56
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы, и их семей»
40
не могут рассматриваться как
препятствующие предоставлению самостоятельно поступившим в
иностранные образовательные учреждения и обучающимся по очной форме
обучения совершеннолетним детям умерших (погибших) военнослужащих,
проходивших военную службу по контракту, права на получение пенсии по
случаю потери кормильца до окончания обучения, но не долее чем до
достижения ими возраста 23 лет, на равных условиях с гражданами,
относящимися к той же категории, но обучающимися в иностранных
образовательных учреждениях по направлению на учебу в соответствии с
международным договором Российской Федерации.
Следует отметить, что в случае перехода от дистанционного обучения
к взрослому студенту очной форме обучения в возрасте до 23 лет
компетентный пенсионный орган должен был продлить выплату пенсии в
случае потери победителя на основании справки из образовательного
учреждения, подтверждающей статус студента очной формы обучения.
Однако в некоторых подобных случаях пенсионные органы
отказываются возобновить выплату пенсий в случае потери кормильца,
ссылаясь на то, что обучение студентов направлено на решение проблем,
связанных с последовательным повышением профессионального и
образовательного уровня.
Поэтому, по мнению сотрудников пенсионных органов, пенсия по
случаю потери кормильца совершеннолетним, не достигшим возраста 23 лет,
которые после окончания образовательного учреждения поступили повторно
в техникум или после института поступили в другой институт, не
выплачивается.
40
Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних
дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной
гвардии Российской Федерации, и их семей" от 12.02.1993 N 4468-1// Ведомости СНД РФ и ВС РФ",
04.03.1993, N 9, ст. 328.
57
С такой позицией, нельзя согласиться, так как она не правомерна и
решение пенсионного фонда в таком случае противоречит Федеральному
закону.
Представляется, что в связи с указанными трудностями в практике
правоохранительных органов целесообразно дополнить подпункт. «а» часть 3
статьи 29 Закона со следующей оговоркой: «... В то же время право на
пенсию сохраняется за назначенными лицами, которые после завершения
обучения по одной специальности продолжили обучение по другой
специальности по той же или в другом учебном заведении, но больше не чем
до 23 лет ». Это особенно актуально в настоящее время, в эпоху мирового
финансового кризиса, когда выпускникам университетов трудно найти
работу по своей специальности и необходимо переучиться на другую,
наиболее популярную специализацию, чтобы самостоятельно распоряжаться
вышеуказанным законом.
Перечень лиц, имеющих право на получение страховой пенсии по
потере кормильца, определен в ст. 10 «О страховых пенсиях». К ним
относятся несовершеннолетние дети, братья, сестры и внуки умершего
кормильца, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца,
обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам до
окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими
возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше
этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.
При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются
нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют
трудоспособных родителей.
Я должна сказать, что курсанты из высших военных учебных
заведений, учебных заведений Министерства внутренних дел, Федеральной
службы безопасности или других правоохранительных органов теряют право
на страховую пенсию, несмотря на очную форму обучения, если кормилец
теряется в возрасте 18 лет, и на самом деле это не студенты, а
58
военнослужащие по контракту, сотрудники Министерства внутренних дел
или сотрудники правоохранительных органов. В то же время понятно, что
курсанты таких учебных заведений не могут полностью заботиться о таком
курсанте или ученике, ведь он такой же ученик, который фактически не
может работать.
Исходя из этого, полагаем необходимым считать такого члена семьи
нетрудоспособным и внести изменений в п. 1 ч. 2 ст. 9 ФЗ «О страховых
пенсиях», дополнив ее следующим: «…а также курсанты образовательных
организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную
службу или службой в органах внутренних дел…».
Более того, Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск
национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» такие курсанты
не отнесены к категории лиц, на которых распространяется действие
настоящего Закона.
Продолжая говорить о перечне лиц, имеющих право на получение
пенсии по потере кормильца, нужно отметить, что лишение родителей
родительских прав в соответствии с семейным законодательством не
освобождает родителей от содержания детей, следовательно, и в этом случае
у братьев, сестер или внуков право на получение страховой пенсии по
случаю потери кормильца отсутствует. Вместе с тем, понятно, что лишают
родительских прав не самых благополучных родителей, зачастую у них
отсутствует хотя бы какой-нибудь заработок, с которого они могут
уплачивать алименты своим детям.
Таким образом, предлагаем включить в ст. 10 ФЗ «О страховых
пенсиях» ч. 1.1 п. 2: «дети, не достигшие возраста 18 лет, а также дети,
обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в
59
организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе
в иностранных организациях, расположенных за пределами территории
Российской Федерации, если направление на обучение произведено в
соответствии с международными договорами Российской Федерации, до
окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими
возраста 23 лет, трудоспособные родители которых в установленном законом
порядке лишены родительских прав и не исполняют обязанности родителей
по содержанию несовершеннолетних детей».
Часть 3 ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает, что члены
семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если
они находились на его полном содержании или получали от него помощь,
которая была для них постоянным и основным источником средств к
существованию.
Нахождение на иждивении - факт, имеющее юридическое значение,
которое может оказать влияние на возникновение, изменение или
прекращение прав, в том числе на возникновение права на установление
трудовой пенсии по случаю потери кормильца.
Иждивенец – лицо, находящееся на длительном или постоянном
материальном или денежном обеспечении со стороны другого члена семьи,
являющемся основным источником средств существования
нетрудоспособного члена семьи.
Нахождение на иждивении, хотя и является фактом, имеющим
юридическое значение, не подлежит регистрации в государственных органах.
Поскольку факт нахождения на иждивении не всегда является очевидным и
бесспорным, зачастую возникает необходимость установления нахождения
лица на иждивении в судебном порядке.
Для возникновения права на получение страховой пенсии по случаю
потери кормильца необходимо наступление нетрудоспособности до смерти
кормильца и наличие родственных отношений. Вместе с тем
продолжительность нахождения на иждивении до смерти кормильца и факт
60
совместного проживания значения не имеют.
Быть зависимым, как указано в этой статье, подразумевает полное
поддержание или получение материальной помощи, которая является
постоянным и основным источником существования. В то же время у
иждивенцев нет необходимости вообще иметь какой-либо доход - стипендии,
пособия, пенсии и так далее.
Единственное, что важно в том, что с точки зрения материальной
помощи, получаемой от кормильца, значительно превышало собственные
незначительные доходы несовершеннолетнего, чего ему явно не хватало для
нормального существования, а также того, что материальная помощь
оказывалась постоянно. Разовая или случайная помощь не зависит, а также,
если размер помощи значительно ниже, чем размер собственного дохода
человека, и без этой помощи человек вполне может существовать.
Чтобы установить зависимость, тот факт, что кормилец перестал
оказывать материальную поддержку иждивенцам, даже если этот период
непосредственно предшествовал смерти кормильца, не имеет значения.
Например, долгое время сын оказывал материальную помощь отцу-
инвалиду, но за год до смерти он прекратил ее предоставлять. Этот факт не
будет являться причиной отказа отца при назначении пенсии по возрасту в
случае потери кормильца.
В приведѐнном выше примере можно сделать вывод, что данный
Федеральный закон может повлечь за собой злоупотребление правами со
стороны таких непутѐвых родственников, поэтому думаю необходимым
изложить ч. 3 ст. 10 «О страховых пенсиях» в следующей редакции: «..члены
семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если
они находились на его полном содержании или получали от него помощь,
которая была для них постоянным и основным источником средств к
существованию, а также оказывали материальную и иную помощь
последнему до смерти (признания такого гражданина судом безвестно
отсутствующим или умершим)».
61
Говоря о злоупотреблении, обязательно нужно учитывать еще и о
таких «недостойных родственниках», которые не раз совершали умышленное
преступление против здоровья умершего (например, причинение легкого
вреда здоровью или причинение тяжкого вреда здоровью).
Предлагаю, в срочном порядке лишить таких родственников права на
получение страховой пенсии по потере кормильца, в частности, как и за
преступление повлекшие смерть кормильца.
При этом, я считаю что вина в совершении преступления должна
быть установлена вступившим в законную силу приговором суда, а
судимость ни в коем случае не погашена в соответствии с требованиями УК
Российской Федерации. Такие люди, если их можно так назвать, должны
быть наказаны по всей строгости закона, для удовлетворения решения судом,
обязательно должна быть проведена судмедэкспертиза.
Для этого предлагаю обратить внимание на ч. 1 ст. 10 ФЗ «О
страховых пенсиях» в следующей редакции: «право на страховую пенсию по
случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего
кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц,
совершивших умышленное уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой
смерть кормильца и установленное в судебном порядке, либо имеющие
судимость за совершение умышленного преступления против личности
кормильца). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи,
указанным в подпункте 2 пункта 2 настоящей статьи, указанная пенсия
назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении
умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца
приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие
кормильца удостоверено в установленном порядке».
