21
отношению к остальным детям. И уж совсем хорошо, если социальным
работникам, во взаимодействии с коллективом образовательного учреждения
удается проводить коллективные тренинги на классных и информационных
часах. Подобная социальная работа способствуют сплочению всего коллектива,
принятию «отвергнутых» детей в классный коллектив и повышению
самооценки у детей-сирот.
К тому же, облегчению ситуации способствует постоянное увеличение
числа организаций, занимающихся социальной работой с детьми-сиротами.
Так, по данным Минпросвещения, в 2018 году в России действовали более 2900
различных организаций, которые занимались различными формами
19сопровождением детей-сирот и семей-усыновителей. Кроме того, ежегодно
растет и профессиональный уровень сотрудников, занимающихся социальной
работой с детьми-сиротами.
Надо отметить, что в отличие от других социальных программ, принятый
комплекс мер в области социальной работы с детьми-сиротами, вкупе с
повышением уровня социальной защиты таких детей, дал за последние годы
положительный результат, и отрицательную тенденцию по постоянному
увеличению числа детей-сирот в нашей стране удалось коренным образом
переломить. Так, если все предыдущие годы число сирот в нашей стране росло,
достигнув пика в 188,8 тыс. детей в 2004 году, то после принятия
государственных и общественных мер по преодолению проблемы сиротства это
число стало резко сокращаться, и уже в 2008 году сирот насчитывалось только
115,6 тыс. Особенно ускорился этот процесс в последние годы, например, в
2017 в России уже насчитывалось 54,5 тыс. детей-сирот, а в 2018 и вовсе всего
47,8 тыс. ребятишек оставались сиротами. Отметим, такой положительный
результат был достигнут, в том числе и в связи с отработкой форм и методом
социально работы по сопровождению детей-сирот
29
.
Кончено, все это вовсе не означает, что необходимо прерывать
29
См.: Матвеева, Т.П. Многодетная семья и государство: проблемы и их решения / Т.П. Матвеева, Ю.В.
Павловская, Н.А. Кузнецова // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2019. - № 1. -
С. 79-82.
22
социальную работу с детьми сиротами в традиционных формах, ведь по-
прежнему в нашей стране фракционирует около 1600 организаций для детей-
сирот (из них около 1500 это детские дома). Но и в них проведение социальной
работы с сиротами стало проще, в связи с возможностью увеличить время
уделяемой каждому ребенку. Ведь если число детских домов за последние годы
сократилось на 20%, то количество детей в них уменьшилось более чем вдвое.
В общем, на наших глазах социальная работа с детьми-сиротами
претерпевает кардинальные изменения. Созданная правовая система в
значительной степени обеспечивает изменяющиеся формы и методы
30
социальной работы, в которой на первое место выходит не жесткий надзор, а
психологическое и материальное сопровождение. Можно сказать, что сегодня в
рамках работы по социальному сопровождению детей-сирот, главной задачей
социального работника (также как педагога или психолога) являются
осуществление индивидуального подхода к каждому ребенку- сироте и к
каждой семье согласившейся принять такого ребенка в члены семейного
коллектива. Хотя нельзя отвергать, что по прежнему важной является и
социальная работа с детьми-сиротами пребывающими в детских домах и иных
учреждениях (коррекционные детские дома, школы-интернаты и т.п.).
1.3 Нормативно-правовая база в работе с детьми, оставшимися без
попечения родителей
В российском законодательстве предусмотрено несколько форм
семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Это
усыновление (удочерение), опека и попечительство, приемная семья. При этом
субъект РФ, в соответствии со ст.72 Конституции РФ, может законодательно
устанавливать возможность создания и других форм устройства детей-сирот и
30
См.:Андрющенко О.Е., Зотов А.В., Иваненко А.И. Использование стейкхолдерского подхода как инструмента
для организации взаимодействия социальных стационарных учреждений с органами власти, государственными
и муниципальными учреждениями //Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования.
2017. № 7 (25). С. 23-30.
23
детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление (удочерение)
является приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. Согласно Семейному кодексу РФ, усыновители
приобретают всю полноту родительских обязанностей и прав.
Другой установленной законом формой устройства детей, оставшихся без
попечения родителей, являются опека и попечительство - это форма устройства
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их
содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и
интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет,
попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет (п.2 ст.
145 СК РФ). Отношения, возникающие в связи с установлением,
осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми,
оставшимися без попечения родителей, регулируются определенными законами
РФ. К ним относят: Гражданский кодекс РФ, федеральный закон «Об опеке и
попечительстве» и принимаемые в соответствии с ними иные нормативно
правовыми актами Российской Федерации (п.3 ст. 145 СК РФ).
