16
Все гарантии независимости судей, в том числе меры по их правовой,
вещественной и общественной обороне, уточняются лишь только федеральным
и региональным законодательством. В отношении судей Конституционного
Суда Российской Федерации, федеральных, военных и мирных арбитров -
Законодательным Собранием Российской Федерации, Президентом Российской
Федерации и Правительством Федерации Россия; в отношении арбитров
конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и отчасти
мировых судей - презентабельными органами и руководителями
исполнительных органов субъектов Русской Федерации.
Что касается социальной защиты судей, то их можно поделить на две
группы. В первую группу относятся государственные органы, которые, являются
частью судебной системы Российской Федерации и основной задачей которых
является создание и реализация мер социальной защиты судей. Во вторую
группу (группа охранников) - судьи и их семьи.
Неповиновение судьи в его работе гражданам и юридическим лицам
возможно только в том случае, если материальное и социальное обеспечение,
другие виды социальной защиты обеспечиваются определенными структурами
судебной системы. Как такие аргументы могут быть идентифицированы:
«Аппараты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего
Арбитражного Суда РФ. Применяют меры социальной защиты судей в
отношении сотрудников этих судебных учреждений.
Судебный Департамент при Верховном Суде РФ является федеральным
государственным органом, осуществляющим обеспечение деятельности в
области социальной защиты судей верховных судов республик, краевых и
областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной
области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных
судов, органов судейского сообщества, мировых судей.
Социальная защита судей конституционных (уставных) судов субъектов
РФ реализуется, как правило, при помощи аппаратов этих судов.»
3
3
См.: Коренева Ю.С Указ. соч. - С. 6.
17
Получатели денежных переводов поступают им исключительно из
собственного бюджета, проект представляется исполнительному и
представительному органам государственной власти, осуществляющим
Федеральное или региональное развитие.
Следует отметить, что законодательство Российской Федерации
предусматривает создание специальных судов (молодежных, административных
и иных судов) в рамках судебной системы Российской Федерации.
Социальная защита судей обеспечивается целенаправленными мерами по
осуществлению социально-экономических, организационных мероприятий, а
также по обеспечению реализации социальных прав и успешному выполнению
обязательств данной категории работников.
Многообразие всех этих мер можно разделить по различным
направленностям, факторам, характеристикам и содержанием.
В соответствии источником финансирования можно отметить способы
осуществления защиты социума можно разделить на:
• финансируется из государственного бюджета;
• финансируется с использованием бюджета субъектов Российской
Федерации.
В связи с кругом получаемых лиц, охваченных мерами социальной защиты
судей, на:
• меры, прописанные для федеральных судей и мировых судей Российской
Федерации, а также для их семей;
• меры, установленные для военных судей Российской Федерации и их
семей;
• меры, установленные для судей Конституционного Суда Российской
Федерации и их семей;
• меры, установленные для судей конституционных судов субъектов
Российской Федерации;
18
• общественно ориентированные меры индивидуальной защиты судей,
необходимые для смягчения негативных последствий любой необычной
ситуации (смерть близких родственников, дорогостоящая неотложная помощь).
Самые главные обязательства соцзащиты направлены на мировых и
федеральных судей, это прописано в законе «О дополнительных гарантиях
социальной защиты судей и работников аппарата судов Российской Федерации».
В наилучшей позиции находятся военные судьи. 26, 29, 30, 31 ФКЗ «О
военных судах Российской Федерации». Эта группа принимает специальные
меры в отношении судей и членов их семей, созданных совместно с системой
социальной защиты судей и сотрудников органов социальной защиты. В
некоторых случаях эти действия совершаются по выбору военных или семейных
судей, иногда в индивидуальном порядке. В связи с тем, что кандидат на
должность военного судьи не имеет офицерского звания и заключает контракт
на военную службу в период своей деятельности, наряду с другими
требованиями. Военные судьи имеют смешанный статус по своей природе-судьи
и военные.
