46
Глава 3. Проблемы защиты прав, лиц потерявших
кормильца на пенсионное обеспечение.
3.1. Актуальные проблемы защиты права лиц, потерявших
кормильца, на пенсионное обеспечение.
Проблемы, касающиеся пенсии по потере кормильца нельзя оценивать
отдельно от результатов пенсионной реформы.
Первое, в России остается довольно много людей, которые в
условиях кризиса и безработицы получают чѐрную зарплату, рассчитывать
пенсию будут только с белой зарплаты.
Второе, люди, которые получают катастрофически маленькие
зарплаты должны будут накоплять стаж (не менее двадцати лет), чтобы
получать возможность участвовать в новом порядке начисления.
Третье, пенсионеры, которые работают на пенсии, должны будут
выбирать либо работу, либо получение пенсии. Соответственно, упадет их
доход, уровень жизни.
Четвѐртое, неработающие пенсионеры, при большом желании
увеличить свой доход, работая, вряд ли найдут себе работодателя, которые
захотят их трудоустраивать, так как скорее всего будут ссылаться на возраст
и выносливость.
Пятое, ужесточились требования для пенсионеров.
Шестое, теперь нужно не пять лет проработать, чтобы уйти на отдых,
а все пятнадцать, с учетом того что стаж увеличен в 3 раза.
Седьмое, методика расчета индивидуального пенсионного
коэффициента - трудна для понимания простым гражданином. Поэтому
неизбежны его посещения в Пенсионный фонд.
Восьмое, Военные пенсионеры будут лишены части своих страховых
взносов.
Девятое, пенсии рассчитываются по сложнейшей формуле, которую
очень трудно понять.
Соответственно, в настоящий момент пенсия по потере кормильца
47
пока может быть и выросла на пять процентов, но в дальнейшем может и
уменьшиться.
На практике возникает очень много спорных ситуаций, связанных с
пенсией по утрате кормильца.
Разрешение споров, связанных с пенсионным обеспечением
35
.
Право на выплату пенсии по случаю потери кормильца имеют
несовершеннолетние дети умершего кормильца, обучающиеся по очной
форме обучения по основным образовательным до окончания ими такого
обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.
Гражданка М обратилась в суд с иском к пенсионному органу о
признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов
реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении страховой
пенсии по случаю потери кормильца и об обязании пенсионного органа
назначить ей страховую пенсию по случаю потери кормильца.
В обоснование заявленных требований М. указала, что ранее
пенсионным органом ей выплачивалась страховая пенсия по случаю потери
кормильца, однако в связи с достижением ею возраста 18 лет выплата данной
пенсии была прекращена с 1 сентября 2016 г.
М. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей
страховой пенсии по случаю потери кормильца до окончания обучения по
очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную
деятельность, представив справку об обучении с 1 сентября 2016 г. в
государственном медицинском колледже, расположенном на территории
Республики К.
Решением пенсионного органа отказано в назначении страховой
пенсии по случаю потери кормильца, так как она самостоятельно обучается в
иностранном образовательном учреждении, то есть без направления на
обучение в соответствии с международным договором Российской
35
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)" (утв.
Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) (ред. от 26.12.2018)(П.с.- Консультант Плюс)
48
Федерации.
По мнению М., решение пенсионного органа об отказе в назначении
ей страховой пенсии по случаю потери кормильца нарушает ее право как
нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца на пенсионное
обеспечение.
Решением суда исковые требования М. удовлетворены. Суд признал
незаконным решение пенсионного органа об отказе в назначении страховой
пенсии по случаю потери кормильца и возложил на пенсионный орган
обязанность назначить М. страховую пенсию по случаю потери кормильца
(возобновить выплату пенсии) до окончания обучения, но не дольше чем до
достижения ею возраста 23 лет.
Определением суда апелляционной инстанции решение суда первой
инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым в
удовлетворении исковых требований М. отказано.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации, отменяя апелляционное определение и оставляя в
силе решение суда первой инстанции, указала следующее.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и
здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер
оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,
развивается система социальных служб, устанавливаются государственные
пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции
Российской Федерации).
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и
гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
49
общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются
любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой,
национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19
Конституции Российской Федерации).
Каждый имеет право на образование (ч. 1 ст. 43 Конституции
Российской Федерации).
Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно
возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27 Конституции Российской
Федерации).
Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы
человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они
определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность
законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и
обеспечиваются правосудием.
