6
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ..................................................................................................... 1
Глава 1. Теоретико-правовые основы пенсионного обеспечения в
Российской Федерации. ..................................................................................... 10
1.1. Исторический аспект становления и развития института
пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца в России. ............. 10
1.2. Правовые основы пенсионного обеспечения лиц, потерявших
кормильца в РФ . ............................................................................................. 25
Глава 2. Понятие и виды пенсионного обеспечения по случаю потери
кормильца. .......................................................................................................... 35
2.1. Основание и порядок предоставления пенсии по случаю потери
кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения. ............ 35
2.2. Основание и порядок предоставления пенсии по случаю потери
кормильца в системе страхового пенсионного обеспечения. ....................... 41
Глава 3. Проблемы защиты прав, лиц потерявших кормильца на
пенсионное обеспечение. ................................................................................... 46
3.1. Актуальные проблемы защиты права лиц потерявших кормильца
на пенсионное обеспечение. ........................................................................... 46
3.2. Пути совершенствования законодательства в сфере назначения и
выплаты пенсий по случаю потери кормильца. ............................................ 55
Заключение ............................................................................................... 62
Список литературы ................................................................................... 66
7
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью
более углубленного изучения пенсионных вопросов для людей, потерявших
кормильцев. Конституция провозглашает Россию социальным государством,
которое может помочь гражданам, оказавшимся в сложной жизненной
ситуации. Иногда кормилец умирает и оставляет своих престарелых
родителей, своих маленьких детей и своего супруга, который находится на
руках у ребенка и не может работать без средств к существованию. Так же не
стоит забывать о случаях преднамеренного причинения вреда здоровью
кормильца, возможно, которое может повлечь за собой смерть. В этом случае
государство оказывает поддержку семьям, поддерживает их пенсией по
случаю потери кормильца, которая не позволит им упасть за черту бедности
и стать бедными.
Пенсия по потере кормильца бывает государственная и страховая.
Государственная пенсия по потере кормильца – это поддержка государством
членов собственной семьи особых категорий граждан, которые особо себя
проявили, например, военнослужащие, космонавты и так далее.
Страховая пенсия по потере кормильца – это передача своей части
страховой пенсии кормильца после его смерти к его нетрудоспособным
членам собственной семьи в определенной его части.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие и
основания для получения пенсии по случаю потери кормильца.
Объектом исследования является правовое положение лиц, имеющих
право на получение пенсии по случаю потери кормильца
Целью исследования является изучение понятия и видов пенсий по
случаю потери кормильца.
8
Для достижения поставленной цели в работе поставлены и решены
следующие задачи:
1. Изучить исторический аспект становления и развития института
пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца в России.
2. Выявить правовые основы пенсионного обеспечения лиц,
потерявших кормильца.
3. Раскрыть основание и порядок предоставления пенсии по случаю
потери кормильца в системе государственного пенсионного
обеспечения.
4. Раскрыть основание и порядок предоставления пенсии по случаю
потери кормильца в системе страхового пенсионного
обеспечения.
5. Изучить актуальные проблемы защиты прав лиц потерявших
кормильца на пенсионное обеспечение.
6. Выявить пути совершенствования законодательства в сфере
назначения и выплаты пенсий по случаю потери кормильца.
Научная проработанность темы работы. Вопросы, связанные с темой
настоящей дипломной работы, изучались в трудах таких авторов как:
Алексеев Ю. К., Бабич А. М., Боголюбов А.В. Борисенко Н. Ю. Борисов
А.Н. , Гайдар Е., Гусов К. Н. Ефремов А.В. и др.
В работе использованы такие методы исследования как логический,
проявляющийся в последовательном изложении материала, в структуре,
выводах работы, сравнительный, применимый при сопоставлении различных
норм действующего законодательства, например, норм, регулирующих
страховую и государственную пенсию, исторический, с помощью которого
мы узнаем, как регулировалась пенсия по потере кормильца ранее.
Нормативно – правовую базу исследования составляют:
Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
9
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от
29.12.2015) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации"
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых
пенсиях"
Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1(ред. от 04.11.2014, с изм. от 14.12.2015) "О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"
Структурно работа состоит из введения, трѐх глав, разделенных на
параграфы, заключения, списка использованных источников и приложений.
10
Глава 1. Теоретико-правовые основы пенсионного
обеспечения в Российской Федерации.
1.1. Исторический аспект становления развития института
пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца в России.
Прообраз пенсионной системы как социального института родился в
древние времена. В Римской империи для легионеров были предусмотрены
возможности обеспечения их благополучной старости за счет передаваемого
во владение каждому легионеру надела захваченной в результате войн земли.
