Базовая часть гарантируется государством и имеет фиксированный
размер, который каждый год увеличивается. Страховая часть зависит от
суммы взносов и стажа сотрудника. Накопительная часть формируется у
граждан не старше 1967 г.р. и складывается из взносов и инвестиционного
дохода.
2004
В 2004 году негосударственные пенсионные фонды получили право
заключать договора ОПС. Граждане РФ получили возможность формировать
и увеличивать накопительную часть пенсии за счет НПФ. Для всех фондов
были повышены требования к размерам имущества для обеспечения
уставной деятельности. С 1 января 2005 г. сумма ИОУД должна быть не
меньше 30 млн. руб., а с 1 июля 2009 г. – не менее 50 млн. руб.
2005
Пенсионный фонд России начал выплачивать дополнительные
средства инвалидам и ветеранам ВОВ и их вдовам. Продолжительность
жизни граждан в России после достижения 60 лет всего около 17 лет, а в
Северной Европе, например, более 24, в Западной Европе - 23 года, т.е. выше,
чем в нашей стране, на 6 - 7 лет. Также ПФР начал вести федеральный
регистр граждан, которые имеют право государственную социальную
помощь.
2007
Старт реализации программы по выплатам материнского (семейного)
капитала. Владельцы данных сертификатов получили возможность
переводить часть капитала или всю его сумму на формирование пенсионных
накоплений.
2008
С 2008 года накопительная часть пенсии увеличивается до 6%, а
страховая до 8% от зарплаты. С октября запущена программа по
государственному софинансированию накопительной части пенсии.
2010 – 2012
Пенсия стала делиться лишь на 2 части – накопительную и страховую.
Базовый размер вошел в страховую часть.
4
С 2010 года утвержден минимальный размер пенсии, превышающий
прожиточный минимум пенсионера.
2013-2018
В 2013-2015 годах пенсионная реформа России делает новый виток –
пенсионная система претерпевает серьезные изменения.
Разработана новая пенсионная формула для расчета страховой пенсии,
вводится новый порядок формирования пенсионных прав: учитывается стаж,
размер страховых отчислений и возраст выхода на пенсию.
В 2014-2015 годах россияне могут выбрать тариф на накопительный
компонент пенсии: 0% или 6%.
В 2015 году была введена система гарантирования пенсионных
накоплений.
В 2014-2020 годах все страховые отчисления идут на формирования
страховой части пенсии, однако, у застрахованных лиц остается возможность
управлять ранее сформированными пенсионными накоплениями.
1.2. Правовой статус инвалидности, критерии определения групп
инвалидности
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации»
5
является основным законом, который
определяет государственную политику в социальной защите людей с
инвалидностью в нашей стране. Целью данной социальной защиты является,
прежде всего, обеспечение полного равенства прав между людьми с
4
Андреева О.А. Конституционно-правовая институциализация социальных прав
инвалидов// Социальное и юридическое право. - 2017. - № 4. - С. 25 - 28.
5
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 09.12.2010) "О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4563 //
"Российская газета", N 234, 02.12.1995. Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8559/
ограниченными возможностями и другими гражданами в осуществлении
своих гражданских, социальных, экономических и других прав и свобод,
предусмотренных основным законом страны, обладающим высшей
юридической силой - Конституцией РФ
6
.
Существуют два ключевых стереотипных расклада к инвалидности –
это «классический», либо равно как его ещё именуют, «медицинский» аспект
(следует выделить, то, что наименование «медицинский» не имеет никакого
отношения к медицине), и общественный (социальный) аспект.
Но ведь инвалидность не есть приговор, обратите внимание, как
активны многое люди с ограниченными возможностями, сколько инвалидов
является активными людьми с высокой жизненной активностью и какое
количество мероприятий они сами для себя организовывают, не будем
ограничиваться лишь параолимпийскими играми и иными видами
соревнований международного, российского и федерального уровня, в
каждом среднестатистическом городе найдется не один клуб для занятий
спортом и ли танцами, не говоря уже о увлечении живописью, музыкой,
танцами, лепкой и многими другими видами досуга. В отдельных городских
округах образованы общества инвалидов, где люди имеют реальную
возможность найти друзей, скрасить одиночество и выяснить для себя как
политические и международные новости, та и узнать о правовом статусе и
юридических новациях применительно к своему конкретному заболеванию и
выработать дальнейшие действия для улучшения качества общего здоровья и
самочувствия и продления жизни.