Наиболее обширным содержанием является общественная охрана судей
Конституционного Суда Российской Федерации, затем их семей. Он заключается
в мерах общественной охраны судей единой компетенции и мер общественной
охраны, призванных обеспечить вещественные обязательства
самостоятельности судей Конституционного Суда Российской Федерации. В
связи с Конституционным законом, общественной охрана судей
Конституционного Суда Российской Федерации, а также их семьи определяется
при условии определенных гарантий, прописанных в законодательстве
Российской Федерации для судей других высших федеральных судов. При
введении законов, неких правил Конституционного Суда Российской Федерации
судьи усиливают свою законную охрану, гарантируют проведение материальных
и общественных консультаций, положения этих законов. В последние годы,
например, было внесено несколько поправок в федеральный закон, который
регулирует вопросы социальной защиты судей, тем самым снижая уровень
19
социальной защиты населения. Инновации не затронули работников
Конституционного суда Российской Федерации, так как Указ Президента РФ от
14.09.1995 N 941 (ред. от 31.10.2018) «О мерах по обеспечению материальных
гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации»
не был изменен. Текст этого нормативного документа устанавливает половину
отмененных норм социальной защиты для судей и обеспечивает более высокие
гарантии их социальной защиты, чем в предыдущем и нынешнем
законодательстве.
По отношению ко времени исполнения, социальная защита судей может
быть разделена на две группы:
• Действия в рамках долгосрочных социальных и экономических
программ.
• Действия в рамках краткосрочных социальных и экономических
программ.
Первый комплекс мер носит стратегический характер. Эти проекты
являются крупными проектами на национальном уровне и рассчитаны на
долгосрочную реализацию (не менее пяти лет). Речь идет о достижении уровня
материальной обеспеченности, социальной ценности и потребления, а также
соответствующего равенства и ответственности. В царствование Петра Первого
впервые в России началась разработка и реализация скоординированной
программы реформирования судебной системы, в частности программы
социальной защиты судей. После стольких русских монархов предпринимали
подобные попытки, но судебную реформу 1864 года можно было дольше считать
наиболее эффективной. Его реализация была постепенной и продолжалась более
30 лет. Практически все задачи и цели были решены.
Совершенствование системы социальной защиты судей с помощью
тактических мер. Эти программы осуществляются в рамках краткосрочных
государственных программ, предусмотренных сроком от одного до пяти лет.
Между 2002 и 2006, был составлен график реализации Национального Проекта
для улучшения системы соцобеспечения судей. В Декабре 2004 года, шестой
20
всероссийский съезд судьей решил просить правительство Российской
Федерации разработать и учредить федеральную программу для укрепления и
улучшения судебной системы на период 2007-2012.
Меры социальной защиты судей разделяют, в зависимости от типа
направления:
• Денежное довольствие
• Помощь в натуре
• Услуги
В результате тщательного анализа содержания мер социальной защиты,
принимаемых судами, можно разделить на следующие области:
• меры материального обеспечения;
• меры социального обеспечения;
• меры по охране труда.
В соответствии с «подходом к отягощению функций социальной защиты
судей» его рекомендуется кодифицировать в следующем порядке:
• Компенсационный характер, целью которого является компенсация
ограничений, налагаемых в случае вступления в силу данной должности, а также
премирование за особые условия труда;
• Поощрять меры социальной защиты и побуждать кандидатов делать
все возможное для вступления в должность судей и судей-как можно лучше и
лучше выполнять свои профессиональные обязанности.
• Основная цель социальных мер заключается в предотвращении,
смягчении и устранении плохих условий труда и жизни.
• Меры защиты направлены на защиту здоровья, жизни и имущества
судей и членов их семей от вредных травм и условий жизни, таких как болезнь
или инвалидность.
• Меры по возмещению ущерба включают восстановление
физического и психического здоровья судьи и выплату ему компенсации за
ущерб или ущерб, причиненный его имуществу.
21
Согласно с вышеуказанными правилами, соцзащита судей Российской
Федерации может быть охарактеризована как деятельность госорганов,
комиссий, платежей в федеральный бюджет, а также как бухгалтерская
отчетность субъектов Российской Федерации, заключающаяся в организации
множества правовых мер по обеспечению независимости судей.
