26
основана на независимости каждого правительственного ведомства, включая
судебную систему.
Интересно автор подчеркивает, что, в отличие от других ветвей
процессуального кодекса (Статья 5 УПК РФ, Статья 8 УПК РФ), принцип
судебной независимости не выражен в официальном тексте УПК РФ. Это, как
представляется, правовой пробел в законодательстве, который необходимо
устранить путем добавления соответствующего положения главы 2 Уголовно-
процессуального кодекса. Эти изменения в законодательстве гарантируют, что
реальное положение дел в уголовном судопроизводстве четко соответствует
принципу правовой определенности. Независимость судей и соблюдение
законодательного закрепления этого принципа в уголовно-процессуальном
кодексе.
Теперь о втором главном правиле относительно статуса судей -
несменяемости.
«Конституционная значимость этого принципа впервые была отражена в
Конституции РСФСР в 1992 году, когда в Основной закон были внесены
изменения, благодаря которым статья 164 обрела следующий вид: полномочия
судей в Российской Федерации не ограничиваются конкретным определенным
сроком, поскольку иное не установлено Конституцией и законами Российской
Федерации.»
8
Судьи являются неизменными в соответствии с правовыми
нормами.
В настоящее время принцип несменяемости судей РФ закреплен в статье
121 Конституции РФ и ее федеральных законах. Центр этого принципа не
содержится в самой Конституции, так как предполагается, что этот термин имеет
постоянное юридическое понятие.
Мандат судьи может быть отменен или приостановлен только на условиях,
установленных Федеральным законом, и по уважительным причинам. Из
вышеприведенной формулировки следует, что принцип неизменности судей,
8
Щербакова И.А Прокуратура Октябрьского района // научная статья Том: 8Номер: 4 (29) // Нормативное
регулирование конституционного принципа несменяемости судей, 2018 С.8-16
27
который законодательный орган описывает как один из наиболее важных
конституционных принципов, определяющих статус судебной власти,
изначально навязывает невозможность произвольного изменения ее статуса в
течение срока, установленного законом, без согласия судьи. средства. «При
отсутствии свободной воли судья не может быть переведен в другой суд или
назначен на другую должность, и причины и порядок приостановления и
прекращения полномочий судьи должны быть установлены законом.»
9
Полномочия судьи в федеральном суде не ограничиваются конкретным
сроком. Как правило, возрастное ограничение для судьи составляет 70 лет; это
возрастной предел, при котором полномочия судьи прекращаются.
Для конституционных судей Российской Федерации законы субъектов
Российской Федерации могут устанавливать определенный возрастной предел
полномочий судей этих судов.
Закон предусматривает специальные правила для мировых судей. Исходя
из этого, правосудие впервые вступит в силу, в установленный
законодательством РФ срок, но не больше пяти лет. В случае дальнейших
назначений в мировой суд избирается сроком не менее чем на пяти лет, как это
предусмотрено законодательством РФ. Если мир судит достигнет возрастного
предела, то в установленный срок он будет назначен (избран) до возрастного
предела.
Исходя из единообразного статуса судей, кажется, что условия
полномочий судей и судей должны быть одинаковыми. Законодатель не
объяснил ограничение полномочий судей. Требования к кандидатам на
должности судей федеральных судов аналогичны требованиям к кандидатам на
должности мировых судей, а также аналогичные требования, предъявляемые к
федеральным и мировым судьям.
Представляется, что нынешняя ситуация требует особого внимания к ее
характеристикам и соответствующих поправок в действующее российское
законодательство, которые укрепляют основы статуса судей.
9
См.: там же Щербакова И.А Указ. соч. С.- 22
28
В современных реалиях очень важно, чтобы правовой статус судьи был
четко сформулирован и гарантирован. Это является основополагающим
компонентом построения правового государства и установлением режима
законности в Российской Федерации.
Эту деятельность регулируют Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от
02.08.2019) «О статусе судей в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в
силу с 01.09.2019) и Федеральный закон от 14.03.2002 № 30-ФЗ (ред. от
03.07.2019) «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019)
Правосудие-это орган всей юстиции, включая судей в отставке. В нее
входят все судьи от председателя Конституционного Суда РФ до мирового
судьи.