Медицинский – это аспект, концентрирующийся на дефекте,
имеющемся у лица, его соматических либо психологических патологиях. На
вопрос, что делает лица инвалидом (ограничивает его способности), согласно
классическому раскладу, ответы станут соответствующими: «Люди
6
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от
30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Консультант плюс
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18260/(дата обращения: 02.04.2020)
считаются инвалидами из-за того, что они никак не могут двигаться,
чувствовать, замечать, заявлять и т.д.».
С позиций подобного расклада логическим станет заключение о том, то
что «инвалиды всегда нездоровые», «инвалиды не подпадают под
установление нормы и по этой причине не могут трудиться, не могут
посещать простые средние учебные заведения, не могут иметь ребенка,
считаются иждивенцами и тяжкой ношей». В соответствии с этим, в случае
если сосредоточиться только лишь на патологиях самочувствия и
рассматривать людей с инвалидностью, прежде всего, больными людьми, в
таком случае действия по улучшению их положения будут в основном
медицинскими (физиологическая реабилитация, терапия, филантропическая
помощь).
Подобным способом, индивид с инвалидностью лишается права на
независимый житейский выбор (он же не доктор, не эксперт), и становится
«больным», «опекаемым», на жизнь которого специалистами наложено
большое число ограничений. Причем, чем больше эти ограничения, тем
больше человек оторван от жизни, а это значит, что он не в полной мере
может осуществлять все то, чем наслаждаются и зачастую не ценят люди,
которые могут владеть всеми функциями в полном объеме. Отсюда можно
сделать соответствующий вывод, что инвалидность — вовсе не медицинское,
а социальное понятие и одна из форм неравенства, формируемая самим
обществом.
Рассмотрим, как понятие «инвалидность» объясняется на
законодательном уровне. Инвалидность - (от лат. invalidus – слабый,
немощный) – состояние человека, при котором нарушено его здоровье. При
котором человек обладает физическими, умственными, сенсорными или
психическими отклонениями в организме. Человек с инвалидностью
нуждается в социальной защите в связи с последствиями травм или дефектов,
которые привели человека к нетрудоспособности или каким-либо
ограничениям в личной жизнедеятельности
7
.Таким образом, в статье
Федерального Закона состояние человека с инвалидностью обозначается как
больное, а сам человек недееспособен, несамостоятелен и нуждается
социальной помощи и защите.
Критерии инвалидности представлены в Приложении 1 к выпускной
квалификационной работе.
В 2019 году для установления инвалидности рассматриваются
следующие критерии в виде заболеваний и отклонений:
нарушение психических функций;
расстройство языкового и речевого аппарата;
сенсорные нарушения;
нарушения, связанные с передвижением человека;
нарушение функций сердечно-сосудистой, дыхательной,
пищеварительной, эндокринной, иммунной, мочевыделительной,
кроветворной систем человеческого организма;
С начала 2019 года Правительством РФ были ратифицированы новые
критерии для установления группы по инвалидности. Теперь они, прежде
всего, основаны, не на степени ограничения в личной жизнедеятельности
человека, как было раньше, а на уровне проявлений стойких нарушений в
организме человека. Следовательно, можно сделать вывод, что с настоящего
момента процесс получения инвалидности усложняется из-за введения новых
критериев.
Если человеку определили инвалидность до того, как он начал
трудовую деятельность или до наступления 16 лет (или при обучении, - до 18
лет), то он считается инвалидом с детства.
8
Для детей группа инвалидности не
определяется, а только указывается в качестве причины инвалидности. После
7
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебник для вузов. - М.: Кнорус, 2015. - С.
55.
8
Андреева О.А. Право инвалидов на социальное обеспечение в контексте общечеловеческих
ценностей и социального государства // Социальное и пенсионное право. - 2015. - № 4. - С. 40.
того, как гражданин достигнет совершеннолетия, ему присвоится
соответствующая его здоровью группа инвалидности.
9
Согласно с п.2, п.3 Правил признания лица инвалидом , утвержденных
постановлением Правительства РФ № 95 от 20.02.2006г.
10
, гражданин
признается инвалидом при проведении медико-социальной экспертизы,
исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе
анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых,
профессионально-трудовых и психологических данных с использованием
классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения
и социального развития Российской Федерации. Медико-социальная
экспертиза ведется с целью установления структуры и степени ограничения
жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала
По смыслу п. 11. Классификаций и критериев критерием для
установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья
человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций
организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное
заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
Правительством Российской Федерации установлен порядок
освидетельствования граждан в МСЭ на предмет установления степени
утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденный
постановлением №789 от 16.10.2000 (далее - Постановление №789), согласно
которому степень утраты застрахованным профессиональной
трудоспособности устанавливается учреждением медико-социальной
экспертизы.
