1
Содержание
Введение .................................................................................................................. 2
Глава 1. Социальная защита детей, оставшихся без попечения родителей:
общая характеристика ......................................................................................... 5
1.1 Развитие сиротства в истории России ............................................................. 5
1.2 Основные направления социальной работы с детьми-сиротами ............... 15
1.3 Нормативно-правовая база в работе с детьми, оставшимися без попечения
родителей ............................................................................................................... 22
Глава 2. Социальная защита детей-сирот в современных социально-
экономических условиях России ...................................................................... 31
2.1 Актуальные проблемы социальной защити детей-сирот в современной
России ..................................................................................................................... 31
2.2 Особенности социальной поддержки и защиты детей-сирот в современной
России и за рубежом ............................................................................................. 36
Глава 3. Практические аспекты основных направлений социальной
защиты детей-сирот. Судебная практика. ..................................................... 43
3.1 Современное состояние жизнеустройства детей сирот в современных
социально-экономических условиях России ...................................................... 43
3.2 Судебная практика защиты прав и интересов детей-сирот пути
совершенствование правового регулирования социальной защиты детей,
оставшихся без попечения родителей ................................................................. 46
Заключение ........................................................................................................... 58
Список использованной литературы .............................................................. 63
Приложения .......................................................................................................... 71
2
Введение
Актуальность темы. Проблема защиты прав детей, оставшихся без
попечения родителей, является действующей на протяжении уже долгого
времени. Определена она следствием затянувшихся социально-экономических
переустройств в нашей стране, которые отрицательно воздействовали на
общечеловеческие, нравственные ценности, скорректировали
высоконравственные устои семьи, приумножили количество семей в
проблемном общественном положении, и как следствие, - количество детей,
оставшихся без попечения родителей. Постановление данных ответственных
социальных проблем возможно производиться исключительно при наличии
продуктивно функционирующей системы законного регулирования в
предоставленной сфере.
Защита ребенка, оборона его прав и интересов являются одним из
приоритетных направлений общественной политики нашей страны на
сегодняшний день. Во Всеобщей декларации прав человека рассказывается о
том, что «ребенок, вследствие его физиологической и интеллектуальной
незрелости, нуждается в особенной охране и заботе, в том числе и
соответствующую правовую охрану как до, так и после рождения», вследствие
вышесказанного дети обязаны быть предметом особой охраны и помощи.
В особом внимании со стороны государства нуждаются дети, живущие в
исключительно трудных условиях. К этой категории в первую очередь
относятся дети, лишенные своего семейного окружения или которые, не могут
оставаться в нем.
Отечественное законодательство в сфере семьи и детства стало деятельно
развиваться. В настоящее время принят и реализуется целый ряд программно-
стратегических документов федерального уровня, федеральных законов, указов
Президента Российской Федерации, постановлений Правительства РФ,
направленных на защиту прав, интересов детей. Среди них: Национальная
стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 г., где вследствие
3
успешных результатов ее реализации, был принят проект «Десятилетие
детства», утвержденный президентом РФ на 2018 - 2027 годы; федеральные
законы «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей»; «Об образовании в Российской
Федерации»; «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации» и др.
Внесены изменения в Семейный кодекс Российской
Федерации, в федеральный закон «Об опеке и попечительстве», законы
субъектов РФ, в том числе законы Красноярского края в области защиты семьи
и детства, и многие другие документы.
Следовательно, возможно сделать вывод, что основной мишенью
обороны ребят представляется не столько блокирование его прав и
независимостей на законодательной основе, но также разбор формы и способа
подобной защиты. Должно вдобавок определять повинности уполномоченных
органов, какие естественно располагают полномочиями по защите нарушенных
либо оспариваемых прав подобных детей. Совершенствовать методы обороны
неюрисдикционных форм.
Государство обязано все имеющиеся массы сосредоточить на
совершенствование общегосударственной политики в области обороны детей,
оставшихся вне попечения родителей. Есть великое обилие законов, актов и
законодательных документов, ограждающих и выражающих возможности
несовершеннолетних.
Степень научной проработанности темы в российской и зарубежной
литературе не высока, что обусловило ее выбор в качестве темы исследования.
К проблеме правового регулирования пособий семьям с детьми обращалась
такие российские ученые, а в частности, В.П.Васильева, В.И.Жукова, И.Г.