Историю современной пенсионной системы принято отсчитывать с
XVIII-XIX веков. В то время шел переход от государственного обеспечения
отдельных малочисленных категорий государственных служащих к
пенсионным механизмам, охватывающим всех граждан страны.
Наиболее прогрессивными были страны Европы: Франция,
Великобритания и Германия, в которой была реализована первая
полномасштабная пенсионная система в ходе реформ О. Бисмарка. Реформа
проводилась постепенно, предусматривая первоочередную финансовую
поддержку больных и получивших увечья (в 1883-1884 годах), а затем
всеобщее пенсионное обеспечение (начиная с 1889 года).
В России зарождение пенсионной системы происходило в годы
реформ Петра I. Пенсионное обеспечение сначала получили морские
офицеры, которым, согласно утвержденному в 1720 г. Морскому уставу,
могла быть назначена премия по старости. В случае смерти офицера его
вдове или сиротам также предусматривалось содержание, которое было
безусловным и обязательным к выплате для всех иждивенцев или членов
семьи, имевших доход меньше того, что приносил погибший кормилец
1
.
Российский пенсионный фонд пережил три серьезных изменения от
советской системы к современной в течение 1990-х и начала 2000-х годов.
Первый - переход от пенсии, полностью контролируемой советским
1
Малева, Т. М. Пенсионная реформа в России : история, результаты, перспективы / Т. М. Малеева, - М. :
Поматур, 2005. - 76 с.
11
бюджетом. Это первоначальное переключение создало пенсионный фонд
отдельно от государственного бюджета в 1990 году. Несмотря на то, что при
поддержке российского правительства, как переход от почти разваленного
СССР, система имела очень мало возможностей противостоять его власти. В
течение 1990-х годов обвинения в злоупотреблении властью и рэкете были
предъявлены Фонду, а Госдума часто отказывается решать широкие
институциональные проблемы с фондом. Основные проблемы, которые
рассматриваются как отсутствие централизации и отсутствие
структурированных рекомендаций о том, как должны выплачиваться пенсии.
Когда в 1998 году начался финансовый кризис в России, фонд столкнулся с
дефицитом бюджета. После отставки президента Бориса Ельцина изменения
стали восприниматься как необходимые, и в 2001 году была полностью
утверждена новая система. Эта система включала в себя установленную
пенсию для престарелых и инвалидов, установленный сберегательный счет,
основанный на том, что фактически выплачивается в систему, и фонд взноса
по мере поступления. Отчасти из-за низкого пенсионного возраста в России,
официальный пенсионный возраст установлен в 55 лет для женщин, 60 для
мужчин, многие организации призвали еще раз реформировать пенсионную
систему, которая считается несостоятельной. Эти призывы совпали бы с
российским финансовым кризисом 2008 года, что привело к еще одному
раунду реформ в 2010 году. Эти реформы позволили бы объединить
установленную пенсию для престарелых и инвалидов с системой оплаты по
факту, упрощая общий фонд, По мере того, как работающее население
России стабилизировалось после многих лет спада, фонд также может начать
стабилизироваться. С 2019 года началось постепенное повышение
пенсионного возраста (новый уровень 60/65 для женщин/мужчин должен
быть достигнут в 2028 году).
Уже в то время Россия столкнулась с одной из самых серьезных
проблем пенсионной системы, которая весьма актуальна и сегодня: высокое
финансовое бремя, создаваемое механизмом, в результате которого
12
пенсионные выплаты формируются из доходов работающих. Эта проблема
приводит к тому, что государство вынуждено либо сокращать количество
получающих пенсионное обеспечение (например, за счет увеличения
пенсионного возраста), либо уменьшать размеры пенсионных выплат. Как
следствие, попытки сделать пенсионное страхование всеобщим в
дореволюционной России не стали успешными, и введенное в 1912 г. для
всех рабочих социальное страхование было незначительным по размеру.
Следует отметить, что даже тогда, в период дореволюционного
экономического кризиса, российское общество пыталось найти другие
пенсионные механизмы, которые сегодня можно отнести к категории
добровольного пенсионного страхования.
Эти системы предназначены, как правило, для определенных
категорий рабочих и служащих, работодатели которых несут ответственность
за их социальное обеспечение. Эти системы были созданы на основе более
прогрессивных механизмов перераспределения, инструментов накопления,
которые предусматривают вложение средств, накопленных на счетах
будущих пенсионеров. Это пенсионное пособие было реализовано через
систему пенсионных фондов, созданную крупными промышленными
компаниями или их ассоциациями.
При этом все расчеты по размерам взносов и выплат основывались на
весьма серьезной статистической базе, в которой отслеживались все
важнейшие показатели, связанные с трудовым возрастом,
продолжительностью жизни, статистикой заболеваний и инвалидностью. Эти
расчеты велись с учетом территориальной и отраслевой специфики, что
придавало актуарной системе высокую эффективность.