62
Заключение
Проведѐнное мной комплексное исследование правового
регулирования назначения и выплат пенсий по потере кормильца в
Российской Федерации, даѐт мне право сделать ряд выводов:
1. Основываясь на анализе исторического развития пенсионного
законодательства в случае потери кормильца, мы можем выделить устав
пенсий и единовременных пособий для государственных служащих (военных
и гражданских), на основании которого впервые назначаются пенсии по
случаю потери кормильца. В течение этого периода право на пенсию,
связанное с потерей кормильца, хотя и вытекало из пенсионных прав
умершего, также зависело от личности бенефициаров указанной пенсии.
В настоящее время предусмотрено два вида пенсий по случаю потери
кормильца:
страховая пенсия в соответствии с Федеральным законом от
28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
пенсия по государственному пенсионному обеспечению в
соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации».
2. К лицам, имеющим право на страховую пенсию в случае потери
кормильца, относятся члены семьи умершего кормильца, находящиеся на его
иждивении (за исключением лиц, которые совершили умышленное
преступление, повлекшее смерть кормильца и имевшее место в суде). Я
считаю, что вина в совершении преступления должна быть установлена
вступившим в законную силу приговором суда, а судимость ни в коем случае
не погашена в соответствии с требованиями Уголовного Кодекса Российской
Федерации.
63
Нетрудоспособные члены семьи имеют право на государственную
пенсию по случаю потери кормильца в случае гибели (смерти):
военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в
качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех
месяцев после увольнения со службы либо в случае наступления
смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья
или заболевания, которые получены в период прохождения службы;
граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных
катастроф;
космонавтов и кандидатов в космонавты при исполнении служебных
обязанностей, связанных с подготовкой или выполнением
космического полета.
3. Условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца
закреплены в статье 10 Закона «О страховых пенсиях». Их можно разделить
на две группы.
пенсия устанавливаемая независимо от продолжительности
страхового стажа кормильца;
пенсия устанавливаемая независимо от причины и времени
смерти кормильца.
Размер страховой пенсии по случаю потери кормильца определяется
по правилам статьи 15, 16, 17 Закона «О страховых пенсиях». Расчет
производится по разным формулам в зависимости от категории получателя.
4. В соответствии п.5 статьи 5 Федерального закона «О
государственном пенсионном обеспечении» № 166-ФЗ государственная
пенсия по потере кормильца может быть назначена членам семей:
военнослужащих;
64
граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных
катастроф;
граждан из числа космонавтов.
Назначение супруге военнослужащего, погибшего при исполнении
служебных обязанностей в оперативной сфере, при условии, что ему
исполнилось 50 лет, на первый взгляд предоставляется только тогда, когда он
не работает, в том числе, если он не подчиняется армии или
правоохранительным органам.
Решающим фактором является достижение супругом установленного
законом возраста умершего, т. е. достижение возраста 50 лет может служить
основанием для назначения ей пенсии в случае потери кормильца на всю
жизнь, независимо от того, работает он или нет, в том числе выполняет ли он
службу. Военные, служат в органах внутренних дел, государственной
противопожарной службе и органах власти или контролируют оборот
наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов
уголовной системы или нет. Этот вывод подтверждается судебной
практикой.
5. Предоставляя детям возможность получать пенсию по случаю
потери кормильца, п. «а» ч. 3 ст. 29 №4468-1 Закона Российской Федерации
«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»
указывает только на форму получения образования (то есть очную) и т.д.
Исключение сделано лишь в отношении образовательных
учреждений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной
службе или на службе в органах внутренних дел, т.е. заключили контракт о
прохождении военной (правоохранительной) службы и получают денежный
65
доход, а также продовольственное и иное обеспечение в соответствии с
действующим законодательством.
6. В связи с наличием затруднений в правоприменительной практике
целесообразно было бы дополнить подпунктом «а» ч. 3 ст. 29 № 4468-1
Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» оговоркой
следующего содержания: ―...При этом право на получение пенсии
сохраняется указанным лицам, которые после окончания обучения по одной
специальности продолжили обучение по другой специальности в этом же или
в другом образовательном учреждении, но не дольше чем до достижения ими
возраста 23 лет‖.