СОДЕРЖАНИЕ
Введение .....................................................................................................................
Глава 1. Правовые основы пенсионного обеспечения инвалидов в
Российской Федерации
1.1. Международно-правовые стандарты пенсионного обеспечения в
российской страховой пенсионной системе.
1.2. Правовой статус инвалидности, критерии определения групп
инвалидности
1.3. Понятие социальной защиты инвалидов в Российской Федерации
Глава 2. Правовое регулирование пенсионного и социального
обеспечения инвалидов в Российской Федерации.
2.1. Право инвалидов на пенсионное и социальное обеспечение.
2.2. Обеспечение жизнедеятельности инвалидов
2.3. Реабилитация инвалидов
Заключение
Список использованных источников
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования выпускной квалификационной
работы, определяется тем, что пенсионное обеспечение инвалидов является
основной и одной из важнейших социальных гарантий для стабильного
развития общества, поскольку оно напрямую затрагивает жизнь и стабильное
существование больных пожилых людей. Вопрос назначения страховых
пенсий (в том числе досрочных) является актуальным, так как в настоящее
время российская пенсионная система переживает серьезный кризис,
который преодолевается с помощью ряда изменений, внесенных с 2019 года
в пенсионное законодательство. Особое место в структуре трудовых
(страховых) пенсий по старости занимают получатели так называемых
досрочных пенсий. Создание в России пенсионной системы, которая
базируется на использовании совершенно новых подходов в реализации
социально-экономической политики государства.
В сфере социальной защиты населения проблема назначения пенсий по
инвалидности имеет ключевое значение. Численность лиц, признанных
инвалидами, возросла.
Пенсионное обеспечение считается одним из видов социального
ст
ؚ
рахования. П
ؚ
ричем задачами социального ст
ؚ
рахования выст
ؚ
упает га
ؚ
рантия
социального и мате
ؚ
риального благопол
ؚ
учия человека вне зависимости от
индивид
ؚ
уальных возможностей участвовать в общественном производстве.
След
ؚ
ует отметить, что в основ
ؚ
у пенсионной системы, п
ؚ
режде всего,
положены ст
ؚ
раховые п
ؚ
ринципы. Очень важна социальная защита инвалидов,
осуществляемая главным об
ؚ
разом благода
ؚ
ря постоянным денежным
выплатам – пенсиям. В связи с наст
ؚ
уплением инвалидности п
ؚ
редоставляются
многие виды социального обсл
ؚ
уживания и обеспечения, а также различные
льготы.
В ст
ؚ
ране п
ؚ
роисходят с
ؚ
ущественные изменения в подходах к де
ؚ
финиции
и решению особенностей инвалидности согласно междуна
ؚ
родным но
ؚ
рмам. В
настоящее в
ؚ
ремя инвалидами п
ؚ
ризнаются не только г
ؚ
раждане со сниженной
или ут
ؚ
раченной т
ؚ
рудоспособностью, но и лица, кото
ؚ
рые имеют п
ؚ
рочие
ог
ؚ
раничения жизнедеятельности (самообсл
ؚ
уживания, пе
ؚ
редвижения,
общения, обучения).
Это повлекло моди
ؚ
фикацию госуда
ؚ
рственной политики касательно
инвалидов: углубление реабилитационной нап
ؚ
равленности, ст
ؚ
руктурное
п
ؚ
реобразование сл
ؚ
ужб экспе
ؚ
ртизы и реабилитации инвалидов, фо
ؚ
рмирование
системы реабилитационной п
ؚ
ромышленности и развитие российского рынка
с
ؚ
редств реабилитации и реабилитационных услуг, вы
ؚ
ражаемых инвалидам.
Все вышесказанное свидетельств
ؚ
ует об акт
ؚ
уальности выб
ؚ
ранной темы.
Несомненна тео
ؚ
ретическая и п
ؚ
рактическая важность исследования п
ؚ
роблем,
кото
ؚ
рые связаны со специ
ؚ
фикой конституционно-п
ؚ
равового стат
ؚ
уса
инвалидов в Российской Феде
ؚ
рации, их пенсионным обеспечением. Без
полного и глубокого анализа данной проблемы нельзя построить систему
результативных мер по совершенствованию жизни инвалидов, а также
сформировать правовые нормы, которые позволяют инвалидам быть
полноправными членами социума.
Статистика инвалидов в России в 2019 году насчитывала более 12 млн.
человек. Практически половина из них – мужчины и женщины
трудоспособного возраста. То есть на каждые 10 тыс. человек приходится
приблизительно 59 граждан недееспособной категории. Среди них
большинство относится к третьей группе. Меньше всего представителей
первой группы.
Анализ статистики инвалидов по стране показывает, что у нас их
гораздо меньше, чем в европейских государствах. Отечественные показатели
одни из самых низких в мире.
Цель дипломной
ؚ
работы – исследование особенностей пенсионного
обеспечения инвалидов.
Для достижения поставленной цели были выделены след
ؚ
ующие
задачи:
- из
ؚ
учить исто
ؚ
рию развития пенсионного обеспечения инвалидов
- оп
ؚ
ределить с
ؚ
ущность понятий -инвалид, инвалидность
-
ؚ
рассмотреть особенности п
ؚ
равового регулирования пенсионного
обеспечения инвалидов
-из
ؚ
учить условия назначения ст
ؚ
раховой пенсии по инвалидности
-оп
ؚ
ределить условия и размер ст
ؚ
раховой пенсии по инвалидности
-исследовать условия и особенности назначения пенсии по
госуда
ؚ
рственному пенсионном
ؚ
у обеспечению инвалидов
Объектом исследования являются общественные г
ؚ
ражданско-правовые
отношения, возникающие при офо
ؚ
рмлении и назначении пенсии по
инвалидности.
П
ؚ
редметом исследования выст
ؚ
упают п
ؚ
равовые но
ؚ
рмы, регулирующие
по
ؚ
рядок офо
ؚ
рмления и назначения пенсии по инвалидности.
Источниками инфо
ؚ
рмации для написания работы послужили
но
ؚ
рмативно-правовые акты, регулирующие из
ؚ
учаемую сферу, базовая
учебная лите
ؚ
ратура, итоги исследований видных отечественных и
за
ؚ
рубежных авто
ؚ
ров, статьи и обзо
ؚ
ры в специализи
ؚ
рованных и
пе
ؚ
риодических изданиях, сп
ؚ
равочная лите
ؚ
ратура, инфо
ؚ
рмация сети Инте
ؚ
рнет
и д
ؚ
ругие акт
ؚ
уальные источники информации.
В п
ؚ
роцессе написания работы использовались след
ؚ
ующие приемы и
методы исследования: описательный метод; метод анализа и синтеза,
системный подход, и другие.
Теоретическую основу исследования составили научные труды по
социальному праву, трудовому праву принадлежащие авторам, указанным в
библиографическом списке.
Структура работы определяется целями и задачами исследования и
состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка
использованных источников.
Глава 1. Правовые основы пенсионного обеспечения
инвалидов в Российской Федерации
1.1. Международно-правовые стандарты пенсионного обеспечения
в российской пенсионной системе.
Международные правовые стандарты пенсионного обеспечения
касаются, во-первых, права на социальное обеспечение и, во-вторых, права
на соответствующий его уровень.
В России пенсия для каждого гражданина, достигшего
соответствующего возраста, именуемого обычно пенсионным возрастом, или
ставшего инвалидом, впервые была введена Законом РСФСР от 20 ноября
1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР". Право на получение
пенсии таких граждан не зависит от каких-либо иных условий, в частности от
их трудовой деятельности, имущественного положения и т.д. Такие пенсии в
нашей стране традиционно именуются социальными. Их три вида - по
старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца.
Выплата социальных пенсий осуществляется за счет средств федерального
бюджета.
В Конституции социальное страхование по какой-то причине не
указано. В ней лишь предусмотрено, что поощряется добровольное
социальное страхование, создание дополнительных форм социального
обеспечения и благотворительность (ч. 3 ст. 39).
Право на трудовую пенсию, переименованную с 1 января 2015 г.
1
в
страховую пенсию, регулируется международными правовыми нормами,
которые содержатся в Конвенции МОТ N 102 о минимальных нормах
социального обеспечения 1952 г. и Европейском кодексе социального
1
Деркачева Т. В. Правовое регулирование государственной социальной помощи
(федеральный и региональный аспекты): Дисс. канд. юрид. наук. М. 2018, С. 156-157.
обеспечения 1964 г. (ЕКСО), предусматривающем более высокие нормы
обеспечения, чем Конвенция N 102. С момента принятия указанных актов
прошло более 60 и 40 лет соответственно, но ни один из них не
ратифицирован нашей страной, хотя российское пенсионное
законодательство формировалось с учетом норм, закрепленных в этих
международных актах. Обратимся прежде всего к вопросу о трудовой
(страховой) пенсии по старости как наиболее распространенной.
Пенсионная реформа, которая проводилась в 2018 году, стала
предметом обсуждения для каждого гражданина Российской Федерации.
Никого она не оставила равнодушной, потому как Правительственные
органы РФ долгое время не проводили никаких изменений, касаемо
пенсионного возраста, однако в 2018 году ситуация изменилась и сразу после
выбора президента Владимир Путин одобрил предложенную реформу, где
главная составляющая была – это повышение пенсионного возраста:
- мужчины – до 65 лет;
- женщины – до 60 лет.
Подобное повышение пенсионного возраста, несомненно, вызвало
достаточно сильный резонанс в обществе. Процесс реформирования был
подвержен сильнейшей критике, однако попробуем разобраться, почему
были такие структурные изменения и что они за собой влекут.
В 2018 году российские граждане старше трудоспособного возраста
составляли не более четверти населения. На выплату страховых пенсий в
2017 году Пенсионный фонд Российской Федерации должен был выделить
бюджет в размере 6,4 трлн рублей, причем, доходы его составляли только 8,3
трлн рублей, причем из них 11% приходится на пенсионный трансферт из
федерального бюджета. Все это свидетельствует о том, что выполнять
обязательства бюджету Пенсионного Фонда с каждым годом становится все
сложнее и сложнее.
Подобная тенденция привела бы исключительно к негативным
последствиям для ПФ, потому как уже к 2035 году ожидается повышение
общей продолжительности жизни, соответственно, «провалы» в бюджете
были бы еще значительнее. Все этот привело к тому, что мы сейчас можем
наблюдать в рамках пенсионной реформы.
Однако нельзя точно сказать, что реформирование привело
исключительно к положительным результатам, потому как снижение
итогового пенсионного возраста для женщин, ежегодная индексация
неработающим пенсионерам – все это в ближайшие три года в прогнозном
варианте повысит трансферт Пенсионного Фонда Российской Федерации до
12% и лишь спустя прошествии трех лет снизился до 10%.
2
Существует два преимущества в системе реализации пенсионной
реформы в РФ:
- постепенное уменьшение дефицита бюджетных средств Пенсионного
Фонда;
- повышение пенсий к 2030 году примерно на 30%.
Однако наряду с перспективами преимуществами данной реформы
существуют также и проблемы ее фактической реализации.
Первое, на что следует обратить внимание, это недостаточный уровень
ликвидации провала в бюджете в ближайшие 6-7 лет. Информация выше
говорит о том, что в данный момент состояние пенсионной реформы не
позволит достичь достаточно быстрых структурных преобразований, скорее
наоборот, повысит трансферт Пенсионного Фонда. Что же касается
дальнейших тенденций, то представляется возможным, что это не последнее
повышение пенсионного возраста, потому как не удастся решить проблему
столь ограниченными мерами. В бюджете все также не будет хватать
средств, потому что взносы гораздо меньше, чем выплаты по пенсиям.
2
Деркачева Т. В. Правовое регулирование государственной социальной помощи
(федеральный и региональный аспекты): Дисс. канд. юрид. наук. М. 2018.
Тут же сразу назревает и еще одна проблема – теневой сектор. Размер
теневой экономики в 2019 году составил более 25 триллионов рублей, что
составило 20% от общего состояния ВВП.
Подобные цифры, действительно, устрашающие для российской
экономической системы, потому как существование столь сильнейшего
влияния теневого сектора на экономическую систему можно проследить без
особых проблем.
