11
детей, но и усыновлять детей, безотносительно их сословной принадлежности и
вероисповедания
14
.
Зародившись в конце XVIII - начале XIX вв., патронат стал неотъемлемой
частью государственной системы призрения детей, оставшихся без попечения
родителей, который просуществовал до октябрьской революции 1917 г., а затем
был упразднен в связи с провозглашением государством концепции о
преимуществах общественного воспитания, считая его «умирающим вместе с
разрушением индивидуальной семьи» .
К концу XIX века помещение детей в приюты являлось еще одним
основным направлением социальной защиты детей-сирот, подкидышей, детей
из неимущих и малообеспеченных семей. В это время складывается система
призрения детей младенческого, дошкольного и школьного возраста. В
зависимости от местонахождения приюты делились на сельские и городские,
которые в свою очередь, подразделялись по нескольким разрядам. К I разряду
относились приюты начального призрения, в которых содержались дети от
рождения до шести лет. Ко II разряду принадлежали учебные приюты для
дошкольников, как живущих, так и приходящих. К III разряду - приюты для
детей старшего возраста, подростков после двенадцати лет или
профессиональные школы. Приюты содержались и развивались на средства
государственного казначейства, попечителей и частные пожертвования .
Общее положение о детских приютах Ведомства императрицы Марии
было утверждено 18 июля 1891 г., основной целью которого было «призрение
бедных обоего пола детей, без различия звания, вероисповедания, сословия и
происхождения, и доставление им религиозно-нравственного воспитания и
первоначального образования». В воспитательных домах проводили
постоянный врачебный, административный и санитарный надзор,
осуществлялся контроль за здоровьем детей. Ответственность за призрение
14
См.:Зайцева, А.А. Актуальные вопросы правового регулирования материнского (семейного) капитала / А.А.
Зайцева // Основные тенденции государственного и общественного развития России: история и современность.
- 2016. - № 1. - С. 128-132.
12
детей лежала на губернских и уездных земствах, а также на государственных и
общественных учреждениях
15
В начале ХХ века насчитывалось 1,5 млн. детей-сирот. После революции
1917г., новое государство вновь столкнулось с массовым сиротством, для
преодоления которого были введены следующие меры социальной политики:
усилены детские пайки, введена специальная детская продуктовая карточка,
введено бесплатное питание детей до 14 лет безотносительно к классовой
принадлежности, особое внимание уделялось развитию общественного
питания, созданию детских интернатных учреждений для детей-сирот. В 1918г.
все дети были объявлены государственными, к этому времени было создано 12
колоний, 6 детских садов, 70 детских домов, в которых до 70% сирот были
детьми рабочих
16
.
Наряду с советскими государственными органами с осени 1918г. во
многих городах России действовали общественные организации: общественная
Лига спасения детей, Совет защиты детей, под руководством представителей
различных наркоматов — просвещения, соцобеспечения, здравоохранения,
продовольствия и труда, который должен был заниматься снабжением детей
пищей, одеждой, помещениями, эвакуацией их в хлебородные губернии.
«Однако, в начале 1921 г., Совет и Лига были распущены, а решение
вопросов помощи детям-сиротам было делегировано комиссии по улучшению
жизни детей (деткомиссия) ВЦИК под председательством Ф. Э. Дзержинского,
которая имела более широкий состав, чем Совет, и включала представителей
рабоче-крестьянской инспекции (РКИ), ВЧК, ВЦСПС, во главе с
председателем, назначаемым президиумом ВЦИК. При деткомиссии
действовала приемная, куда могли обращаться как дети, оставшиеся без
попечения родителей, так и родители, впавшие в нужду. В 1938 г. детская
15
См.:Коныгина М. Н. Техники призрения детей в формировании национальной системы социальной защиты
население в России // Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия «Гуманитарные науки». 2007. № 5.
16
См.:Зайцева, А.А. Актуальные вопросы правового регулирования материнского (семейного) капитала / А.А.
