51
условии, что данная категория детей, является единственными собственниками,
либо собственником доли.
В Ямало-Ненецком автономном округе, действует Государственная
программа Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и
комфортным жильём населения на 2014 - 2020 годы».
59
Цель Государственной программы - повышение доступности жилья и
качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения
государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,
установленных законодательством Российской Федерации.
Как уже говорилось раннее, для своевременного предоставления
льготным категориям граждан, социальных гарантий, органы исполнительной
власти субъектов ведут учет таких граждан. Во всем трех рассматриваемых
регионах, существуют система учета и порядок предоставления, данной
категории граждан, жилья. Так, например, в Ханты-Мансийском автономном
округе, функционирует распоряжение Правительства Ханты-Мансийского
автономного округа от 22 ноября 2013 года N 595 «О комплексе мер по
предоставлению жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на
2013-2017 годы»; в Ямало-Ненецком автономном округе- Закон Ямало-
Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 г. № 36 «О порядке обеспечения
жилыми помещениями граждан, проживающих в ямало-Ненецком автономном
округе», а в Тюменской области - Постановление Правительства Тюменской
области № 583 от 29.12.2012г. «Об утверждении порядка ведения списка
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления
указанным гражданам жилых помещений»
60
.
59
Красный Север. 2013.Спецвыпуск №88/2 и №88/3.
60
Тюменская область сегодня.2013. №1.
52
После постановки на учет и включения в список, уполномоченным
органом заводится учетное дело, которое содержит в себе, все необходимые
документы, подтверждающие наличие оснований, для включения в список и
предоставления жилого помещения. После чего, на основании списков,
формируется и утверждается сводный список. Сводный список формируется в
разрезе муниципальных районов и городских округов, на территории которых
расположены территориальные подразделения уполномоченного органа
исполнительной власти Тюменской области. После чего уполномоченный
орган, в течение 10 рабочих дней, готовит и направляет письменные
уведомления лицам, о необходимости предоставить документы, необходимые
для предоставления жилого помещения по договору найма
специализированного жилого помещения. При поступлении необходимых
документов к уполномоченному органу, последний осуществляет их
регистрацию. После осуществления проверки документов, уполномоченный
орган выносит решение и направляет его заявителю. В случаи положительного
ответа, с заявителем заключается договор найма специализированного жилого
помещения.
Обращая внимание на статистические данные, в 2016 году численность
детей- сирот и лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями,
составила 25,3 тыс.человек (по сравнению с 2015 годом данный показатель
уменьшился на 1,3 тыс. человек)
61
Например, в решении Абатского районного суда Тюменской области
62
, по
иску прокурора Абатского района Тюменской области в интересах лица из
числа детей, оставшихся без попечения родителей, Кузнецова к Правительству
Тюменской области «о возложении обязанности предоставить жилое
помещение и к администрации Абатского муниципального района Тюменской
области о возложении обязанности заключить договор найма
61
Официальный портал органов государственной власти Тюменской области. [Электронный ресурс] :
официальный сайт. Тюмень. 2010. URL: http://admtyumen.ru (дата обращения 25.03.2020).
62
Решение Абатского районного суда Тюменской области, 17.04.2017г. по делу № 2-263/2017 [Электронный
ресурс] Судебные и нормативные акты российской Федерации. 2012г. URL: http://sudact.ru. (дата обращения
26.03.2020г.).
53
специализированного жилого помещения». Суд, в ходе судебного
разбирательства, выявил нарушения законодательства и решил удовлетворить
иск и обязать Правительство Тюменской области предоставить Кузнецову,
жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской
области, отвечающее установленным жилищным законодательством
требованиям, находящееся на территории Абатского муниципального района,
общей площадью не менее 18 кв.м. и заключить с Кузнецовым договор найма
специализированного жилого помещения.
Следующим подобным примером, выступает решение Тобольского
городского суда
63
, по иску прокурора, в интересах Косолапова А.С. к
Правительству, о предоставлении жилого помещения. В процессе судебного
разбирательства суд пришел к выводу, что права гражданина были нарушены и
должны быть восстановлены в полном объеме. О чем суд вынес решение,
удовлетворить исковые требования в полном объеме и обязать Правительство
обеспечить предоставление Косолапову А.С., благоустроенного жилого
помещения, из специализированного жилищного фонда, отвечающего
установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на
территории муниципального образования, общей площадью не менее 18 кв.м., а
так в обязательном порядке заключить договор найма специализированного
жилого помещения жилищного фонда с Косолаповым.
Еще одним наглядным примером, правоты заявителей-истцов в делах о
разрешении споров, связанных с предоставлением жилого помещения, детям-
сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, служит решение
Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-
Югры.
64
Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Шарай А. В. к
администрации города Нижневартовска о предоставлении жилого помещения
63
Решение Тобольского городского суда Тюменской области, 29.03.2017г. по делу № 2-770/2017 [Электронный
ресурс] Судебные и нормативные акты российской Федерации. 2012г. URL: http://sudact.ru. (дата обращения
26.03.2020г.).