Зайнышева, С.В.Кадомцевой, Г.Н. Кареловой, В.М.Капицына, В.Н.Ковалева,
В.Ж.Колкова, B.Г. Малыхина, Л.И.Савинова, Б.В.Тихомирова,
С.В.Устименкова, Е.И. Холостовой, Т.В. Шеляга, З.А. Янковой,
Цель данной работы заключается в исследовании правовой основы
социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
4
Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:
- исследовать развитие сиротства в истории России;
- изучить основные направления социальной работы с детьми-
сиротами;
- проанализировать актуальные проблемы социальной защити детей-
сирот в современной России;
- исследовать особенности социальной поддержки и защиты детей-
сирот в современной России и за рубежом;
- охарактеризовать современное состояние жизнеустройства детей
сирот в современных социально-экономических условиях России;
- исследовать судебную практики защиты прав и интересов детей-
сирот пути совершенствование правового регулирования социальной защиты
детей, оставшихся без попечения родителей.
Объектом исследования являются общественные отношения,
складывающиеся в результате социально-правовой защиты детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Предмет исследования: процесс правового регулирования, социального
обеспечения и социальной защиты детей-сирот.
Для решения поставленных задач исследования использовались
следующие методы: сравнительно-правовой анализ нормативно-правовых
актов, юридической и научной литературы; метод индукции и дедукции;
изучение судебной практики дел в отношении детей-сирот, детей, оставшихся
без попечения родителей, а также лиц из их числа; изучение источников в сети
интернет; обобщение научно-исследовательских работ по исследуемой
проблеме.
Информационная база исследования. В процессе исследования
теоретической и методических основ были изучены методические материалы,
специальная литература, результаты исследований фундаментальных и
прикладных научных работ отечественных авторов, материалы научных и
научно-практических конференций по вопросам реализации государственной
5
семейной политики и регулирования прав граждан на государственные
пособия.
В теоретической части представлены всевозможные варианты гарантий,
формы предохранения детей, оставшихся без попечения родителей. На примере
из практики повергнуты методы защиты предоставленной группы детей.
В практическом плане данная работа может быть использована в
качестве базы для дальнейших разработок в сфере правового регулирования
государственных пособий гражданам, имеющим детей.
Структура работы. Работа состоит из введения, заключения, трех глав,
заключения и списка литературы.
Глава 1. Социальная защита детей, оставшихся без попечения
родителей: общая характеристика
1.1 Развитие сиротства в истории России
На Руси подлинным толчком для развития социальной помощи сиротам
послужили идеи благотворительности и принятие Христианства в 988 г. Свод
законов «Русская Правда», созданный Ярославом, явился первым славянским
законом, включающим в себя подобие социальной программы, регулирующей
главнейшие вопросы семейного права. Так, в статье 99 есть следующее
упоминание об опеке: «Если после смерти отца в семье остались малые дети и
мать выходила вторично замуж, то опекуном их назначался один из ближайших
родственников или им мог быть отчим»
1
. «Вместе с тем, опекуном мог быть
назначен и совершенно посторонний (сторонний) человек».
2
«Так, Ярослав
Мудрый повелел передавать детей ближайшим родственникам, если мать
выйдет замуж вторично - в качестве страховки от возможного жестокого
обращения отчима с детьми. Опекуну при свидетелях передавалось во
1
Российское законодательство X-XX веков. М., 1984. Т. 1. С. 32.
2
См.:Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. СПб.; Киев, 1915. С. 18
6
временное пользование движимое и недвижимое имущество осиротевшего
ребенка за вознаграждение из доходов этого имущества»
3
.
Кроме того, Ярослав Мудрый учредил в Новгороде сиротское училище, в
котором на его средства содержались и обучались 300 юношей из семей
священнослужителей. В этот же период времени помощь в попечении
«безродных» детей оказывали монастыри, которые заботились о них, одевали и
приобщали к труду. Кроме того, осиротевших крестьянских детей брали в
семьи их родственники или чужие люди, где их воспитывали и обучали
ремеслу, а по достижению совершеннолетия отпускали. Однако это касалось
лишь тех из них, кто имел хоть какое-нибудь имущество, дети, не владевшие
имуществом, жили «мирским подаянием».
Опека возникла с давних времен и, по мнению ряда специалистов,
относилась к компетенции государства. Первый случай опеки над ребенком,
упоминавшийся в летописи, относится к 879г. «Тот, кому отдавали
осиротевшего ребенка на попечения, назывался «печальником», ему
поручалось «печаловаться о детях». Термин «опека» русское законодательство
заимствовало позже из литовского права»
4
.
В XVI и XVII вв. институты опеки были все еще слабо развиты и не
имели под собой законодательного регулирования, о чем свидетельствуют
сохранившиеся архивные документы. Чаще всего опекунами становились
ближайшие родственники малолетнего без особого на то назначения,
деятельность которых контролировалась лишь приходскими священниками, в
чьи обязанности входило знать семейную жизнь своих прихожан
5
.