В приемную семью ребенок передается на срок, предусмотренный
договором. Общее число детей в приемной семье, включая родных и
усыновленных, не должно превышать, как правило, 8 человек. «При создании
приемной семьи не только возмещается содержание каждого ребенка в семье,
но и самим воспитателям выплачивается заработная плата, устанавливаемая
органами власти субъекта РФ. Кроме того, органам государственной власти
субъектов РФ рекомендуется оказывать помощь приемным семьям в развитии
самозанятости и самостоятельного улучшения своего материального
положения».
31
Кроме основных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без
31
См.:Новикова К. А. Социально-психологические особенности развития детей-сирот в условиях
институционального разрыва при их переходе из детского дома в приемную семью / К. А. Новикова, А. В.
Сперанский //Опыт организации деятельности социальных служб: состояние, региональные особенности,
перспективы развития. Сборник материалов II Международной научно-практической конференции / Под ред.
М.В. Воронцовой, В.Е. Макарова. - г. Таганрог, 29.05.2015 г. - Ч.1.- Таганрог: РГСУ. Изд-ль С.А. Ступин, 2015.
- C. 355.
24
попечения родителей, которые предусмотрены действующим Семейным
кодексом РФ, существуют и дополнительные формы устройства таких детей,
которые может устанавливать субъект РФ согласно действующей Конституции
РФ (ч.1 ст.123 СК РФ). «Таким является детский дом семейного типа, который
предоставляет детям семейные условия жизни, но по своей правовой природе
является учреждением. Он организуется на базе семьи при желании обоих
супругов взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей и с учетом мнения
всех совместно проживающих членов семьи, в том числе родных и
усыновленных (удочеренных) детей (а с 10-летнего возраста только с их
согласия).
Если отсутствуют вышеуказанные возможности устройства данной
категории детей, то они могут передаваться в организации, предназначенные
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии
со ст. 1 федерального закона № 159 от 21.12.1996 (ред. от 07.03.2018) «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей», в качестве таких организаций
выступают: образовательные; медицинские; организации, оказывающие
социальные услуги, в которые помещаются под надзор сироты.
Организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, принимают на содержание, осуществляют воспитание, обучение и
организуют последующее устройство и подготовку к самостоятельной жизни
несовершеннолетних. Так же осуществляют защиту прав и законных интересов
несовершеннолетних, обучающихся или содержащихся в указанных
учреждениях, кроме того участвуют в пределах своей компетенции в
индивидуальной профилактической работе с ними (п. 3 параграф 3 ст. 14).
32
К
образовательным учреждениям, для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, относятся: детские дома, детские дома-школы, школы-
интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
32
Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [Электронный
ресурс] : федер. закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 07.06.2017) // Справочная правовая система
«КонсультантПлюс». - Режим доступа: https://www.consultant.ru
25
специальные (коррекционные) детские дома и школы-интернаты для детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными
возможностями здоровья; учреждениям здравоохранения: дома ребенка; к
организациям, осуществляющим социальные услуги: детские дома-интернаты
для умственно отсталых детей, дома- интернаты для детей с физическими
недостатками.
33
В представленные выше организации ребенок может быть передан на
постоянное или временное пребывание. Если же он устроен в данные
учреждения на постоянной основе, то обязанности, связанные с содержанием,
воспитанием, образованием ребенка, защитой его прав и законных интересов,
полностью возлагаются на эти учреждения.
Когда речь идет о временном помещении ребенка в организации для
детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то у родителей
(усыновителей, опекунов или попечителей) сохраняются все права и
обязанности. Пребывание может носить временный характер в том случае, если
имеются уважительные причины, по которым родители (усыновители, опекуны
или попечители) не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка (п.
2 ст. 155.1 СК РФ).
В данном случае дети могут быть помещены в организацию для детей-
сирот по заявлению законных представителей, а также с учетом мнения детей,
достигших 10-летнего возраста. Так же, законному представителю необходимо
заключить соглашение между организацией для детей-сирот и органом опеки и
попечительства о временном пребывании ребенка в организации для детей-
сирот, примерная форма которого утверждается Министерством образования и
науки Российской Федерации..
Необходимо отметить, что ни в одном из правовых документов не указан
ряд уважительных причин, по которым ребенок может временно прибывать в
детском доме. Этот пункт необходимо ввести в Семейный кодекс РФ, чтобы
33
Об организациях для детей-сирот [Электронный ресурс] : <Письмо> Минобрнауки России от 21.08.2013 №
ВК-316/07 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: https://www.consultant.ru
26
знать какой именно должна быть уважительная причина, чтобы взять и
оставить ребенка в детском доме, пусть даже временно. Потому что дети — это
не игрушка! Даже один день, проведённый ребенком в учреждении для детей-
сирот, может негативно отразиться на его психике, что в будущем может
привести к серьезным проблемам.