Зайцева // Основные тенденции государственного и общественного развития России: история и современность.
- 2016. - № 1. - С. 128-132.
13
приемная была передана Наркомату просвещения РСФСР и просуществовала
до 1959 года»
17
.
Проблемами беспризорности также занимались Государственный совет
защиты детей (1919, председатель А. В. Луначарский), Наркомпрос РСФСР,
социальные инспекции на местах, а также Фонд имени В. И. Ленина для
оказания помощи беспризорным детям (1924). Резко возросло и количество
беспризорных и безнадзорных детей. Детская беспризорность являлась
следствием политических, экономических, социальных, культурных кризисов,
войн, голода. Для сравнения, в современном российском обществе к
беспризорности чаще всего приводят бедность, семейное неблагополучие,
жестокое обращение с детьми.
Система учреждений для детей-сирот сложилась в основном в 1920-е гг.,
когда шла борьба с беспризорностью.
Первый Семейный кодекс советской России, принятый в 1918г.,
усыновления вообще не предусматривал, опасаясь эксплуатации труда
малолетних
18
.
Второй Семейный кодекс России, введенный в действие 1 января 1927 г.,
много внимания уделял опеке и попечительству несовершеннолетних, охране
их прав и законных интересов, по- прежнему опекун назначался государством.
«С 1920-х гг. вновь возрождается патронат для детей младенческого
возраста как временная мера, вводимая для передачи «небольшого числа
грудных детей в рабочие семьи при условии тщательного и регулярного
наблюдения за правильным воспитанием ребенка». Начиная с 1922 г., в СССР
при всех райисполкомах были созданы Рабочие патронаты, в обязанности
которых входил учет всех существующих в районе учреждений патроната,
выявление их недостатков; изыскание средств для содержания патронатных
семей»
19
.
17
См.: Кудратов, М. Эффективность использования материнского капитала в России / М. Кудратов, М.Е.
Никифорова, О.Л. Гуляева// М.В. Ломоносов - наш первый университет. Сборник статей по материалам
регионального конкурса исследовательских работ. - Волгоград: ВолгГТУ, 2018. - С. 162-164.
18
См.:Гидулянов П. В. Брак, развод, отыскание отцовства и усыновление. М., 1925.
19
См.:Кудратов, М. Эффективность использования материнского капитала в России / М. Кудратов, М.Е.
14
В период Великой Отечественной войны и послевоенное время детское
сиротство, беспризорность и безнадзорность в стране вновь стали социальной
проблемой. Из-за роста числа сирот вновь возрождается институт
патронирования, ведется масштабная государственная пропаганда по
устройству детей в семьи рабочих, служащих, крестьян путем заключения
договора о патронировании, с выплатой зарплат приемным родителям и
пособий детям.
С первых месяцев войны значительную помощь детям- сиротам
оказывало население страны, в том числе комсомольцы. В мае 1942 г. по
инициативе членов ВЛКСМ и московских женщин в стране развернулось
движение «Патриоты Родины берут воспитание осиротевших детей!»
20
. В
отличие от 1930-х годов реализация патроната для детей-сирот и детей,
оставшихся без родительского попечения, стала возможной мерой благодаря
патриотическому подъему граждан в условиях тяжелого военного времени.
Для законодательного регулирования патроната в 1943 г. была
разработана инструкция «О патронировании, опеке и усыновлении детей,
оставшихся без родителей», в которой говорилось, что «Патронат, или
воспитание в семьях трудящихся, детей, оставшихся без родителей, является
одной из форм общественной помощи в деле осуществления государственной
системы охраны детства и борьбы с детской беспризорностью и
безнадзорностью». Патронат был временной мерой жизнеустройства сирот и
осуществлялся как добровольно (с согласия граждан), так и принудительно (по
целевому направлению в семьи бездетных граждан с указанием «временно»). К
1943 г. 74 648 сирот были отданы в патронатные семьи. В 1968г. он был
отменен, возродившись лишь в 1990-е годы.
В послевоенное время основной причиной детской беспризорности и
сиротства была волна репрессий. В условиях массового голода и нищеты
государство ужесточило уголовную ответственность за корыстные
Никифорова, О.Л. Гуляева// М.В. Ломоносов - наш первый университет. Сборник статей по материалам
регионального конкурса исследовательских работ. - Волгоград: ВолгГТУ, 2018. - С. 162-164.
20
Там же
15
преступления. Например, за мелкое воровство предусматривалась санкция до 5-
7 лет лишения свободы. За 19471948 гг. количество воспитанников
интернатных учреждений, чьи родители находились в заключение, достигло
8%. В конце 1945 г. в 120 детских домах воспитывалось 17 тыс. сирот.
Создавались детские дома при колхозах, промышленных предприятиях - за счет
профсоюзов и комсомольских организаций, милиции. Возродилась практика
передачи сирот в семьи. За 1941-1945 гг. было взято под опеку и на патронат
270 тыс. детей
21
.
Постепенное преодоление последствий войны, разрушений, голода,
репрессий привели к снижению численности детей-сирот, в результате чего, к
середине 1950-х гг. она приблизилась к довоенному уровню. Под действием
политических, экономических социальных, культурных и условий изменились
и источники сиротства. На первый план вышли такие причины как
неспособность родителей содержать и воспитывать своих детей по причине
нужды, болезни, инвалидности, аморального образа жизни. Из 124 тыс. детей,
прошедших через детские приемники-распределители в 1954 г., большинство
сами ушли из семьи по причине недостатка внимания — 43%, материальной
необеспеченности — 17,2%, стремления к путешествиям — 14,5%
22
.
В 1950 г. в СССР было создано 6 543 детских дома, где жили 635,9 тыс.
воспитанников. По решению правительства с 1956 г. детские дома в стране
стали преобразовываться в школы- интернаты.
1.2 Основные направления социальной работы с детьми-сиротами
Во все времена и при любом общественном устройстве наличие в
социуме детей-сирот являлось сложной социальной проблемой. Все такое
социальное явление, как сиротство представляет собой неотъемлемым
21
См.:Зезина М.Р. Без семьи: сироты послевоенной поры // Родина. 2001. № 9. С. 83.
22
ГАРФ, ф. 9412, оп. 1, д. 97, л. 135; д. 952, л. 193.
16
компонентом человеческой цивилизации, присутствующее всегда там, где
имеется общественные отношения. Даже в самых благополучных обществах в
качестве причин сиротства всегда были, есть и будут и объективные и
субъективные факторы. «Сегодня к числу таких факторов можно, в первую
очередь, отнести нарастание в мире бездуховности и разрушение нравственных
устоев традиционной семьи, изменение казавшихся незыблемыми человеческих
ценностей. И действительно в общем числе детей-сирот все больше число
составляют дети, оказавшиеся сиротами из-за аморального образа жизни их
родителей. Именно социальное сиротство - бич сегодняшней цивилизации»
23
.
Конечно, не стоит сбрасывать со счетов таковые причины как болезни,
катастрофы с трагическими последствиями, естественные и техногенные
катастрофы, войны и теракты. Как не прискорбно, среди глобализирующегося
круга XXI столетия всегда эти факторы будут и останутся частыми.
При этом, наблюдающееся в последнее время повышенное внимание
государства и общества к проблеме сиротства, обусловлено, прежде всего,
пришедшим пониманием - без действенных мер по защите детей-сирот о
социальном благополучии в нашей стране останется только мечтать. Именно
этим объясняются, как происходящие изменения в системе мер по социальной
защите детей-сирот со стороны государства, так и развитие комплекса
этических и ценностных представлений в общественном сознании,
направленных на понимание трудностей, с которыми сталкиваются дети,
оставшиеся без попечения родителей.