Отсчет нового отношения Российского государства к проблеме
брошенных детей начался с указа 1682 г. царя Федора Алексеевич, который
приказал строить «дворы», где нищенствующих детей надлежало обучать
наукам и ремеслам (мальчиков распределяли по домам мастеров, а девочек - в
3
См.:Быкова О. Н., Склярова Т. В. Призрение детей в России: патронат, опека, усыновление // Вестник IV.
Педагогика. Психология. 2007. Вып. 3. С. 98.
4
См.: Быкова О. Н., Склярова Т. В. Призрение детей в России: патронат, опека, усыновление // Вестник IV.
Педагогика. Психология. 2007. Вып. 3. С. 99.
5
См.:Миронова Т.К. Право социального обеспечения. - М.: КноРус, 2018.С.23
7
монастыри для обучения), а по достижении совершеннолетия предоставляли
право на самостоятельное проживание. Однако смерть царя помешала
исполнению этого указа, заложив дальнейшие принципы призрения детей через
обучение и труд в реформах Петра I и Екатерины II
6
.
Петр I обязанность по призрению детей-сирот возложил на монастыри, в
которых девочек обучали грамоте и ремеслу (прядению, шитью, плетению
кружев и пр.). Мальчиков содержали в монастырях только до семи лет, а затем
отправляли в школы для изучения грамоты, арифметики и геометрии, чтобы в
будущем они смогли принести пользу государству.
Позже были открыты воспитательные дома, цель которых Петр I видел
«не только в деле человеколюбия, спасения жизни людей, но и дело
государственное - увеличение народонаселения»
7
.
Первый детский приют был открыт в 1706 г. близ Новгорода в Хамово -
Успенском монастыре по инициативе митрополита Иова. Через восемь лет царь
издал указ, положивший начало созданию системы тайного приноса, которая
позволяла сдавать детей («зазорных младенцев») в приюты абсолютно
анонимно.
В период правления Петра I появилось следующее нововведение:
магистратам, а не духовенству, вменялось в обязанность следить за тем, чтобы
сироты не оставались без опекунов, осуществлять контроль за их
деятельностью. Данное распоряжение можно считать первым установлением
опеки как особого государственного учреждения с властью, контролирующей
деятельность опекунов.
В начале XVIII столетия институт опеки получил развитие в
многочисленных указах Петра I, который изменил возраст совершеннолетия с
пятнадцати до двадцати лет. Опекунами по- прежнему становились либо по
завещанию родителей, либо по праву родства. Новшеством являлось
6
См.:Аверин, А.Н. Динамика государственных минимальных социальных гарантий / А.Н. Аверин, А.В.
Понеделков, С.А. Воронцов // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и
управление. - 2018. - № 5. - С. 111-114.
7
Трудовая помощь. 1900. №1. С.58.
8
назначение опекунов местной властью. В 1724 г. магистратам предписывалось
назначать опекунов и контролировать их деятельность, без установления за это
какого-либо вознаграждения, несколько позже опекунов стали назначать
указами царя
8
.
В 1741 г. Анна Иоанновна позволила Сенату давать разрешение на
продажу имений без предварительного доклада, т.к. без ведома Сената опекун
не мог распоряжаться имением опекаемого. «Деятельность опекунов, по-
прежнему, практически не регулировалась законодательно, порождая произвол,
почти не ограниченный законом, хотя, опекаемый имел право обжаловать
неправомерные действия опекуна в судебном порядке. Кроме того, защитником
ребенка (до его совершеннолетия) выступала мать, которая могла требовать
замены опекуна другим. На тот момент этим и исчерпывалось правовое
регулирование опеки»
9
.
При Екатерине II был создан закон 1775 г. под названием «Учреждения
для управления Губерний Всероссийския империи» учреждал Дворянскую
опеку, сиротский суд и другие органы, обязанные следить за деятельностью
опекунов. Закон предусматривал организацию опеки над сиротами и вдовами
дворянского происхождения в губерниях, а также создание уездного суда,
которому подчинялась дворянская опека. Основанием для рассмотрения дел в
Дворянской опеке являлось прошение от заинтересованных лиц: вдовы,
родственников или свойственников сироты, уездного дворянского
предводителя, приходского священника или посторонних лиц, в количестве не
менее двух человек. Опекунами могли стать люди, зарекомендовавшие себя с
положительной стороны
10
.
