В этой связи выда нные ра не е ре ше ния филиа ла – бюро № 12 ФГУ
МСЭ по Ке ме ровской обла сти от 27.04.2010г., а кт освиде те льствова ния
№779 от 27.04.2010 г. филиа ла –бюро № 12 ФГУ ГБ МСЭ по Ке ме ровской
обла сти, которыми Ба йда е ву О.Г. была уста новле на сте пе нь утра ты
профе ссиона льной трудоспособности 80 % в связи с не сча стным случа е м на
производстве от 26.06.2007 г., а кта ФН-1 №2 от 26.07.2007 г. и выда нные на
их основа нии спра вки, се рия МСЭ-2009 № 1122746 и се рия МСЭ-2009 №
0016245, являются де йствите льными и сохра няют свою юридиче скую
силу
11
.
Социа льный а спе кт – это а спе кт, сосре доточе нный на ба рье ра х и
пре гра да х в окруже нии лица , сде ржива ющих ре а лиза цию е го пра в и
возможносте й, и на са мих да нных возможностях
12
.
Та ким обра зом, отве т на вопрос, то что де ла е т лица инва лидом
(че лове ком с узкими возможностями), с позиций обще стве нного ра скла да
буде т проявляться после дующим способом: «Люди счита ются инва лида ми
из-за ма те риа льных ба рье ров в окружа юще й сре де , из-за не доступности
допуска к информа ции и обще нию, из-за не доступности допуска в простые
сре дние уче бные за ве де ния и ВУЗы, из-за того, то что им не да ны
одина ковые возможности получе ния ра боты, из-за не доступного жилья,
а втотра нспорта , из-за отрица те льного отноше ния к се бе и дискримина ции
со стороны обще ства и т.д.».
Ра ссма трива я инва лидность с позиций этого ра скла да , можно ска за ть,
что это основной вопрос, ка са ющийся пра в че лове ка . С це лью этого чтобы
за ме тить ра зличия ме жду да нными двумя подхода ми и те м, ка к они
11
Решение Пушкинского городского суда Московской области № 2-3063/2016 2-
3063/2016~М-1747/2016 М-1747/2016 от 13 июля 2016 г. по делу № 2-3063/2016 //
http://sudact.ru/
12
Благодир А.Л., Кирилловых А.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 года
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный). 2-е изд.,
перераб. и доп. // СПС КонсультантПлюс. - 2018. - С. 288.
ока зыва ют большое влияние в вза имоотноше ния в мире , доста точно
прибе гнуть к одному обычному приме ру. Поче му он не способе н ока за ться
в библиоте ку? Ра ссма трива я да нную обста новку че ре з призму вра че бной
моде ли, здра вым отве том на вопрос ста не т: «Всле дствие того то что он на
коляске ». Пробле ма состоит в коляске . Одна ко в случа е , е сли да нное
не льзя сде ла ть, и больша я ча сть люде й с инва лидностью не могут быть
«почине ны»? В случа е е сли посмотре ть на эту же ситуа цию с точки зре ния
обще стве нной моде ли, можно увиде ть а бсолютно другую де йствите льность.
Ста новится явным то, что индивид не може т попа сть в библиоте ку из-за
ступе не й, которые он ника к не може т пре одоле ть на инва лидной коляске .
И это только одна причина , отче го он ника к не може т ока за ться в
библиоте ку. А рхите кторы, пла нировщики, строите ли, которые возводили
сооруже ние библиоте ки, не пола га ли люде й с инва лидностью
соста вляюще й обще ства , не приняли к све де нию их потре бносте й.
Отноше ние и возде йствия да нных спе циа листов сформирова ли сре ду,
огра ничившую возможности че лове ка с инва лидностью. В случа е е сли бы
был построе н па ндус, не сомне нно, то что этот че лове ка в этой ситуа ции не
являлся бы инва лидом, и всле дствие того име л возможность бы приходить
библиоте ку, ра вно ка к и все бе з исключе ния другие , «не инва лиды».
Обще стве нна я форма принима е т, то, что люди с инва лидностью, ра вно ка к
и все бе з исключе ния другие , вре мя от вре ме ни име ют не обходимость в
ме дицинской помощи, но да нна я форма пре дла га е т не ра сце нива ть
инва лидов только ка к пре дме т ме дицинского вме ша те льства .