Судьи выполняют определенные задачи в управлении правосудием и
пользуются определенными правами при выполнении этих задач. Таким
образом, статус судей понимается как набор прав и обязательств, присущих
судьям в их судебной деятельности. Все категории судей имеют одинаковый
правовой статус, за исключением определенных функций, таких как военные
судьи. Права и обязанности, вытекающие из требований Федерального закона"О
судебной системе Российской Федерации", в частности, главы 2"основные
принципы статуса судей Российской Федерации". Статья 12 Закона гласит, что "
все судьи Российской Федерации имеют одинаковый статус и отличаются только
своими полномочиями и обязанностями...". Кроме того, второй съезд российских
судей состоялся 30 июня. Кодекс чести для судей Российской Федерации был
принят в июне 1993 года, который также устанавливает требования для судей,
таких как:
– требования, предъявляемые к судьям;
– правила профессиональной деятельности судьи;
– внеслужебная деятельность судьи.
Все права и обязанности судей можно поделить на три вида:
29
«1. Права и обязанности, связанные с формированием судейского корпуса
(требования, предъявляемые к кандидатам в судьи, порядок наделения
кандидатов судейскими полномочиями).»
10
2. Полномочия, а также прямые обязанности судей, нацеленные в
формирование обстоятельств для объективного и независимого отправления
правосудия (особые условия для снятия полномочий, права на отставку и т. Д.).
3. Права и обязанности в связи с участием в судебной системе.
Для более успешного выполнения задач, поставленных перед судьями,
разработки единой политики, обсуждения вопросов совершенствования
законодательства и правовой практики, а также других вопросов, связанных с
отправлением правосудия, существуют органы судейского сообщества, в состав
которых входит вся судебная система:
1. Всероссийский съезд судей и избранный им для решения наиболее
принципиальных вопросов судов и судейского сообщества в перерывах между
съездами Совет судей РФ. Первый съезд состоялся в октябре 1991 года, на II
Всероссийском съезде судей 30 июня 1993 года было принято Положение об
органах судейского сообщества.
2. Собрания судей Верховного Суда РФ.
3. Съезды (конференции) судей республик, краев, областей, автономной
области и автономных округов, военных округов, флотов, видов и групп войск,
арбитражных судов и создаваемые ими советы судей.
К ведению органов судейского сообщества отнесено:
• экспертиза проектов законов и иных нормативных актов по вопросам
деятельности судов и судейского корпуса;
• обсуждение вопросов совершенствования законодательства и
• судебной практики;
• рассмотрение вопросов, связанных с деятельностью судов, их
10
См.: Уткин Д.В. Правовой статус судьи, осуществляющего административное правосудие: особенности
и процессуальное значение на пути совершенствования административного судопроизводства // Вестник
Воронежского государственного университета. - Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 2012, № 1 (12). - С. 106-122
30
• кадрового и финансового обеспечения, статуса судей;
• представление интересов судей в государственных и иных органах и
организациях;
• избрание квалификационных коллегий судей.
11
4. «Судьи Российской Федерации и Совет субъектов Российской
Федерации являются выборными органами судебного сообщества и подотчетны
только съезду приглашать его при необходимости, но не реже двух раз в год.
Заседания Президиума Совета судей РФ проводятся по мере необходимости, но
не реже четырех раз в год.»
12
5. Квалификационные коллегии судей избираются тайным голосованием
на съезде (конференции) судей, либо на собрании судей в зависимости от уровня
квалификационных коллегий.
Виды квалификационных коллегий судей:
1. «Высшая квалификационная коллегия судей РФ избирается на
Всероссийском съезде судей.»
13
2. Коллегии судей Верховного Суда Российской Федерации - на собрании
судей этого Суда.
3. Рекомендации простых судов, функционирующих в местности субъекта
Российской Федерации, - на сборах всех судей.
4. Коллегии судей военных судов - во время сборов(совещаний) судей,
трудящихся в военном округе или на месте расположения флота.
Совет не избирается председателем судов среднего и высшего звена.
Колледжи подготовки судей переизбираются раз в три года.
Возможности Квалификационной коллегии судей:
• утверждает состав комиссий по проведению квалификационных
экзаменов кандидатов на судейские должности;
11
См.: Уткин Д.В Указ. соч. - С. 25.