Вне зависимости от характера устройства (постоянный или временный),
ребенок передается в специализированное учреждение путем принятия акта
органа опеки и попечительства (п.1 ст. 155.2).
Органы опеки и попечительства принимаю непосредственное участие в
судьбе ребенка, выполняя одну из важных законодательных функций —
устройство ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения, также осуществление контроля над деятельностью этих
организаций. Тем самым исполняя обязанности опекуна или попечителя до того
момента, как ребенку исполнится 18 лет.
Проживающие в изоляции от семьи, данная категория детей не имеют
возможности полноценно освоить роль члена семьи, вследствие чего у них
возникает ряд нарушений в поведении. Они начинают убегать из
государственных учреждений семейного типа, бродяжничают, ведут
асоциальный образ жизни, далее они оказываются в местах лишения свободы.
Тогда возникает вопрос, кто же несет ответственность за ребенка-сироту в этом
случае?
По данным федеральной службы исполнения наказания (далее - ФСИН)
численность осужденных несовершеннолетних, отбывающих наказание в
воспитательной колонии в конце 2016г. представляет 1655чел. - общее
количество несовершеннолетних осужденных.
34
На 28 человек меньше, чем
годом ранее. Однако ФСИН не предоставляет официальной статистики по
осужденных несовершеннолетних сиротам. Уполномоченный при президенте
РФ по правам ребенка Анна Кузнецова, в ходе расширенного заседания
34
Федеральная служба государственной статистики. Обновлено 29.03.2017 - Режим доступа:
http://www.gks.rU/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/motherhood/#
27
рабочей группы Общественного совета при детском омбудсмене по вопросам
соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и
профилактики социального сиротства сообщает, что в последние годы
численность несовершеннолетних сирот, осужденных к отбыванию наказаний в
ВК, возросла. «Так, в 2015 году их число составило 220 человек, в 2016 — 271.
Это на 23% больше, чем в предыдущем году».
35
Несмотря на снижение
численности несовершеннолетних преступников в общем количестве, такая
категория осужденных как дети, оставшиеся без попечения родителей, имеет
тенденцию роста.
Отвечая на выше поставленный вопрос, мы выяснили, что
ответственность за детей, оставшихся без попечения родителей, отбывающих в
местах лишения свободы, в соответствии со ст. 23.1 федеральным законом №
120 от 24.06.1999 «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних»
36
, возлагают на себя воспитательные
колонии. В пределах своей компетенции, они обязаны реализовывать работу по
воспитанию и исправлению несовершеннолетних осужденных, проводить
организационную работу по обеспечению защиты и предоставлению
социально-медицинских, педагогических прав (получение начального общего,
основного общего, среднего общего и среднего профессионального
образования), оказывать помощь в социальной адаптации и трудоустройстве,
осуществлять иные мероприятия по предупреждению правонарушений.
Обеспечение администрацией воспитательных колоний функционирования в
полном объёме всех вышеперечисленных обязанностей, предопределяет
эффективность исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы
молодых преступников.
С первых дней пребывания в воспитательной колонии с осужденными
детьми-сиротами работает специалист по социальной работе. Он изучает
личные дела, проводит индивидуальные беседы, а также выявляет
35
РИА Новости. Москва, 11:24 29.05.2017 - Режим доступа: https://ria.ru/society/20170529/1495278490.html
36
Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 27.06.2018) "Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"// "Российская газета", N 121, 30.06.1999.
28
индивидуальные потребности и способности каждого, душевное состояние и
его родственные связи. «Социальные работники в обязательном порядке
делают запросы в орган опеки и попечительства по месту жительства молодого
преступника для получения достоверной информации при предоставлении
социальных гарантий и защиты прав данной категории осужденных».
37
В действующем законодательстве нет ни одного нормативно-правового
акта, который бы регулировал основные права и интересы осужденных
несовершеннолетних, которые по определенным обстоятельствам остались без
попечения родителей. Это в свою очередь затрудняет решение социальных
проблем, с которыми они сталкиваются, попадая в места лишения свободы, а
также после их освобождения.
При подготовке лица к освобождению, отбывающего наказание в
воспитательной колонии, осуществляется воспитательная работа в виде беседы.
Осужденному разъясняются его права и обязанности, выясняются дальнейшие
планы после освобождения, имеется ли связь с родственниками, характер
взаимоотношений с ними, готовность к обеспечению жизнедеятельности на
свободе и тому подобное.
38
Согласно ст. 180 Уголовно-исполнительного кодекса РФ
39
за шесть
месяцев до освобождения воспитанника, администрация учреждения,
исполняющего наказание, уведомляет соответствующие органы и учреждения
(органы местного самоуправления, федеральную службу занятости) по
избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении,
наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.