Та ким обра зом, возможно, приве сти после дующе е опре де ле ние
инва лидности с позиций обще стве нной модифика ции: «Инва лидность – это
пре гра ды либо огра ниче ния де яте льности лица с физиологиче скими,
инте лле ктуа льными, се нсорными либо психологиче скими отклоне ниями,
инициирова нные име ющимися в мире условиями, при которых люди
исключа ются из инте нсивной жизни». Стоит за ме тить, что люди с
огра ниче нными способностями, име нуе мые инва лида ми, в после дне е
де сятиле тие ка рдина льно отлича ются от люде й со ста тусом инва лида в
конце де вяностых и на ча ле двухтысячных годов. На на ш взгляд это связа но
с те м,что все же условия для приобще ния к норма льной жизни и для
выра ботки свое й а ктивной жизне нной позиции созда ются, возможно, не в
полной ме ре и не в доста точном объе ме ,но они е сть. Оста е тся ве рить, что
да льне йше е ра звитие получит и да нное ва жное на пра вле ние для созда ния
ра вных возможносте й для все х гра жда н, прожива ющих в России.
1.3. Понятие социа льной за щиты инва лидности в Российской
Фе де ра ции
Понятие социа льной за щиты инва лидов пре дста вляе т собой
совокупность норма тивно-пра вовых а ктов и социа льных ме р, призва нных
обе спе чива ть и выполнять обще стве нные обяза те льства пе ре д инва лида ми.
Систе ма ме р, га ра нтируе ма я ка ждому че лове ку с инва лидностью
пре одоле ние огра ниче ний в жизне де яте льности в обще стве , а та кже
созда ние условий для ра вных возможносте й с другими гра жда на ми.
В оте че стве нной научной лите ра туре понятие социа льной за щиты
появилось с на ча лом пе ре хода России от пла новой экономики к рыночным
отноше ниям, одна ко до на стояще го вре ме ни оно не име е т оконча те льного
опре де ле ния, что обусловле но ка к не сложившимся понима ние м да нной
систе мы, ка к социа льного института , та к и сложностью происходящих в
на ше й стра не экономиче ских и социа льных проце ссов. Та к, одни а вторы
ра ссма трива ют социа льную за щиту ка к де яте льность госуда рства по
обе спе че нию ра звития личности, а та кже подде ржку ма лообе спе че нных
групп на се ле ния
13
. Другие – ка к систе му га ра нтий, обе спе чива ющих
соблюде ние ва жне йших пра в че лове ка на достойный урове нь жизни
14
.
Не которые иссле дова те ли вообще игнорируют понятие социа льной
13
Юдин В.П. Социальная защита: понятие, сущность, границы: Учеб. пособие. - Казань:
Изд-во КГТУ, 2017. - С. 19.
14
Бабич А.М., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования: Курс
лекций. - М.: ТЕИС, 2017. - С. 7.
за щиты, оста ва ясь в ра мка х тра диционных ка те горий «социа льного
обе спе че ния» и «социа льного стра хова ния»
15
.
В фе де ра льных норма тивных пра вовых а кта х Российской Фе де ра ции
опре де ле ние понятия «социа льна я за щита » за кре пле но по отноше нию к
конкре тным ка те гориям гра жда н – е е получа те лям или выра же но путе м
пе ре числе ния конкре тных а дре сных ме р, одна ко обобще нного толкова ния
да нной ка те гории не суще ствуе т.
Совре ме нна я российска я систе ма социа льной за щиты ба зируе тся,
пре жде все го, на принципа х гума низма и социа льной спра ве дливости. Та к
в Конституции Российской Фе де ра ции Россия опре де ляе тся ка к социа льное
госуда рство, «политика которого на пра вле на на созда ние условий,
обе спе чива ющих достойную жизнь и свободное ра звитие че лове ка ». В не м
«обе спе чива е тся госуда рстве нна я подде ржка се мьи, ма те ринства ,
отцовства и де тства , инва лидов и пожилых гра жда н, ра звива е тся систе ма
социа льных служб».
Е же годно в учре жде ниях ме дико-социа льной экспе ртизы
освиде те льствуе тся боле е 4 миллионов че лове к, из них впе рвые
призна ются инва лида ми около 1 миллиона че лове к, повторно -2,5 миллиона
гра жда н. По мне нию Министе рства здра воохра не ния и не посре дстве нно
социа льного ра звития, пробле ма роста инва лидности пе ре шла в ка те горию
«на циона льной бе зопа сности»
16
. В этой связи возра ста е т не обходимость
ра зра ботки а де ква тных ме р социа льной за щиты инва лидов, основной
це лью которой являе тся восста новле ние их профе ссиона льного и
социа льного ста туса , достиже ния ими ма те риа льной не за висимости и
социа льной инте гра ции в обще ство. Не смотря на то, что в после дне е вре мя
был принят ряд за конов, на пра вле нных на усиле ние социа льной подде ржки
15
Сулейманова, Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. - М.: Экспертное
Бюро, 2018 - С. 6.
16
Ежегодно в России прибавляется 1 млн. инвалидов Режим доступа: http:
//www.marker.ru/ news/1770 (дата обращения: 25.04.2020)
инва лидов, их положе ние оста ётся тяжёлым. Эффе ктивность систе мы
социа льной за щиты на се ле ния можно оце нить, сопоста вив фина нсирова ние
ме роприятий систе мы социа льной за щиты с сокра ще ние м бе дности.
Причина не эффе ктивности ме р социа льной помощи – большое число
ре ципие нтов при мизе рном ра зме ре выпла т. Все го фе де ра льный бюдже т
ока зыва е т около 300 ме р подде ржки 210 ка те гориям получа те ле й, число
которых соста вляе т 20-22 млн. че лове к (с уче том дублирова ния, та к ка к
один че лове к може т получа ть не сколько видов помощи). Экономиче ска я
ста гна ция, па де ние ре а льных доходов гра жда н, рост числе нности
на се ле ния с дохода ми ниже прожиточного минимума и обострившие ся
пробле мы сба ла нсирова нности бюдже тов повысили а ктуа льность
а дре сности социа льной подде ржки. Уве личить а дре сность и эффе ктивность
социа льной помощи не однокра тно тре бова л и пре зиде нт, в том числе на
сове ща нии с пра вите льством по тре хле тне му бюдже ту
17
.
Та ким обра зом, в совре ме нных условиях социа льна я за щита
ста новится ва жне йше й функцие й обще ства , все х е го госуда рстве нных
орга нов и социа льных институтов. На ста ло вре мя оптимиза ции, глубокого
а на лиза с использова ние м не за висимых социологиче ских иссле дова ний:
ка кие функции стоит ра звива ть, и от че го сле дуе т бе звозвра тно отка за ться;
формирова ние у россиян отве тстве нности за своё бла гополучие и а ктивной
социа льной позиции по са мообе спе че нию; ра звития социа льного
стра хова ния и социа льного «па ртнёрства ; ра звития ча стного се ктора в
социа льной сфе ре ; усиле ние принципа а дре сности. Ве дь име нно
социа льна я за щита име е т на ибольше е влияние на построе ние све тлого
будуще го для подра ста юще го поколе ния и, исходя из этого, не обходимо на
совре ме нном эта пе привива ть культуру пове де ния и восприятия люде й с
огра ниче нными возможностями в ста нда ртной жизни, да ть возможность
17
Сидорова Д.И., Биловус В.К. Пономарев П.А. Система социальной защиты инвалидов:
понятия, элементы, структура // Ростовский научный журнал. - 2017. - № 1. - С. 86.
инва лида м орга низова ть са моза нятость и соотве тстве нно получить
возможность са мообе спе чива ть се бя.
Гла ва 2. Пра вовое ре гулирова ние пе нсионного обе спе че ния инва лидов
в Российской Фе де ра ции.
2.1. Пра во инва лидов на пе нсионное и социа льное обе спе че ние .
Пе нсионное обе спе че ние в России в це лом пре те рпе ва ло, и буде т
пре те рпе ва ть огромное количе ство ре форм и пре обра зова ний. Бе зусловно,
это сде ла но исключите льно для того, чтобы при выходе на пе нсию по
ста рости и в других случа ях, связа нных на прямую с получе ние м пе нсии от
госуда рства люди, могли спокойно прожить.
Трудова я (страхоавая) пе нсия лиц с огра ниче нными возможностями в
совре ме нный пе риод вре ме ни состоит все го из двух ча сте й (в отличие от
суще ствова вше го до 2010 года привычного соста ва из тре х ча сте й –
ба зовой, стра ховой и на копите льной соотве тстве нно):
- ба зовой ча сти
- стра ховой ча сти соотве тстве нно.
Ра зме р пе нсии, бе зусловно, опре де ляе тся диффе ре нцирова нно и на
за конода те льном уровне , где диффе ре нциа цие й служит сте пе нь утра ты
профе ссиона льной трудоспособности и, собстве нно, са ма причина
возникнове ния инва лидности. Инте ре сным на на ш взгляд явле ние м
выступа е т то, что минима льна я пе нсия по ста рости прира вне на к ра зме ру
пе нсии для инва лидов 1 и 2 группы соотве тстве нно, к инва лида м 3 группы
всле дствие обще го за боле ва ния, приобре те нного трудового уве чья,
вое нной тра вмы или профе ссиона льного за боле ва ния приме няе тся
сле дующа я формула ра сче та : пе нсия инде ксируе тся в ра зме ре 30% от
за ра ботка .
Люди с огра ниче нными возможностями могут пре те ндова ть на
социа льную или стра ховую пе нсию по инва лидности. Ра зме р выпла т
уста на влива е тся на госуда рстве нном уровне и за висит от группы, на личия
иждиве нце в. Повыше нные пла те жи получа ют люди с огра ниче нными
возможностями, которые ра бота ли или прожива ют в ра йона х Кра йне го
Се ве ра или прира вне нных к ним ме стностям, а та кже получившие
инва лидность всле дствие ка та строф, войн, на вое нной службе . Для люде й с
огра ниче нными возможностями за конода те льством пре дусмотре н ряд
льгот, в том числе выпла та пе нсии по инва лидности. Для лиц, которые
име ют ра бочий ста ж, на зна ча е тся трудова я пе нсия по инва лидности.
Не доста точно сове рше нной являе тся российское за конода те льство по
ре а лиза ции пра в инва лидов, и пе рвично не обходимо ра звива ть
на пра вле ние по повыше нию ра зме ра пе нсий и должным обра зом на
высокий урове нь выве сти оптимиза цию пра вового ста туса инва лида .
Пе рвично оста новимся на пе нсиях по инва лидности для
вое ннослужа щих.
Госуда рстве нна я пе нсия по инва лидности вое ннослужа щим
на зна ча е тся в случа е на ступле ния инва лидности:
‒ в пе риод прохожде ния вое нной службы по призыву;
‒ не поздне е тре х ме сяце в после увольне ния с вое нной службы;
‒ поздне е тре х ме сяце в после увольне ния с вое нной службы, но
всле дствие ра не ния, контузии, уве чья или за боле ва ния, которые были
получе ны в пе риод прохожде ния вое нной службы (ст. 21 за кона РФ от 12
фе вра ля 1993 года № 4468-1 «О пе нсионном обе спе че нии лиц,
проходивших вое нную службу, службу в орга на х внутре нних де л,
Госуда рстве нной противопожа рной службе , орга на х по контролю за
оборотом на ркотиче ских сре дств и психотропных ве ще ств, учре жде ниях и
орга на х уголовно-исполните льной систе мы, и их се ме й»).
Та кие гра жда не пре дста вляют (помимо па спорта ) докуме нты:
‒ об уста новле нии инва лидности и о сте пе ни огра ниче ния
способности к трудовой де яте льности;
‒ о призна нии инва лидом всле дствие ка та строфы на Че рнобыльской
А ЭС;
‒ о призна нии инва лидом в ре зульта те других ра диа ционных и
те хноге нных ка та строф.
се мьи, и 125% от ра зме ра ука за нной социа льной пе нсии.
Обяза те льный эле ме нт трудовой пе нсии по инва лидности –
фиксирова нный ба зовый ра зме р, который уста на влива е тся в тве рдой сумме
в за висимости от группы инва лидности.
Фиксирова нна я ба зова я пе нсия уве личива е тся при на личии у
пе нсионе ра иждиве нце в.
Для жите ле й Кра йне го Се ве ра и ме стносте й с ра йонными
коэффицие нта ми суммы уве личива ются на соотве тствующий коэффицие нт.
Приче м е сли у че лове ка , получа юще го трудовую пе нсию по инва лидности,
на ра бота н ста ж в ра йона х Кра йне го Се ве ра , то ба зовый ра зме р пе нсии
буде т другой (да же е сли те пе рь че лове к не прожива е т на Кра йне м
Се ве ре )
18
.
В случа е е сли че лове к продолжа е т ра бота ть и на е го лице вой сче т
на числяются стра ховые взносы, то пе нсия е же годно с 1 а вгуста
корре ктируе тся в бе з за явите льном порядке . Пе нсии уста на влива ются на
срок, в те че ние которого гра жда нин призна н инва лидом, и е же годно
инде ксируются на коэффицие нт, опре де ляе мый Пра вите льством РФ.
За на зна че ние м пе нсии и е же ме сячной де не жной выпла ты сле дуе т
обра ща ться в те рриториа льный орга н ПФР по ме сту жите льства с
соотве тствующим за явле ние м, име я при се бе па спорт, свиде те льство
обяза те льного пе нсионного стра хова ния и трудовую книжку (е сли е сть
ста ж). В случа е , е сли гра жда нин не име е т возможности лично обра титься
(на приме р, по состоянию здоровья) в те рриториа льный орга н ПФР, то
за явле ние вме сте с докуме нта ми могут быть пода ны че ре з пре дста вите ля
или по почте .
Е сли че лове к являе тся инва лидом с ра нне го де тства или
инва лидность на ступила до того, ка к на ра бота н ста ж, то е му все ра вно
пола га е тся пе нсия, а та кже е же ме сячна я де не жна я выпла та . Е сли
гра жда нин име е т трудовой ста ж, но ра зме р социа льной пе нсии по
18
Тарасенкова А.Н. Льготные категории граждан: социальная помощь. - М.: Библиотечка
«Российской газеты», 2018. - С. 157.
инва лидности выше , че м ра зме р трудовой пе нсии, он впра ве выбра ть боле е
выгодный е му ва риа нт пе нсионного обе спе че ния.
Та кому гра жда нину буде т уста новле на е же ме сячна я де не жна я
выпла та и пре доста вле ны ме ры социа льной подде ржки, пре дусмотре нные
для инва лидов
19
.
Трудова я пе нсия по инва лидности на зна ча е тся на срок, в те че ние
которого гра жда нин призна н инва лидом, но не дольше , че м до достиже ния
возра ста выхода на пе нсию по ста рости (60 ле т – же нщины и 65 ле т –
мужчины).
Пе ре вод с пе нсии по инва лидности на пе нсию по ста рости
осуще ствляе тся при на личии все х не обходимых условий, а та кже бе з
за явите льного порядка по достиже нии соотве тствующе го возра ста ,
обра ще ния гра жда нина в орга ны ПФР не тре буе тся.
Ста тус инва лида за та ким гра жда нином сохра няе тся, он продолжа е т
получа ть Е ДВ и пользова ться ме ра ми социа льной подде ржки.
Пра во на повыше нный ра зме р пе нсии име ют:
‒ инва лиды I группы, та к ка к за ними тре буе тся постоянный
посторонний уход;
‒ пе нсионе ры-инва лиды, у которых на иждиве нии име ются
не трудоспособные чле ны се мьи;
‒ пе нсионе ры-инва лиды, име ющие не ме не е 15 ка ле нда рных ле т
ра боты в ра йона х Кра йне го Се ве ра либо не ме не е 20 ка ле нда рных ле т
ра боты в ме стностях, прира вне нных к ра йона м Кра йне го Се ве ра , и
стра ховой ста ж продолжите льностью 20 ле т для же нщин и 25 ле т для
мужчин.
Пра во на страховую пе нсию по инва лидности име ют инва лиды I, II и
III группы, при на личии стра хового ста жа , продолжите льность которого не
име е т зна че ния, не за висимо от причины инва лидности и от того, ра бота е т
19
Тарасенкова А.Н. Льготные категории граждан: социальная помощь. - М.: Библиотечка
«Российской газеты», 2018. - С. 158.