По прошествии послереволюционного периода экономической
нестабильности социалистическое государство начало создавать
принципиально новую пенсионную систему, основанную на принципах
конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения
по старости, которое было введено в 1927 году.
13
Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения
функционировала в рамках общей системы социального обеспечения и
социального страхования, которая предусматривала не только выплаты
пенсий и пособий различных видов, но и различные формы социального,
медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся, содержание
и обслуживание престарелых и нетрудоспособных.
Согласно Конституции СССР все граждане имеют право на
материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или
частичной утраты трудоспособности и потери кормильца. Это право
осуществлялось через общее социальное обеспечение работников и
колхозников с временными пособиями по инвалидности и выплатой пенсий
по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца от
государственных и коллективных компаний, а также через другие формы
социального обеспечения.
Хотя эта пенсионная система была частью так называемой системы
социального обеспечения, она не содержит экономических характеристик
системы пенсионного страхования, которые отражены в основных принципах
государственной пенсионной системы.
Несмотря на многочисленные экономические недостатки, эта система
имела одно важное преимущество: она предлагала абсолютно всем
категориям граждан минимальный уровень жизни.
Поэтому пенсионная система, просуществовавшая до 1990 г., носила
определение «государственное пенсионное обеспечение». Средства на
государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на
социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного
социального страхования, который, в свою очередь, был составной частью
государственного бюджета страны.
Таким образом, пенсионная система СССР была основана на
консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и
полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета
14
страны. Бюджет пенсионного обеспечения являлся составной частью
государственного бюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и
по расходам.
Ввиду относительно низкого пенсионного обеспечения и
относительно стабильного экономического развития в отчетный период
необходимо соблюдать сбалансированный бюджет социального обеспечения.
Только в 1956 году была впервые выплачена субсидия на социальное
обеспечение из государственного бюджета. Цель заключалась в том, чтобы
покрыть значительно возросшие расходы по выплате пенсий неактивным
пенсионерам среди рабочих, рабочих и их семей в рамках принятия Закона о
государственных пенсиях
2
от 14 июля 1956 года. Это значительно расширило
группу пенсионеров и удвоило размер пенсии для определенных групп
пенсионеров.
Важным этапом формирования цивилизованной программы
государственного пенсионного страхования следует рассматривать середину
шестидесятых годов, когда с 1 января 1965 г. Государство установило право
на получение пенсий колхозниками в период наступления соответствующего
возраста, получения инвалидности либо по случаю потери кормильца.
Систематическое повышение уровня пенсионного обеспечения
трудящихся и увеличение числа пенсионеров обусловили возрастание в
дальнейшем поступлений из государственного бюджета в фонд
государственного социального страхования. Поскольку взносы на
социальное страхование не покрывали все расходы этой системы,
недостающая часть, поступавшая из союзного бюджета, постоянно
увеличивалась и в 80-е годы составила около 60% бюджета фонда
социального страхования.
Государственные пенсии по социальному обеспечению представляли
собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых,
2
Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях"// Ведомости ВС СССР", 1956, N 15, ст. 313
15
как правило, был пропорционален предыдущим доходам.
В зависимости от случая, в котором была назначена пенсия, в
законодательстве на указанный период назначались пенсии по старости, по
инвалидности, в случае потери кормильца в общих и льготных условиях по
стажу работы.
Материальная поддержка инвалидов войны с детства и с рождения
оказывалась за счет союзного бюджета и бюджетов союзных республик.
Солдаты, сержанты и старшие офицеры имели право на пенсию в случае
потери трудоспособности и их семьи в случае потери средств к
существованию.
Пенсии этим категориям получателей назначались независимо от
продолжительности военной службы и предшествовавшей работы
военнослужащего
3
.
Пенсионное обеспечение генералов, адмиралов, офицеров,
военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава
сверхсрочной службы и приравненных к ним лиц, а также их семей
осуществлялось в особом порядке, установленном Советом Министров
СССР, за счет сметы Министерства обороны СССР.
Пенсионное обеспечение работников науки по условиям и размерам
отличалось от пенсионного обеспечения других категорий работников и
регулировалось специальным Положением о пенсионном обеспечении
работников науки, которое в то же время не исключало возможности
получения работником науки или членом его семьи пенсии по общему
пенсионному законодательству.
Перечисленные выше элементы пенсионной системы наглядно
показывают наличие нарастающих методических и практических проблем,
которые достигли своего пика в конце 80-х годов, когда стало очевидно, что
действующая система не в состоянии справляться с возложенными на неѐ
функциями.
3
Бабич А. М. Экономика социального страхования /А. М. Бабич, Е. В. Егоров, Е. Н. Жильцов. - М., 1998