В 1785 г. было установлено различие между опекой и попечительством,
которое состояло в том, что до 14 лет ребенок числился под опекой, а с 14 до 21
8
См.:Аверин, А.Н. Динамика государственных минимальных социальных гарантий / А.Н. Аверин, А.В.
Понеделков, С.А. Воронцов // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и
управление. - 2018. - № 5. - С. 111-114.
9
См.:Ахмедов, А.Я. Укрепление семьи как основное начало семейного законодательства / А.Я. Ахмедов //
Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2016. - № 3. - С. 24-30.
10
См.:Беляков, А.А. Реализация права на региональный семейный капитал при разрешении судебных споров /
А.А. Беляков // Российский судья. - 2017. - № 3. - С. 15-19.
9
года над ним устанавливалось попечительство . Кроме того, в 1785 г. с
семнадцати лет несовершеннолетним позволялось вступать в управление своим
имением с разрешения Дворянской опеки или сиротского суда, которые
назначали им попечителя для советов по важным делам. До двадцати одного
года подопечным запрещалось продавать или закладывать какое-либо
имущество без согласия и подписи на документе опекуна. Указ был
распространен на оба пола и не имел обратной силы
11
. После смерти
императрицы Екатерины II Павел I передал опеку в ведение «Юстицким
гражданских дел департаментам городского правления».
Исходя из этого, на протяжении длительного исторического периода
институт опеки претерпел значительные изменения: сначала опека
существовала в рамках обычая, по которому несовершеннолетний получал
помощь от близких людей, как правило, родственников и свойственников, а
вмешательство государства в опекунские дела носило казуальный характер.
Постепенно стали создаваться законодательные акты, регулирующие
отдельные вопросы опеки, которая имела место только до наступления
совершеннолетия; число опекунов не ограничивалось и зависело от конкретной
ситуации. Кроме того, долгое время вопрос о вознаграждении за опекунство
оставался законодательно не урегулированным. В XVIII в. произошли
принципиальные изменения, направленные на развитие института опеки: а)
изменен возраст совершеннолетия — с пятнадцати до двадцати лет; б)
деятельность опекунов ограничивалась законом, который запрещал без
разрешения высших органов власти что-либо продавать из собственности
опекаемого; в) принято детально проработанное издание Учреждения для
управления губерний 1775г., которое включало порядок создания организации
опеки, процедуру обжалования действий опекунов, регулировало их права и
обязанности, учреждало размер вознаграждения за выполненную работу
12
.
11
ПСЗ.Т. XXII. № 16. 300. Ст. 2-4.
12
См.:Зайцева, А.А. Актуальные вопросы правового регулирования материнского (семейного) капитала / А.А.
Зайцева // Основные тенденции государственного и общественного развития России: история и современность.
- 2016. - № 1. - С. 128-132.
10
Опекунство существенно отличалось от родительской власти. Во-первых,
оно длилось до совершеннолетия; во-вторых, неправомерные действия
опекунов осуждал закон и несовершеннолетний мог просить защиты; в-третьих,
по достижении совершеннолетия вся собственность переходила в его
безраздельное пользование в отличие от положения сыновей при живом отце,
которые никогда не могли требовать аналогичного перехода даже части
семейной собственности. К опекуну законодатель относился как к
постороннему лицу, который временно помогает несовершеннолетнему
управлять имением. Поведение опекуна могло стать предметом детального
разбирательства на любом уровне и принцип уважения к старшему уступал
место праву собственника на свое имущество.
В течение последующего времени институт опеки и попечительства над
несовершеннолетними просуществовал без заметных изменений вплоть до
революции 1917 г., поскольку XIX в. не принес существенных изменений в
правовое регулирование семейных отношений
13
.
Наряду с опекой в начале XIX века стали активнее развиваться
усыновление и патронат, чему способствовало появление Указа от 11 октября
1803 г., позволявшего бездетным дворянам усыновлять ближайших
законнорожденных родственников через передачу им при жизни фамилии и
герба, и оставление по смерти в наследство недвижимого имущества.
Усыновленные дети приравнивались к родным и обладали всеми правами
кровных детей. Следует отметить, что усыновленный не обязательно должен
был быть сиротой, у него могли быть родители, однако в случае усыновления,
необходимо было заручиться их согласием. Заметной вехой в развитии
усыновления стал закон от 12 марта 1891 г. «О детях усыновленных и
узаконенных», который разрешал не только узаконивать незаконнорожденных
13
Пергамент А. И. К вопросу о правовом положении несовершеннолетних // Ученые записки ВИЮН. М., 1955.
С. 10.