Что же касается пенсионной реформы, то здесь также хочется отметить
и тот факт, что нет эффективных мер по борьбе с теневым сектором, что
привело бы к минимизации уровня теневого оборота денежных средств. В
связи с этим предлагается введение контрольного звена за теневым сектором
и внедрение инновационных способов борьбы с теневой экономикой. К
примеру, был введен налог на самозанятых граждан, однако его механизмы –
это неэффективный продукт.
Граждане Российской Федерации, занятые в теневом секторе,
абсолютно не понимают преимуществ уплаты этого налога, если никаких
гарантий, кроме легализации деятельности, он не дает.
В связи с этим можно предложить для самозанятых граждан расширить
патентную систему и сделать лояльные условия для выплаты в Пенсионный
Фонд. Все это позволит гражданам РФ делать страховые взносы в
Пенсионный Фонд, ожидая дальнейшее пенсионное финансирование со
стороны государства.
Тут очень важно сохранять баланс между двумя функциями –
контрольной и стимулирующей. Если государство будет работать над этим
направлением, то будет достигнут положительный результат для
пенсионного обеспечения. Пока же пенсионная реформа практически не
затрагивает данную область теневой экономики.
Еще одна проблема пенсионного реформирования заключается в том,
что повышение пенсионного возраста, естественно, вынуждает граждан
Российской Федерации дольше оставаться на своих рабочих местах.
Однако уровень безработицы в России по состоянию на декабрь 2019
год составило почти 5%.
Подобная тенденция свидетельствует о том, что в современных
условиях сохраняется достаточно нестабильная ситуация с безработными.
Тем более, лиц старшего возраста не берут на работу так охотно, а
предпочитают выбирать более молодое поколение.
Все ведет к тому, что пенсионная реформа не представляется
эффективной, потому как пенсионеры не способны продолжать трудовую
деятельность, как это представлено в пенсионной реформе.
Соответственно, для решения представленной проблемы, необходимо
принудительно контролировать уровень безработицы в Российской
Федерации со стороны принятия на работу пенсионеров. Возможно, создание
специализированного контролирующего подразделения или введения
некоторых льготных условий для компаний, у которых более 10%
численности работников будет принадлежать в возрасте от 50 лет и далее. На
наш взгляд, подобное решение позволит решить проблему.
Еще одна проблема пенсионной реформы – это отсутствие реализации
инноватики в пенсионном обеспечении. Примечательно, но пенсионная
реформа меняет пенсионный возраст, однако никаким образом не затрагивает
сам способ начисления пенсий. Подобная тенденция – резко негативный
фактор для российской действительности.
Можно утверждать, что целесообразнее будет перенять опыт
зарубежных стран и проводить такое реформирование, которое будет
эффективным не только с целью повышения пенсионного возраста, но также
будет затрагивать и саму систему начисления пенсий.
3
Пенсионные изменения в Российской Федерации можно разделить на
несколько периодизаций.
3
Андреева О.А. Конституционно-правовая институциализация социальных прав
инвалидов// Социальное и юридическое право. - 2017. - № 4. - С. 25 - 28.
1990
Создание Пенсионного фонда России.
1992-1994
В 1992 году Указ дал старт созданию и работе НПФ. В 1995 году
введено понятие «фонд», как некоммерческой организации.
1995
Правительством была одобрена «Концепция реформы системы
пенсионного обеспечения в Российской федерации».
С этого момента ведется учет всей системы пенсионного обеспечения
населения, а также прав человека в данной области.
1998 – 2001
Первый год данной периодизации – очень важный период в
становлении негосударственных пенсионных фондов. Ведь именно тогда
вступил в действие закон, который регулировал деятельность
представленных фондов.
Помимо всего прочего, именно тогда и было осуществлено основное
право на обеспечение пенсией.
2002
Реализация новой пенсионной реформы, которая позволяет перейти
Российской Федерации от уравнительных принципов солидарной пенсии к
распределительно-накопительным.
С 2003 года трудовая пенсия формируется в системе обязательного
пенсионного страхования (ОПС). Таким образом, она состоит из базовой,
страховой и накопительной частей. Размер пенсии считается по
установленной федеральным законодательством формуле. С 2002 года
Российская Федерация взяла курс на достижение финансовой
сбалансированности пенсионной системы. Данный рывок выразился в
плавном переходе от распределительной системы к распределительно-
накопительной.