Конечно, необходимой основой для проведения социальной работы с
детьми-сиротами является созданная в стране нормативно-правовой базы. В
первую очередь система социальной защиты опирается на Конституцию РФ и
основные кодифицированные правовые акты. Так исходя из ст. 72 Конституции
РФ защита семьи и детства отнесена «к вопросам совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов». Особое значение имеют статьи
23
См.:Лисицына, А.В. Актуальные вопросы оплаты жилья материнским капиталом / А.В. Лисицына //
Интеллектуальные ресурсы - региональному развитию. - 2017. - № 1-2. - С. 301-306.
17
Семейного кодекса РФ, Раздел VI, который полностью посвящен детям,
оставшимся без попечения родителей и нормы, содержащиеся в Законе «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей»
24
.
Для реализации практической социальной работы с детьми-сиротами в
рамках законодательства, как на федеральном уровне, так и на уровне
субъектов федерации, а также в муниципальных образованиях издается
огромное количество подзаконных актов. Среди этих актов особо стоит
отметить Указ Президента РФ «О некоторых мерах по реализации
государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей».
Осуществленные в рамках этих правовых актов рабочие мероприятия
направлены на формирование и реализацию государственной политики по
отношению к детям-сиротам, обеспечивающих их социальную защищенность и
интеграцию в обществе.
И все же данная правовая конструкция не лишена недостатков. К
сожалению, у нас стране нет единого органа, отвечающего за социальную
работу с сиротами. Она распылена по различным ведомствам и уровням власти.
Уже несколько десятилетий на повестке остро стоит вопрос о социальной
работе с детьми-сиротами в рамках традиционных детских домов. Сначала
специалистами в области социальной работы и педагогики, а затем и
общественностью было замечено, что дети-сироты, воспитывавшиеся в детских
домах, в силу их особого социального статуса, часто более подвержены
негативному воздействию ряда общественных явлений. В результате чего у них
часто развивается апатичное или потребительское отношение к жизни,
проявляются различные формы асоциального поведения, алкоголизма и
наркомании. Такие проблемы отражаются на успешности последующего
вхождения бывших детей-сирот в социальную среду и требуют повышенного
24
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - ст.
18
внимания со стороны социальных служб к ним, даже после их взросления и
покидания детского дома.
«Неоднократно отмечалось, что даже при тщательном наблюдении и
опеки со стороны государства воспитанников детских домов, многие из них
оказывались не способны сами строить свою жизнь. В будущем они часто
попадали, как говорится в народе «в плохие кампании», приобретали
наркотическую и алкогольную зависимость и даже втягивались в
криминальные группировки. Причем нередко они также оказались плохими
родителями их дети попадали в детские дома»
25
.
Спустя долгих изучений большинство специалистов пришло к выводу,
что главной неувязкой в таком случае представлялся даже не материально-
техническое обеспечение детского жилья (хотя и оно бесспорно важно), а
отсутствие домашней социальной среды, которую труд общественных служб,
педагогов и психологов, как не прискорбно, сменить не может. Вероятно для
человека главными условиями вырабатывания личности представляется
семейный психический климат и корпоративные навыки социализации,
получаемые во внутрисемейном пространстве.
Для преодоления данных проблем довелось переформировывать новый
порядок общественной охраны детей-сирот, и перенастраивать
государственные аппараты на новые манеры и технологии общественной
службы с такими детьми.
В нашей стране издавна было принято осиротевших деток устраивать для
воспитания в приемные семьи. До революции таковая деятельность поголовно
представлялась приваливающей.
Учитывая положительный как отечественный, так и зарубежный опыт
передачи детей, ставших сиротами в новые семьи, практика усыновления и
удочерения, а также размещения детей-сирот в патронатных семьях
испытывала все последние время период бурного возрождения. К тому же все
25
См.:Матвеева, Т.П. Многодетная семья и государство: проблемы и их решения / Т.П. Матвеева, Ю.В.