64
Решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 21.10.2016г.
по делу № 2-9391/2016 [Электронный ресурс] Судебные и нормативные акты российской Федерации. 2012г.
URL: http://sudact.ru. (дата обращения 26.03.2020г.).
54
по договору найма специализированного жилого помещения, суд выявил
нарушение действующего законодательства и решил, обязать администрацию
города Нижневартовска предоставить Шарай А. В., по договору найма
специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение
общей площадью не менее 25 кв.м. в пределах города Нижневартовска.
Сущность большинства исковых заявлений в суд, заключаются в
притязанье истцов, обязать выполнить, возложенные на органы
исполнительной власти, обязанности по предоставлению квартирных
помещений, для детей-сирот и детей, оставшихся вне попечения родителей, из
специализированного квартирного фонда.
По части обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся вне
попечения родителей, то несмотря на систему нормативно-правовых актов,
имеется нарушение предоставленных прав граждан. Это в свою очередь
возможно выделить, как проблему, которая ущемляет полномочия лиц, из
указанной категории, так как при предоставлении жилья, могут появиться
затруднения. К примеру, порой вероятно выдать квартирное помещение, ибо
подходящего жилья элементарно нет. Или, квартирные помещения имеются, но
они не отвечают наименьшим требованиям, по площади квартирного
помещения и его технологического состояния.
Для устранения сходственных проблем, на мой взгляд, нужно
подготовить, отвечающие условиям квартирные помещения, у каких будет
исключительно целевое назначение. Это в свою очередь, разрешит избегнуть
задержку, в предоставлении квартирного помещения, нуждающимся
категориям граждан, а в частности детям, оставшимся вне попечения
родителей.
Стоит отметить, что судебная деятельность не так богата примерами,
иногда трудящиеся дискуссии рассматриваются, где стороной истца выступает
несовершеннолетний.
55
Но в качестве примера, все же можно, указать решение Сахалинского
областного суда Сахалинской области
65
, вынесенное 13 марта 2012 года. В суд
поступило исковое заявление от Поронайского городского прокурора в
интересах несовершеннолетних А., Б., Р., И., В к Управлению образования,
культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский»,
муниципальному образовательному учреждению средняя общеобразовательная
школа № 2 города Поронайска, областному государственному учреждению
«Центр занятости населения Поронайского района» о взыскании
задолженности по заработной плате. В ходе судебного разбирательства,
установив факты о грубом нарушении трудового законодательства, в части
обязательных условий трудового договора, размере и порядке начисления
заработной платы, суд пришел к выводу, что действия ответчика правомерны и
обязал взыскать с муниципального образовательного учреждения средняя
общеобразовательная школа № 2 города Поронайска задолженность по
заработной плате в пользу А, Б, Р, И в сумме по <данные изъяты> каждому, В -
<данные изъяты>, а также государственную пошлину в бюджет
муниципального образования городской округ «Поронайский» в сумме
<данные изъяты>.
Обобщая информацию из указанных нормативно-правовых актов, с
уверенностью, можно сказать, что категория детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения, отдельно, как обособленная группа, не выделяется, а
обобщается вместе со всеми остальными несовершеннолетними. Скорее всего,
по этой причине, в регионах отсутствуют специальные нормативно-правовые
акты, которые бы регулировали трудоустройство лиц, из указанной категории.
Имеются лишь общие особенности регулирования труда несовершеннолетних
без деления на какие-либо отдельные льготные категории.
По поводу судебной практики, не только касающейся трудовых споров, в
отношении несовершеннолетних, можно с уверенностью сказать, что в
65
Решение Сахалинского областного суда Сахалинской области от 13.03.2012г. по делу № 33-363/2012
[Электронный ресурс] Судебные и нормативные акты российской Федерации. 2012г. URL: http://sudact.ru. (дата
обращения 26.03.2020г.).
56
большинстве случаев, суд встает на сторону работников и осуществляет защиту
от недобросовестных работодателей.
На основании вышеизложенного, в качестве проблемы, можно выделить,
лишь то, что при всем желании и стремлении, несовершеннолетних
трудоустроиться и начать зарабатывать денежную сумму, работодатели не
всегда готовы взять на работу, работников из указанной категории.
Фактором данное считается, как раз-действительно присутствие
ограничений около подобных возможных сотрудников, затрагивающих
трудового периода также периода развлечений, выдачи, также прочие
характерные черты. Нанимателю станет значительно выгоднее брать в службу
взрослого сотрудника, около которого станет больше эффективность, но таким
образом, также доход тоже станет повыситься.
В качестве решения, выявленной проблемы, может быть предоставление
квоты, в определенном количестве, у некоторого перечня работодателей,
которые подходят под особенности организации труда.
Исходя из этого, социальная защита детей - сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, действительно является очень значимым направлением в
государственной политике государства. Несмотря на достаточно развитую
систему социальной помощи и поддержки, в настоящее время все еще остается
большое количество детей, которые остались без попечения родителей.