12
См.: Клеандров, М.И. Правовые основы статуса судьи: курс лекций / М.И. Клеандров .— М. :
Российская академия правосудия, 2010 .— 256 с.
13
См.: Судебная власть и правосудие в Российской Федерации : курс лекций / ред.: В.В. Ершов .— М. :
Российская академия правосудия, 2011 .— 904 с
31
• высказывать мнение о возможности назначения кандидатов в качестве
судей
• и председатели судов всех уровней (в зависимости от юрисдикции
• квалификация колледжа) и освобождаются от
• должности;
• ведет аттестацию квалификации судей и их назначение
• квалификационные классы от пятого до высшего;
• дает согласие (или несогласие) на уголовное преследование, задержание
и арест судьи;
• приостанавливает и прекращает полномочия судьи, завершает
• отставка судьи;
• рассматривать жалобы на действия (бездействие) судей;
• другие полномочия.
Подтверждение квалификации судей - это проверка специальных
юридических познаний судьи, способность использовать эти познания в
судебных делах, профессиональных способностей судьи и его соотношения
качествам, предоставляемым к судьям. Аттестация производится судьями и
некоторыми сотрудниками судебного аппарата (советчиками, консультантами и
т. Д.) И по итогам результатов им выдаются классные уровни: юрист 1-3 уровня,
юрисконсульт 1-3 уровня, государственный советник 1-3 уровня.
Основа для сертификации судьи:
1. Присваивание последующего квалификационного класса;
2. Постановка судьи на пост председателя суда, его заместителя или
председателя судебного совета.
3. Назначение в вышестоящий суд.
4. Завершению срока действия судьи в период его первого назначения
на обязанность суда на срок в три года.
5. Квалификационные колледжи и проверка знаний судей
Как уже отмечалось выше деятельность квалификационных коллегий и
вопросы аттестации судей регулируются Законом РФ от 26.06.1992 № 3132-1
32
(ред. от 02.08.2019) «О статусе судей в Российской Федерации» (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.09.2019) и Федеральным законом от 14.03.2002 № 30-ФЗ (ред.
от 03.07.2019) «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019)
Институт высококвалифицированных судей Российской Федерации,
институт судей Российской Федерации, институты общественных законов.
Виды высококвалифицированных коллегий судей:
1. Квалификация высших судей Российской Федерации, на выбор во всех
регионах России, 18 судей, 10 представителей общественности (назначается
Советом Федерации и парламентом Российской Федерации) и представителя
Президента Российской Федерации (назначается Президентом Российской
Федерации), а также создан Комитет Высшей квалификационной комиссии
Российской Федерации. Комитет состоит из председателя совета и трех
представителей Совета, которые избираются Верховным Советом судей
Российской Федерации из числа его членов. «Президиум Высшей
квалификационной коллегии судей Российской Федерации является рабочим
органом этой коллегии, ей подотчетен и образуется для оперативного решения
вопросов, связанных с организацией работы Высшей квалификационной
коллегии судей Российской Федерации.»
14
«Для обеспечения деятельности и организации работы Высшей
квалификационной коллегии судей Российской Федерации создается аппарат,
который является структурным подразделением Судебного департамента при
Верховном Суде Российской Федерации»
15
2.Квалификационная коллегия предметных судей Российской Федерации
выбирается на конференции судей Российской Федерации и состоит из 13 судей,
7 социального деятели и представителя Президента Российской Федерации,
всего 21 представитель колледжа.
14
См.: Черников, В.В. Органы охраны правопорядка: учебник / В.В. Черников .— 3-е изд., перераб. и
доп. — М. : Проспект, 2016 .— 753 с
15
См.: там же Черников, В.В. Указ. соч. - С. 28.
33
В судах арбитражной квалификации субъектов Российской Федерации, а
также остальных, в которых значится суммарное количество судей составляет не
больше 30, профильных коллегия судей, в которые 11 членов коллегии. Состав:
8 судей, 2 социальных агента и агента Президента Российской Федерации.
Допустимость присяжных заседателей Российской Федерации,
Федеральное конституционное право, вопросы компетенции федерального
права, мотивы и Верховный Суд Республики судьи, ограничения, региональные,
суды, муниципальные суды соответствующего Совета Федерации, автономные
районные суды, автономные суды и суды, арбитражные суды Российской
Федерации, судьи, прокуроры, судьи районных судов (в том числе председатели
и вице-президенты субъектов РФ).