Пунктом 1 ст. 13 Международного пакта об экономических,
социальных и культурных правах, принятого 16 декабря 1966 г. Резолюцией
2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН,
установлено, что участвующие в Пакте государства признают право каждого
человека на образование. Они соглашаются, что образование должно быть
направлено на полное развитие человеческой личности и сознания ее
достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным
свободам (документ вступил в силу для СССР с 3 января 1976 г.).
В Российской Федерации основные принципы государственной
политики и правового регулирования отношений в сфере образования
закреплены в ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об
образовании в Российской Федерации
36
", к числу которых отнесено
обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость
36
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ // Российская
газета", N 303, 31.12.2012.
50
дискриминации в сфере образования; свобода выбора получения образования
согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для
самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей,
включая предоставление права выбора форм получения образования, форм
обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность,
направленности образования в пределах, предоставленных системой
образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в
выборе форм обучения, методов обучения и воспитания (пп. 2 и 7 ч. 1 ст. 3
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Кроме того, Конституцией Российской Федерации каждому
гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).
В ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О
трудовых пенсиях в Российской Федерации
37
", действовавшего до 1 января
2015 г., было предусмотрено, что право на трудовую пенсию по случаю
потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего
кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц,
совершивших умышленное уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой
смерть кормильца и установленное в судебном порядке).
Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца
признавались в том числе дети умершего кормильца, не достигшие возраста
18 лет, а также дети умершего кормильца, обучающиеся по очной форме по
основным образовательным программам в организациях, осуществляющих
образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях,
расположенных за пределами территории Российской Федерации, если
направление на обучение произведено в соответствии с международными
договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но
37
Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ // Российская
газета", N 247, 20.12.2001,
51
не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет (подп. 1 п. 2 ст. 9
Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ).
С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря
2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О
страховых пенсиях"), согласно ч. 1 ст. 10 которого право на страховую
пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи
умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц,
совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть
кормильца и установленное в судебном порядке).
В ч. 2 ст. 10 указанного федерального закона определен круг лиц,
которые признаются нетрудоспособными членами семьи умершего
кормильца, в их числе названы дети умершего кормильца, не достигшие
возраста 18 лет, а также дети умершего кормильца, обучающиеся по очной
форме обучения по основным образовательным программам в организациях,
осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных
организациях, расположенных за пределами территории Российской
Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с
международными договорами Российской Федерации, до окончания ими
такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет (п. 1
ч. 2 ст. 10 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В Законе Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"
(далее - Закон от 12 февраля 1993 г. N 4468-1) также содержится норма,
устанавливающая право на пенсию по случаю потери кормильца
нетрудоспособных членов семьи умерших (погибших) военнослужащих и
приравненных к ним лиц, в частности детей умершего (погибшего)
кормильца, не достигших возраста 18 лет или старше этого возраста, если
52
они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также проходящих обучение в
образовательных организациях по очной форме (за исключением
образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением
на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания
обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста (п. "а" ч. 3
ст. 29 Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).
Конституционным Судом Российской Федерации 27 ноября 2009 г.
принято постановление N 18-П по делу о проверке конституционности п. "а"
части третьей ст. 29 Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, п. 3 ст. 57 Закона
Российской Федерации "Об образовании" и подпунктом 1 п. 2 ст. 9
Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Лаппы Н.С.
Пунктом 3 ст. 57 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N
3266-1 "Об образовании", действовавшего на момент рассмотрения
Конституционным Судом Российской Федерации жалобы гражданки Лаппы
Н.С., было предусмотрено, что обучение, подготовка и повышение
квалификации иностранных граждан в образовательных учреждениях
Российской Федерации, равно как и граждан Российской Федерации в
иностранных образовательных учреждениях, осуществляются по прямым
договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями,
органами, осуществляющими управление в сфере образования, иными
юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с
международными договорами Российской Федерации.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от
27 ноября 2009 г. N 18-П
38
признаны не противоречащими Конституции
Российской Федерации оспариваемые положения п. "а" ч. 3 ст. 29 Закона от
38
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.11.2009 N 18-П "По делу о проверке
конституционности пункта "а" части третьей статьи 29 Закона Российской Федерации "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", пункта 3 статьи 57 Закона
Российской Федерации "Об образовании" и подпункта 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона "О
трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Н.С. Лаппы"(П.с.- Консультант
Плюс)
53
12 февраля 1993 г. N 4468-1 и п. 3 ст. 57 Закона Российской Федерации от 10
июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", поскольку эти положения по своему
конституционно-правовому смыслу не препятствуют предоставлению
самостоятельно (без направления на учебу в соответствии с международным
договором Российской Федерации) поступившим в иностранные
образовательные учреждения и обучающимся по очной форме обучения
совершеннолетним детям умерших (погибших) военнослужащих,
проходивших военную службу по контракту, права на получение пенсии по
случаю потери кормильца до окончания обучения, но не дольше чем до
достижения ими 23 лет, на равных условиях с гражданами, относящимися к
той же категории, но обучающимися в иностранных образовательных
учреждениях по направлению на учебу в соответствии с международным
договором Российской Федерации.