К сожалению, запланированное еще несколько лет назад повышение
социальной защиты судей вот-вот сорвется. Этому способствует несколько
причин. Во-первых, гарантии социальной защиты судей, которые ранее были
введены в действие, полностью отменяются или корректируются на снижение.
Во-вторых, законодательство о социальной защите отдельных от судей
субъектов РФ-эстрадная часть, декларативная, поверхностная крайне. По
большей мере гарантии соцзащиты судей не осуществляются. Нормы,
определяющие меры гарантий социальной защиты судей из первичных
источников, не предусматривают процедуры осуществления этих мер и гарантий
и, следовательно, содержат ссылки на эти вопросы во вторичных источниках
права (которые определяют взаимные реально предъявляемые императивные
права). Вторичные источники права по этому вопросу даже не разрабатываются.
Отсутствует единая стандартизированная архитектура для возможности в
полной мере гарантировать принцип независимости судебной власти, что
усложняет процесс определения социальной защищенности судей Российской
Федерации при реализации мер. В-третьих, не было установлено никаких
средств правовой защиты от несоблюдения правил социальной защиты судей в
отношении государственных органов и должностных лиц, участвующих или
способствующих реализации социальных и правовых гарантий судей.
Таким образом, на основании вышеизложенного можно предположить, что
для выстраивания логической связи между нормативными актами, касающимися
статуса судей в Российской Федерации, представляется необходимым
кодифицировать положения в этой области. Во-первых, необходимо разработать
федеральный закон "О социальной защите судей в Российской Федерации" в
рамках тесного взаимодействия коллегиального суда Минэкономразвития
22
России и Министерства финансов Российской Федерации. В целях
совершенствования законодательства с технической и правовой точек зрения,
исходя из анализа законодательства Российской Федерации о социальной защите
судей, предлагается отразить следующие моменты в проекте настоящего
федерального закона:
• дать юридическое объяснение суждения «социальная защита судей»
согласно с приведенным выше определением;
• задействовать выражение «материальное и общественное
обеспечение судей» только в качестве составляющих концепции «социальной
защиты судей»;
• выявить субъектов общественной защиты судей, в том числе лиц,
которые
• могут реализовать меры социальной защиты судей;
• обеспечить зону ответственности федеральных и региональных
органов власти в области общественной защиты судей;
• принять комплекс мер, нацеленных в предоставление общественной
защиты судей, и классифицировать их в соответствии с уставом судьи по их
субъективным характеристикам;
• утвердить точный порядок реализации мер социальной защиты
судей;
• обеспечить механизмы организации мониторинга реализации
мероприятий социальной защиты судей в Российской Федерации;
• утвердить критерии юридической ответственности при нарушении
правил, прописанных в законе;
• дублировать все действующие в Российской Федерации нормы о
гарантиях, мерах и способах осуществления социальной защиты судей, не
противоречащие основным правовым положениям о независимости судей в
Российской Федерации.
23
После написания нового классифицированного нормативного акта нужно
отметить, что все нормативные документы утратили свою силу, в некоторой
мере из-за дублирования его позиций.
На взгляд автора «Участие в разработке предложенного законопроекта
обозначенных федеральных министерств, сделает экономически возможным
применение этого нормативного документа на практике в полном объёме, без
каких- либо изъятий, сразу после его принятия.»
4
1.2 Правовой статус судьи согласно законодательству РФ
«Из общей теории государства и права известно, что правовой статус
представляет собой совокупность прав и обязанностей субъектов, определяющая
их положение в социуме и в государстве.»
5
Судьи — это специальный орган судебной власти, которые выполняют
обязанности судей. Более высокий социальный статус обусловлен тем, что судьи
являются политиками, которые должны урегулировать закрученные законы,
привлекая к ответственности ответственных за вынесение приговора, поскольку
необходимость ограничить деятельность судей, чтобы они не делали этого, с
одной стороны, делая специальные решения.