Особенности создания высококвалифицированных судов:
• Судьи арбитражных судов Санкт-Петербурга и Ленинградской
области
• Эти регионы были отобраны для квалификационной комиссии судей
и других судебных органов Санкт-Петербурга.
• Комитет Ленинградский области по квалификации судей состоит из
8 судей, 4 представителей общественности и 1 члена общественности
• Представители Президента Российской Федерации-13 членов
• Коллегия
• Районные суды и мировые судьи об автономии эвенков, которые
были избраны в состав Красноярского краевого судейского аккредитационного
комитета и других общинных судов.
Требования для широкой публики
• Квалификационные колледжи судей:
• быть гражданином Российской Федерации;
• достичь 35-летнего возраста;
• наличие высшего образования;
• кто не совершил деяния, порочащие их;
34
• не заменять государственные или муниципальные должности, должности
государственной или муниципальной службы;
• не руководители организаций и учреждений
• независимо от правовых форм собственности;
• не юристы, а нотариусы
«Представителями Президента Российской Федерации в
квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской
Федерации, состоящие на государственной службе Российской Федерации.»
16
Полномочия квалификационных коллегий значительные по объему и
содержанию, например:
• рассматривает заявления кандидатов на должность Председателя
Верховного Суда Российской Федерации и представляет Президенту Российской
Федерации свои заключения;
• проводит в обязательном порядке проверки опубликованных в
средствах массовой информации сведений о поведении судьи, не
соответствующем требованиям, предъявляемым кодексом судейской этики, и
подрывающем авторитет судебной власти, если заключение о рекомендации на
должность судьи давалось этой коллегией;
• осуществляет квалификационную аттестацию судей Верховного
Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей
федеральных судов (за исключением Верховного Суда Российской Федерации и
районных судов), а также судей арбитражных судов округов, арбитражных
апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам и военных судов;
• присваивает судьям первый и высший квалификационные классы, и
т. п., всего 16 позиций.
Коллегия судей Российской Федерации имеет право реализовывать
собственные возможности, в том случае, если ее структура является никак не
меньше 2-ух третей. Сертификация судьи означает способность оценивать
16
См: Ковбенко Н.Д., Органы судейского сообщества Российской Федерации//Журнал: Известия Санкт-
Петербургского Государственного Аграрного Университета. - 2015 № S. – С.159-165
35
квалификацию судьи с учетом условий Судебного кодекса, юридической
практики, высококлассных и этических характеристик судей, но также
соотношения требованиям законодательства и Кодекса этики судей.
Высочайшее объедение судей Российской Федерации производит
повышение квалификации судей Верховного Суда Российской Федерации,
президентов, председателей и их заместителей федеральных судов (за
исключением районных судов и Верховного Суда Российской Федерации), но и
в том числе судей районных арбитражных судов, и т.д.
«Квалификационная коллегия судей субъекта Российской Федерации
осуществляют квалификационную аттестацию судей соответствующих судов, а
также мировых судей, председателей и заместителей председателей районных
судов; присваивают судьям соответствующих судов, а также мировым судьям,
председателям и заместителям председателей районных судов
квалификационные классы (за исключением первого и высшего)
По результатам квалификационной аттестации судьям присваиваются
высший, первый, второй, третий, четвертый, пятый, шестой, седьмой, восьмой и
девятый квалификационные классы.»
17
Основания для квалификационной аттестации:
• назначением судьи на должность судьи в суд другого уровня, по
которому предусматривается присвоение более высокого квалификационного
класса;
• назначением на должность председателя, заместителя председателя
или председателя судебной коллегии соответствующего суда;
• присвоением квалификационного класса.»
18
1.3 Социальное обеспечение отдельных категорий граждан согласно
законодательству РФ
17
Газетдинов, Н.И. Нормативные основы правоохранительной деятельности в Российской Федерации:
учеб. пособие / М.М. Шамсутдинов, Н.И. Газетдинов .— М. : Проспект, 2016 .— 577 с
18
Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" от 26.06.1992 N 3132-1 // "Российская газета", N
170, 29.07.1992.