В п. 3.2 постановления Конституционного Суда Российской
Федерации от 27 ноября 2009 г. N 18-П указано, что лишение достигших 18
лет и обучающихся в иностранных образовательных учреждениях тех детей
умерших (погибших) военнослужащих, кто самостоятельно (без направления
на учебу) поступил в иностранное образовательное учреждение и получает в
нем образование по очной форме, в отличие от лиц, направленных на учебу в
иностранные образовательные учреждения в соответствии с международным
договором Российской Федерации, права на получение пенсии по случаю
потери кормильца до окончания обучения, но не дольше чем до достижения
возраста 23 лет, означало бы установление необоснованных различий в
условиях приобретения права на получение пенсии по случаю потери
кормильца лицами, относящимися к одной и той же категории (обучающиеся
в иностранных образовательных учреждениях совершеннолетние дети
умерших (погибших) военнослужащих, проходивших военную службу по
контракту), исключительно в зависимости от способа поступления в
иностранное образовательное учреждение.
Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской
54
Федерации, касающаяся толкования положений п. "а" ч. 3 ст. 29 Закона от 12
февраля 1993 г. N 4468-1, применима и к правоотношениям, возникающим
при назначении и выплате страховой пенсии по случаю потери кормильца
детям умершего кормильца на основании ст. 10 Федерального закона "О
страховых пенсиях", поскольку названные нормы федерального
законодательства регулируют схожие правоотношения.
В дальнейшем такое толкование ст. 10 Федерального закона "О
страховых пенсиях" было подтверждено Конституционным Судом
Российской Федерации в постановлении от 5 декабря 2017 г. N 36-П
39
по
делу о проверке конституционности п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона "О
страховых пенсиях" в связи с запросом Кузнецкого районного суда
Пензенской области.
Названным постановлением признан не соответствующим ст. 19 (чч. 1
и 2) и 39 (ч. 1) Конституции Российской Федерации п. 1 ч. 2 ст. 10
Федерального закона "О страховых пенсиях" в той мере, в какой он служит
основанием для отказа в назначении страховой пенсии по случаю потери
кормильца его детям, самостоятельно (без направления на учебу в
соответствии с международным договором Российской Федерации)
поступившим в иностранные образовательные организации и обучающимся в
них по очной форме обучения по образовательным программам, которые
могут быть отнесены к категории основных, на период до окончания ими
такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.
По смыслу приведенных правовых позиций Конституционного Суда
Российской Федерации право на выплату пенсии по случаю потери
кормильца имеют дети умершего кормильца, обучающиеся по очной форме
обучения по основным образовательным программам в организациях,
осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных
39
Постановление Конституционного Суда РФ от 05.12.2017 N 36-П "По делу о проверке
конституционности пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с
запросом Кузнецкого районного суда Пензенской области// СПС Консультант Плюс
55
организациях, расположенных за пределами территории Российской
Федерации, независимо от способа поступления таких лиц в иностранные
образовательные организации (самостоятельно либо по направлению в
соответствии с международным договором Российской Федерации) до
окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими
возраста 23 лет.
3.2. Пути совершенствования законодательства в сфере
назначения и выплаты пенсий по потере кормильца.
Создавая условия для реализации осуществления гражданами
Российской Федерации конституционного права на образование, государство
одновременно устанавливает федеральные государственные образовательные
стандарты (часть 5 статьи 43 Конституции Российской Федерации), которые
определяют уровень и содержание профессиональной деятельности.
Подготовка специалистов и являются основой для объективной оценки
уровня образования и квалификации выпускников.
Конституционный принцип равенства означает, в частности,
обеспечение равных условий для реализации лиц, принадлежащих к той же
категории (дети солдата, которые служили по контракту, которые достигли
18-летнего возраста и являются обучаются в учебных заведениях с
отделением от производства), их пенсионные права вне зависимости от места
нахождения учебного заведения (на территории Российской Федерации или
за рубежом), в котором они учатся.
Наличие этого недочѐта в правовом регулировании отношений в
сфере профессионального образования предполагает необходимость его
устранения федеральным законодателем, но в настоящее время оно никак не
может повлиять на правовой статус лиц, обучающихся в иностранных
учебных заведениях, как субъектов пенсионные правоотношения.
Таким образом, положения п. «а» ч. 3 ст. 29 №4468-1 Закона
Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной