемных вопросов в правовом
регулировании данной сферы.
Задачи исследования является обобщить историю развития социального
обеспечения судей в РФ, описать правовой статус судьи согласно
законодательству РФ, разобрать социальное обеспечение отдельных категорий
граждан согласно законодательству РФ, проанализировать государственные
гарантии социального обеспечения судей согласно законодательству РФ,
изучить материальное обеспечение при исполнении судей своих обязанностей,
охарактеризовать пенсионное обеспечение судей, рассмотреть социальную
защита членов семей судей, изучить правовые основы защиты прав судей на
социальное и пенсионное обеспечение.
Методологической база исследования - В процессе подготовки
дипломной работы использовались различные методы, такие как: общенаучный
и конкретно-научный; аналитический и описательный; историко-сравнительный
9
и сравнительно-типологический. Также в работе применялись традиционные
логические методы мышления, такие как: дедукция и индукция; теоретические
методы исследования: теоретические анализ и синтез, абстрагирование и
конкретизация, аналогия, моделирование.
Структура работы включает введение, две главы, включающих в себя
семь параграфов, заключение и список использованных источников.
10
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕЙ В КОНТЕКСТЕ
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ.
1.1 История развития социального обеспечения судей в РФ
В развитых странах адекватная социальная защита судей является
гарантией и важнейшим компонентом принципа их независимости. «Социальная
защита судей, разумеется, во многом определяет уровень независимости
судейского корпуса и обеспечивает возможность судьям подчиняться в своей
деятельности только принципам законности и справедливости.»
1
Это было
установлено в многовековой истории развития судебной защиты в России.
В период с IX по XIII века правосудие на территории Руси было
направлено всеми органами и лицами, обладающими административными и
административными полномочиями, князьям, землякам и боярами. Правосудие
было одной из главных составляющих их работы. Расходы, уплаченные
конфликтующими сторонами, потерпевшими и обвиняемыми, были переданы
лицу, осуществляющему правосудие. Не менее половины доходов князей
составляли такие налоги. «Первые судьи освобождались от уплаты прошений,
для них устанавливались различные привилегии. В соответствии их
благополучия материального и социального было гарантировано «быстрое и
справедливое суждение» о восприятиях того времени. Правила и принципы
осуществления справедливости были взяты у разных народов, живших тогда на
территории Древней Руси, у греков, римлян и византийцев.
Можно утвердить, что до 1864 г большинство чиновников администрации
совместили в пределах своей компетенции административные функции с
судебными делами. Начиная с XII - XIII веков пошлина не входила в доход
чиновников в полном размере.
1
См.: Коренева Ю.С., СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СУДЕЙ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ//Сибирский юридический вестник. 2005. № 3.// ПРАВО И ПРАВОСУДИЕ – С.
67-72
11
Позднее правосудие осуществлялось различными чиновниками. Всех
государственных губернаторов того времени, возглавлявших двор, можно
разделить на несколько групп. В первую группу, образованную должностными
лицами, находящимися на столе у избирателя (государя) указа, в котором
содержание текста определяет территорию его основания, их объем полномочий,
оклады и другие привилегии социального характера. В этот период социальную
защиту работников юстиции можно назвать как сдержанную и умеренную. Они
зависели от «питания» - материального и социального обеспечения, размеры
которого были индивидуальны.
Вторая группа чиновников, занимавшихся судебным делом, включала
тех, кто избирался на свои посты среди дворян и зажиточных крестьян (вожди,
земские вожди, церемониймейстеры). Выполнение своих обязанностей
считалось очень почетным обязательством, поэтому не было большого
вознаграждения за эту работу, а также других мер материальной поддержки в
натуральной форме. Этот порядок просуществовал до начала XVIII века. Те же
правила применялись и к английским мирным судьям.
Довольно низкий уровень заработной платы и социального обеспечения
работников судебных органов стал главной причиной коррупции и низкая форма
судебного производства в России. К сожалению, в этой области жизни общества
до середины XIX века ничего не изменилось к лучшему.