Актуальность вопросов, относящиеся к статусу судей, исходит из
широкого круга полномочий. Многие жизненные ситуации привели к тому, что
граждане и организации обратились в суды и различные инстанции, где личность
судьи играет центральную роль. Таким образом, правовой статус судьи
подразумевает комплексную передачу прав и обязанностей, вытекающих из
характера его деятельности.
Судья считаются исполнителем судебной власти. «Судьи - это лица,
которые по законодательству уполномочены осуществлять справедливость и
качественно выполняют свои судебные обязанности.
4
См.:Коренева Ю.С. Указ. соч. - С. 6.
5
См.: Полякова, Е. О. Правовой статус судьи в РФ / Е. О. Полякова. — Текст : непосредственный //
Молодой ученый. — 2020. — № 15 (305). — С. 233-235.
24
Структура судей всех судов Российской Федерации совместно формируют
судебную систему.
Все судьи приобретают один статус и различаются лишь компетенциями.
Единоличие статуса означает равноправие абсолютно всех судей в
исполнительном сообществе, охрану справедливости всех судей на равных
условиях, представлены однозначные обязательства и запреты.
Законное состояние судьи основано на нескольких основных принципах,
которые полноценно имеют эффект на результативность правосудия: это
самостоятельность и неизменность.
«Статья 120 Конституции Российской Федерации установлена: судьи
независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и
федеральному закону.»
6
Независимость правосудия, международно-правовое положение, и
элементы в правовых документах: право, принципы закона, справедливость один
из основных элементов и принципов правового статуса судьи; гарантия права
человека на правовую защиту; гарантия доступа к беспристрастному
правосудию; и осуществление гарантий прав и свобод человека.
«И.Б. Михайловская в своем научном исследовании тщательно
анализирует вопросы, связанные с принципом независимости судей при
отправлении ими правосудия, а также условия, обусловливающие претворение
данного принципа в жизнь. Ученый дает следующее определение
независимости: это внутреннее психологическое состояние, отражающее
систему ценностей, которые разделяет конкретный человек. Данное понятие, по
ее мнению, находится за пределами правового опосредования.»
7
Независимость судебной системы обеспечивается системой гарантий. К
ним относятся судебный процесс, запрет на любое вмешательство в деятельность
судей, право на увольнение.
6
См. : там же Полякова, Е. О. Указ. соч. - С. 19
7
См. : там же Полякова, Е. О. Указ. соч. - С. 19
25
Основное правовое положение судей в судебном администрировании
зависит от их прав и обязанностей согласно закону, конституционному закону
"О Конституционном Суде Российской Федерации", уголовно-процессуальным
кодексом гражданским процессуальным кодексом, административно-
процессуальным кодексом и Кодексом об административных правонарушениях.
Эти основные законы подробно описывают формы конституционного,
гражданского, уголовного, арбитражного и административного
судопроизводства. В частности, процессуальный кодекс предусматривает, что
никто, кроме суда, уполномоченного решать дела, не может присутствовать на
заседаниях суда, на которых они обсуждают и принимают решения по
гражданским или уголовным делам (ст. 298 УПК РФ, ст. 192 УПК РФ).
Нарушение конфиденциальности зала заседаний является абсолютным
основанием для отмены решения в последующих случаях.
Кроме того, закон устанавливает порядок проведения собраний судей (ст.
299, 301 ГК РФ), который, как и секрет комнаты для совещаний, призван
гарантировать независимость судей, по праву между собой (и для присяжных
заседателей) В частности:
а) судьи (и присяжные заседатели) не имеют права отказаться от своего
голоса;
б) судья председатели (в том числе и мастер на заседании жюри) будут
голосовать последними;
в) судья, который не дает свое согласие на исполнение приговором, имеет
право высказать письменно высказать свое мнение. Мнение, которое не
совпадает прикладывается к приговору и не объявляется в суде (статья 301
Уголовно-процессуального кодекса). Очевидно, что это гарантирует свободу
выражения мнений каждого из судей (и присяжных заседателей).
Достижение полноценной независимости судей - это вопрос
установления формы государственной власти самого суда. Известная теория
децентрализации, разработанная великими представителями просвещения,