Павловская, Н.А. Кузнецова // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2019. - № 1. -
С. 79-82.
19
большее число детских домов преобразуется в патронатные учреждения
семейного типа, в т.ч. и такие не виданные раннее образования, как семейные
детские дома на основе крестьянских и фермерских хозяйств
26
.
Все это вызвало необходимость появление в системе социальной работы
с детьми-сиротами особого направления - социального сопровождения со
стороны работников социальных служб. В основе теоретической модели
сопровождения и поддержки развития ребенка- сироты, переданного на
воспитания в новую семью или детский дом семейного типа, лежит идея о том,
что носителем проблемы развития ребенка в каждом конкретном случае
выступает и сам ребенок, и семейное окружение, и его ближайшее окружение,
и работники социальных служб.
При использовании института сопровождения семейное воспитание
приемных детей должно происходит в тесной взаимосвязи с органами опеки и
попечительства.
Конечно, семейные отношения и успехи воспитательной работы с детьми
сиротами в основном находятся в зависимости от того, как организованы
отношения между родителями, иными членами семьи и принятым в семью
ребенком. Ведь эмоциональный и моральный климат семьи - важнейшая
предпосылка для воспитания у детей морально-нравственных убеждений,
национальных, эстетических чувств, приобретение нравственного опыта -
формирование высоконравственной личности. И здесь сегодня открывается
широкое поле деятельности для социальных служб, занимающихся
сопровождение приемных семей.
Так, после устройства ребенка-сироты в новую семью, органы опеки и
попечительства, работники иных социальных служб должны приложить усилия
не только для наблюдения за ситуацией в этой семье, но оказать при
необходимости материальную и социально-психологическую помощь для
адаптации ребенка в новом семейном сообществе.
Важным направлением социальной работы сегодня является
26
Там же
20
сопровождение и помощь детям-сиротам в обучении в общеобразовательных
учебных заведения. Необходимо продолжать прикладывать усилия в этом
направлении даже после усыновления ребенка или устройства его в семью (в
том числе в патронатную), а не скидывать все заботы на головы новых
родителей.
Как социальные работники, так и сотрудники учебных заведений,
должны помочь ребенку адаптироваться в условиях нового коллектива, привить
умение налаживать межличностные отношения, сформировать и развить 18
основы коммуникативных навыков, а по возможности и помочь выработке
учебной мотивации и работоспособности. Именно отсутствие действенной
помощи со стороны социальных служб нередко приводит к разладу в семейных
отношениях, и детей-сирот возвращают в детский дом. А ведь этого можно
было бы избежать, при должной социальной работе с такими детьми во время
их нахождение в образовательных учреждениях
27
.
«Здесь нам не плохо бы воспринять опыт социального кураторства
распространенный в учебных заведениях рядя западных государств, в
отношении групп детей и молодежи, испытывающих проблемы социального
характера, в том числе и детей-сирот (даже после их вхождения в новую
семью). Тем более, что сейчас у нас в стране появляется институт тьюторства,
занимающийся сопровождением индивидуализации образовательного
процесса»
28
.
Так же может помочь и организация специальных социально-
психологических тренингов для детей-сирот. Как свидетельствую некоторые
исследователи, после таких тренингов появилась положительная тенденция во
взаимоотношениях детей-сирот и школьного коллектива. Они стали более
общительными, «отвергнутые» дети стали более раскрепощенными по
27
См.:Матвеева, Т.П. Многодетная семья и государство: проблемы и их решения / Т.П. Матвеева, Ю.В.
Павловская, Н.А. Кузнецова // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2019. - № 1. -
С. 79-82.
28
См.:Андрющенко О.Е. Формирование здорового образа жизни методами социальной работы у
несовершеннолетних из неблагополучных семей //В сборнике: Состояние здоровья: медицинские, социальные и
психолого-педагогические аспекты. Ответственный редактор С. Т. Кохан. 2016. С. 505-509.