«Реформа судебной системы, осуществлённая Петром I в начале XVIII
столетия, была нацелена на изменение структуры судебной системы на
территории Российской Империи. Вопросам социальной защиты судей было
уделено мизерное внимание6. До 70-х гг. XIX века, то есть до времени
реализации судебной реформы 1864 года, судьи могли довольствоваться только
копеечным содержанием. В связи с этим на занятие судейских должностей
претендовали неграмотные либо малограмотные граждане Российской Империи.
Правосудие в России было скорее «фикцией, жалкой карикатурой»
2
.
2
См.: там же Коренева Ю.С Указ. соч. - С. 6.
12
Судебная реформа 1864 года заключалась в создании независимой
судебной системы, причем судьи подчинялись исключительно закону, а дела-
исключительно судебным. Независимость судей гарантировалась главным
образом компетентной государственной социальной политикой. Для всех судей
и членов их семей определена высшая материальная и социальная
обеспеченность. Впервые в качестве предмета социальной защиты судей
упомянули членов судейских семей.
Можно отметить, что судебная реформа 1864 года колоссально повысила
социальный статус судебной власти. Эта профессия была действительно
престижна, востребована и уважаема в Российской Империи. Такая «революции
судебной системы» была создана лучшими представителями научной «новой
аристократией». Идея честного, быстрого и профессионального процесса на
протяжении веков воплощалась в жизнь. Судьи в то время действительно были
независимы и осуществляли правосудие в строгом соответствии с общим духом
закона. Эти большие результаты являются непосредственным следствием
совершенно правильной социальной политики государства, направленной на
обеспечение достаточно большого уровня социальной защиты судей и
работников при суде.
В постреволюционное и советское время судьи считались
низкооплачиваемыми рабочими госаппарата. Представители этой профессии
находятся на самых низких уровнях социальной и материальной безопасности.
Снижение уровня социальной защиты советских судей обусловлено известной
значимостью судебной деятельности в советское время. В то время
законодательство было как можно более простым, и судебная система обычно
управлялась партийными институтами и дружественными судами в
соответствии с законом «о понимании коммунизма». В то время ситуация не
требовала, чтобы судебная система состояла из независимых старших юристов.
С появлением нового государства в Российской Федерации роль
Компартии и исполнительной власти в разрешении различных конфликтных
ситуаций в области юриспруденции была эффективно сбалансирована. Вскоре
13
страна превратилась в новую экономическую формацию. Компания «понимает,
что суд - это важнейший институт хорошо организованного государства.» На
этом фоне важнейшую роль в их регулирующей деятельности играют институты
высокого уровня Российской Федерации, сильная судебная система, состоящая
из юристов с большой буквы. Это качественно новый институт судей,
способствующий быстрому подъему России как правового государства. Для
достижения этой цели законодательная и исполнительная власти в начале 90-х
годов избрали правильный путь ее достижения. Таким образом, за очень
короткий промежуток времени, благодаря приоритетной материальной
поддержке представителей Национальной судебной системы, была укреплена
репутация судов, в том числе и в юридической профессии, в глазах юристов и
общества в целом, судебный процесс приобрел большую экономическую и
социальную привлекательность, в том числе и в этом отношении. С тех пор судья
превратился в интеллектуальную юридическую элиту, имеющую репутацию
человека с хорошими моральными качествами. Дореволюционное понятие
"высокий судебный статус", являющееся законодательным понятием,
определяет особое отношение государства и общества к этой категории
государственных служащих. Согласно ст. 9 Закона РФ "о статусе судей в
Российской Федерации", судьи будут находиться за счет средств
государственного материального и социального обеспечения в зависимости от
их высокого статуса.
До начала революционных действий термин "высокий статус судей"
вернулся в законодательство, особенно взаимоотношения государства и
общества к этой категории чиновников. Юрисдикция действительно стала
независимым руководящим органом. Это было невозможно без
соответствующей помощи государства по отношению к этой группе служащих.
Судьи независимы и подчинены только Конституцией РФ. Основные
принципы отправления правосудия в Российской Федерации закреплены в
федеральных законодательных нормах, устанавливающих конституционные
принципы.
14
Согласно Европейской хартии статута судей, " статут судей гарантирует,
что каждый гражданин имеет право рассчитывать на юрисдикцию,
независимость и беспристрастность судов и судей, индивидуально
ответственных за защиту своих прав. Этот статус препятствует принятию и
применению правил и процедур, которые могут подорвать доверие к вашим
способностям, независимости и беспристрастности."
В случае с Россией обеспечение специальных мер социальной защиты
судей имеет решающее значение для обеспечения их фактической
независимости, некоторые из которых доходят до выхода на пенсию. Этот факт
известен. Однако с учетом весьма нелогичных и непоследовательных правовых
рамок, установленных по этому вопросу, трудно определить такие меры.
Таким образом, согласно ряду законов, независимость судей
обеспечивается предоставлением представителям материального и социального
статуса (социального обслуживания), соответствующего их высокому статусу. В
тот же момент вопросы соцзащиты судей касаются и денежного довольствия
судей. Закон Российской Федерации" О статусе судей в Российской Федерации
" от 26 июня 1992 года N 3132-1 (Изд. с 5 апреля 2005 года), под названием
"обмундирование судей", помимо оплаты труда, решает вопросы
предоставления судьям жилья, выплаты единовременной надбавки и проезда.
Хотя этот вопрос является предметом исследований по социальному
обеспечению и, следовательно, по социальному обеспечению.
Статья 20 закона о статусе судей касается мер социальной защиты для
судей и только страхования жизни, здоровья и имущества, а также частичных
пенсий для судей. Следовательно, сведение мер социальной защиты к
сокращению социального обеспечения представляется совершенно
неприемлемым.
Помимо всего остального, ситуация тяжела тем, что законодательство о
положении судей не дает точных определений этих терминов: «социальное
обеспечение судьи», «социальная защита судей», «материальное обеспечение
судьи», «социально-бытовое обеспечение судей»
15
Представляется целесообразным заменить все термины о социально-
правовых гарантиях судей на один - «социальная защита судей», который, я
полагаю, более универсален, поскольку включает в себя все меры их социально-
правовой защиты.
Таковы правила расчета денежного довольствия и окладов, тоже и
финансовое возмещение за аренду и субаренду квартир и гарантия технического
обслуживания. Авторы закона, возможно, оценили опыт экспертов в области
права социального обеспечения и, рассчитали социальное и материальное
обеспечение судей как неотъемлемую часть их соцзащиты.
В этой связи, немаловажно определить степень соотношения понятий
«социальная защита судей» и «гарантии социальной защиты судей». В общем,
гарантия-это условная система, предоставляющая каждому равные правовые
возможности для определения, сохранения и осуществления своих прав и
свобод. Однако гарантии также могут рассматриваться как основной источник
социальной защиты для судей, поскольку они составляют основу разработки
неограниченного количества правил, предписаний и постановлений, и их
соответствующего толкования, и толкования. Система юридических,
экономических, социальных и других гарантий типа гарантий хорошего
поведения судей, профессиональные обязанности.
Социальная защита судей, как форма всестороннего обучения, сейчас
характерна для институтов на системном уровне. Нет сомнения, что, во-первых,
это совокупность элементов, которые находятся в взаимосвязи друг с другом, а
во-вторых, образуют определенную целостность.
Структура системы социальной защиты судей включает в качестве
неотъемлемой части (элемента): финансирование; субъект-предоставление
гарантий, защиты и опеки; правовые акты; комплекс мер по их осуществлению.
Из этого следует, что система соцзащиты судей можно определить, как систему
взаимозависимых структурных частей: правовых актов, различных финансовых
фондов, учреждений, органов безопасности.