Обеспечение законодателем, администрацией воспитательных колоний
функционирования в полном объёме всех элементов правового статуса
осуждённых несовершеннолетних, предопределяет эффективность исполнения
37
См.:Маркеева М. В., Кораблева И. Г., Кораблева К. А. Социальная реабилитация и адаптация
несовершеннолетних осужденных в условиях воспитательной колонии // Молодой ученый. - 2015. - №23. - С.
885
38
Там же
39
"Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 27.12.2019)//
"Российская газета", N 9, 16.01.1997.
29
уголовного наказания в виде лишения свободы. Гарантированность
надлежащего правового положения осуждённых несовершеннолетних позволит
осуществить их социальную реабилитацию в будущем, предупредить
совершение ими новых преступлений, как во время отбывания наказания, так и
после освобождения от него.
40
Если освобождаемый несовершеннолетний
является сиротой, тогда администрация колонии направляет запрос в орган
опеки и попечительства, подразделение по делам несовершеннолетних ОВД и
комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, по его прежнему
месту жительства с просьбой решить вопрос устройства такого лица на работу
или учебу и обеспечения его жилой площадью. В необходимых случаях
несовершеннолетний осужденный после освобождения в установленном
порядке может быть направлен в школу-интернат, другое учебно-
воспитательное учреждение на государственное попечение либо передан
органам опеки и попечительства».
41
Из всего выше сказанного следует, что с практической точки зрения,
существует такое понятие как социальное сиротство, которое хорошо описано в
научной литературе многими авторами. А с законодательной стороны данное
явление определяется понятиями: дети-сироты и дети, оставшиеся без
попечения. Мы выяснили, что эти категории разделяют только для целей
социального обеспечения, поэтому для написания данной диссертационной
работы использовали более общую - дети, оставшиеся без попечения
родителей. Следовательно, последние выделяются в особую правовую
категорию. В первую очередь они обладают повышенными правовыми
гарантиями, в отличие от других детей. А государство, «в лице» органов опеки
и попечительства, либо в администрации воспитательной колонии, если
социальный сирота по определенным причинам попадает в места лишения
40
См.:Тепляшин П.В. Перспективы развития исправительно-воспитательного воздействия на
несовершеннолетних осужденных к лишению свободы в условиях реформирования уголовно-исполнительной
системы России // Неомакаренковская педагогика в условиях реформирования уголовно-исполнительной
системы и становления ювенальной юстиции: международный и российский опыт: материалы IV
Международных Макаренковских чтений. - Красноярск-Канск: КГПУ им. В.П. Астафьева, 2012. -С. 42-48
41
Подготовка осужденных к освобождению [Электронный ресурс] : 13 июня 2010, 11:11 «Источник: Тюремный
портал России». - Режим доступа: http://prisonlife.ru/
30
свободы, берет на себя роль временных родителей, которое полностью
возлагает на себя ответственность за жизнь ребенка, оставшегося без попечения
родителей до полного ее благополучия. Законодательство РФ при этом
представляет следующие семейные формы устройства детей, оставшихся без
попечения родителей: усыновление (удочерение), опека (попечительство),
приемная либо патронатная семья, а также дополнительные формы устройства
таких детей, которые может устанавливать субъект РФ согласно действующей
Конституции РФ (ч.1 ст.123 СК РФ).
Так же можно отметить, что социальное сиротство распространяется в
нашей стране достаточно быстро, поэтому в первую очередь государственная
политика должна направлять свои действия на стабилизацию социальных и
экономических процессов в обществе, поддержку семьи, материнства и детства,
профилактику семей группы риска. А также создание программ для решения
приоритетных задач жизнеобеспечения детей, оставшихся без попечения,
включая улучшение качества их жизни, создание им благоприятных условий
для развития, как в государственных учреждениях, так и в семьях.
Подводя итоги в изучении и рассмотрение исследуемой темы, можно
сделать вывод о том , что социальная защита - является одним из основных
направлений работы страны . Она представляет собой , множество важных мер
общественной поддержки , которые направлены на обслуживание слабо
защищенных категорий жителей . В определенном случае , была рассмотрена
такая группа людей , как дети-сироты и дети , оставшиеся без попечения
родителей .
Особенное внимание охране их прав , и гарантий по осуществлению
общественной помощи , предоставленной категории ребят , обосновано ,
прежде всего , возрастным аспектом . Дети , это особенный тип социальной
обороны , находящийся на особенном контроле у страны . Они в силу возраста
и умственного развития , не готовы выполнить полноценную и
многостороннюю защиту , собственных прав , от внешних посягательств и в
силу этого не имеют способности воспрепятствовать ей.