Например, определением Пушкинского городского суда Московской
области от 15.04.2016 г. по ходатайству истца по делу о признании решения
9
Благодир А.Л., Кирилловых А.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 года
№181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный). – 2-е изд.,
перераб. и доп. // СПС «КонсультантПлюс», 2018.
10
Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 (ред. от 10.08.2016) «О порядке и условия
признания гражданина инвалидом» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 9. - Ст. 1018.
незаконным, перерасчете и взыскании недоплаченных страховых выплат,
взыскании судебных расходов, была назначена судебно-медицинская
экспертиза.
Во исполнение определения суду представлено заключение комиссии
экспертов Научно-практического центра исследований и экспертиз.
Заключение экспертов было проанализировано судом и принято как
допустимое, достаточное и достоверное доказательство. В распоряжение
судебных экспертов было представлено настоящее гражданское дело и
многочисленная медицинская документация на истца, представленная по
запросам суда.
По итогам объемных исследований судебные эксперты со ссылкой на
п. 13.1.3.3 Приложения к классификациям и критериям, используемым при
осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными
государственными учреждениями медико-социальной экспертизы,
утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации от 17 декабря 2015 г. № 1024н, пришли к выводу, что
степень выраженности имеющихся у Байдаева О.Г. стойких нарушений
функций организма достоверно соответствует 70-80% как последствия травм
позвоночника и последствия нестабильных осложненных компрессионных
переломов шейного отдела, грудного отдела, поясничного отдела спинного
мозга, протекающих с тетрапарезом: выраженным дистальным, умеренным
проксимальным парапарезом.
Экспертами отдельно отмечено, что согласно данным при выписке из
ГБУ ГКБ №24 ДЗМ, у Байдаева О.Г. имеется практически постоянно
выраженный болевой синдром. Что характеризуется снижением, а зачастую и
полным отсутствием нормальной жизнедеятельности и функционирования
организама.
Основываясь на п. 11. Приказа Министерства труда и социальной
защиты Российской Федерации от 17 декабря 2015 г. №1024н, судебные
эксперты указывают, что такая степень выраженности стойких нарушений
функций организма (обусловленное заболеваниями, последствиями травм
или дефектами) в диапазоне от 70 до 80 процентов является критерием для
установления второй группы инвалидности, что является основанием для
признания Байдаева О.Г.инвалидом2-й группы.
Поскольку степень выраженности стойких нарушений функций
организма и степень утраты профессиональной трудоспособности у Байдаева
О.Г. в настоящее время соответствует данным прежних освидетельствований
в Бюро МСЭ Кемеровской области, эксперты однозначно утверждают, что
это является основанием установления 2 группы инвалидности и утраты 80%
профессиональной трудоспособности бессрочно.
Экспертами так же указано, что в соответствии с Федеральным законом
от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации», имеющееся у Байдаева О.Г. нарушение здоровья со стойким
расстройством функций организма, обусловленное последствиями
производственной травмы от 26.06.2007 г., будучи состоянием, приведшим к
инвалидности, безусловно, является ограничивающим жизнедеятельность и
требует меры социальной защиты и реабилитацию.
Таким образом, результаты переосвидетельствования в Бюро МСЭ г.
Москве 10.11.2015 г. у Байдаева О.Г., по которым у него зафиксировано 20%
стойких нарушений функций организма и утрата 20% профессиональной
трудоспособности, не нашли подтверждения в представленной экспертам
медицинской документации истца, составленной с момента
производственной травмы, имеющейся на момент данного
освидетельствования от 10.11.2015 г., а так же полученной при стационарном
обследовании и лечении Байдаева О.Г. в 2016 г.
Все изложенные экспертами выводы опровергают утверждение
ответчика ФКУ «Главное Бюро медико-социальных экспертиз по г. Москве»
Минтруда России, изложенные в отзыве на иск, о том, что достаточной
тяжести травм или заболеваний с выра же нными на руше ниями функций
орга низма , о которых иде т ре чь в ука за нных выше положе ниях Пра вил, у
Ба йда е ва О.Г. не име е тся, на руше ния функций е го орга низма являются
стойкими не зна чите льными, вле кущими за собой уста новле ние истцу 20
проце нтов утра ты профе ссиона льной трудоспособности.
Оце нив пре дста вле нные суду в ходе суде бного ра ссмотре ния
дока за те льства , суд прише л к выводу, что пра вовые основа ния
пе ре освиде те льствова ния истца , уста новле нные ука за нными выше
норма тивно-пра вовыми а кта ми, у отве тчиков отсутствова ли, проце дура
са мого пе ре освиде те льствова ния была на руше на , на дле жа ще е
обсле дова ние истца , изуче ние пре дста вле нных им докуме нтов, а на лиз
социа льно-бытовых, профе ссиона льно-трудовых, психологиче ских и иных
име ющих зна че ние для пра вильного ра зре ше ния вопросов, возникших в
отноше нии истца , ка к пре дписа но ука за нными выше в ре ше нии суда
спе циа льными Пра вила ми и Положе ниями, вопре ки утве ржде ниям
отве тчика , изложе нного в отзыве на иск, прове де но не было, ре зульта ты
освиде те льствова ния истцу не объявле ны, а кт МСЭ, подписа нный
руководите ле м бюро и спе циа листа ми, принима вшими ре ше ние ,
за ве ре нный пе ча тью, с за ключе ниями консульта нтов, привле ка е мых к
прове де нию МСЭ, пе ре чне м докуме нтов и основных све де ний,
послужившими основа ние м для принятия ре ше ния, истцу для озна комле ния
не вруче н. Спе циа листа ми ФКУ «Гла вное Бюро ме дико-социа льных
экспе ртиз по г. Москве » Минтруда России не приняты во внима ние все
после дствия повре жде ния здоровья истца . Не были иссле дова ны и оце не ны
в совокупности ха ра кте р профе ссиона льной де яте льности (ква лифика ция,
ка че ство и объём труда , способности к е го выполне нию), а та кже ха ра кте р
и тяже сть тра вмы, особе нности те че ния па тологиче ского проце сса ,
обусловле нного не сча стным случа е м на производстве ; ха ра кте р
на руше ний функций орга низма ; прямые после дствия тра вмы и их
осложне ния, зна чите льность сте пе ни на руше ний функций орга низма ,
клиниче ский и не бла гоприятный ре а билита ционный прогноз;
психофизиологиче ские способности истца , клинико-трудовой прогноз,
уста новле нные ра не е в 2010 г. не обра тимые после дствия повре жде ния
здоровья истца со стойким ра сстройством функций орга низма , возникше го в
ре зульта те после дствий тра вмы, и стойким на руше ние м профе ссиона льных
способносте й и возможносте й выполне ния производстве нной де яте льности.
Не учте но, что после трудового уве чья, повле кше го утра ту 80 % сте пе ни
профе ссиона льной способности, исте ц не мог выполнять, и не выполнял
ра боту по свое й пре жне й спе циа льности.
Ка к сле дуе т из пре дста вле нных отве тчика ми ма те риа лов, их выводы,
на которых они на ста ива ют, основа ны в том числе на ошибочно ука за нном
Бюро № 84 ФКУ ГБ МСЭ по г. Москве 20.02.2015 г. диа гнозе истца :
после дствия тра вмы грудного отде ла позвоночника с пе ре ломом т-5
позвонка , не соотве тствующе м все м пре дста вле нным суду ме дицинским
докуме нта м, что подтве ржде но вывода ми суде бных экспе ртов.
Пре дста вле нные суду докуме нты и уста новле нные по де лу
фа ктиче ские обстояте льства позволяют суду прийти к выводу, что
спе циа листа ми ФКУ «Гла вное Бюро ме дико-социа льных экспе ртиз по г.
Москве » Минтруда России бе з на дле жа ще го обсле дова ния истца , бе з
иссле дова ния многочисле нных ме дицинских докуме нтов, в которых на
протяже нии 6 ле т не однокра тно подтве ржде н диа гноз истца ,
свиде те льствующий об ухудше ние е го здоровья и не бла гоприятный прогноз
ре а билита ции, не обоснова нно отме не но ре ше ние филиа ла –бюро № 12
ФГУ МСЭ по Ке ме ровской обла сти от 27.04.2010г., что повле кло за собой
на руше ние пра в истца на социа льные га ра нтии.
При изложе нных обстояте льства х суд приходит к выводу, что
за конных основа ний для отме ны ре ше ния филиа ла – бюро № 12 ФГУ МСЭ
по Ке ме ровской обла сти от 27.04.2010г. об уста новле нии истцу группы
инва лидности бе ссрочно, сниже нии проце нта утра ты профе ссиона льной
трудоспособности, ра зра ботки новой ка рты ПРП при е ще не оконче нной
ста рой ПРП, а та кже снятии группы инва лидности истца - не име лось и в
ходе ра ссмотре ния на стояще го де ла не уста новле но.