С большой возможностью, могу отметить, то что подобная группа детей,
станет всегда, таким образом как нереально целиком «исправить»
неблагополучных отца с матерью также воспитать им ощущение
ответственности, однако в силах страны и сообщества проявить поддержку и
помощь подобным особым детям, равно как рассказывается, отца с матерью ни
один человек никак не подбирает.
Но если в жизни ребенка, все-таки сложилась такая ситуация, то
необходимо приложить, все возможные меры помощи, в прохождении
сложного этапа в его в жизни, для дальнейшей его социализации.
Чтобы, несмотря на, неудачный опыт устройства жизни своих родителей,
57
на нем не оставался отпечаток на его дальнейшую жизнь. Необходимо дать ему
возможность, на построение счастливого будущего.
58
Заключение
Итак, в настоящий период времени проблема сиротства является одной из
острейших, массовых и социально опасных в России. Первое место в мире по
числу детей-сирот, брошенных детей и детей, оставшихся без попечения
родителей, занимает Россия. Это один из антирекордов России. Так, например,
по состоянию на 30 декабря 2019 г. в государственном банке данных нашей
страны о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей,
находились сведения о 50,2 тыс. человек. В настоящее время доля детей-сирот
среди несовершеннолетних составляет около 2,8%. Как правило, из этого
количества 80% детей являются сиротами при живых родителях.
Соответственно, представляется целесообразным рассмотреть возможные
направления совершенствования социальной защиты данной категории детей.
Более 50% детей помещаются в дома-интернаты по социальным
причинам: лишение родительских прав, плохие материальные и жилищные
условия, внебрачное положение женщины, асоциальный образ жизни
родителей, нахождение родителей в заключении. Около пяти тысяч детей в
2017 году были оставлены матерями в роддомах, около сорока пяти тысяч
матерей в этом же году были лишены родительских прав. Основной причиной
остается проблема алкоголизма. Только 0,5% детей в детских домах по
статистике круглые сироты. Почти 17% оказались в таких организациях из-за
лишения родительских прав их родителей. 84% воспитанников становятся
сиротами при живых родителях. Подавляющее большинство по разным
причинам отказалось от собственных малышей. По последним данным в 2019
году с 87,3% до 89,02% увеличилась доля детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях, от общего
числа детей-сирот в РФ.
В связи с данными условиями государство вынуждено брать под опеку
детей оставшихся без попечительства родителей, разрабатывать специальные
программы, оказывать финансирование специализированных учреждений, но
59
основной проблемой остается процесс социализация детей, как вне семьи, так и
в новых семьях. Дети - сироты были и остаются высоко уязвимой социальной
группой. Эта группа занимает особое место в структуре социально
незащищенных категорий населения, и прежде всего потому, что им
предоставляется статус социальной беззащитности временно, до достижения
совершеннолетия.
Поэтому особенно актуально и значима реализация целостной системы
социальной защиты, законодательно закрепленных экономических,
юридических, социальных прав и свобод, социальных гарантий,
обеспечивающих охрану жизненных интересов детей-сирот.
На данный момент времени основным нормативно-правовым документом
регулирующий социализацию детей-сирот является N 159-ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996.
Дети, оставшиеся без попечения родителей — это сложный контингент,
требующий особого внимания со стороны государства. По статистике 90%
таких детей имеют отклонения в психическом развитии разной степени
тяжести. И это не удивительно, поскольку их родители в основном - это люди,
ведущие нездоровый образ жизни. По сути, проблемы сирот, не столько их
проблемы, сколько нас самих, нашего общества. Существует целый ряд других
проблем. Это несовершенная система кадрового обеспечения учреждений для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; проблемы в
профессиональной подготовке и трудоустройстве воспитанников детских
домов, несовершенство программ социальной адаптации осиротевших детей к
современным условиям жизни. Все это свидетельствует о необходимости
проведения дополнительных государственных мер по решению проблем.
Специалистами предлагаются разные пути решения социального
сиротства в России, основными из которых можно назвать следующие:
1. Стабилизация социально-экономических и политических процессов в
обществе.
60
2. Восстановление и привитие духовно-нравственных ценностей нации.
3. Формирование специализированной экономической, законодательной,
и социальной базы в рамках поддержки семьи, материнства и детства.
4. Возрождение, развитие и пропаганда лучших воспитательных
традиций, основанных на гуманизме, любви и уважении к ребенку;
возвращение «воспитания» в учебные заведения.
5. Реорганизация жизнедеятельности системы учреждений для детей-
сирот, в том числе воспитательных систем этих учреждений.
6. Модернизация программ и совершенствование системы устройства
детей-сирот .
Наряду с существующими учреждениями интернатного типа в последние
годы стали развиваться и другие социальные учреждения:
- реабилитационные центры для несовершеннолетних;
- центры помощи семье и молодежи;
- центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей.
Является также характерным совершенствование российского
законодательства по защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей: принято много законов, указов, постановлений по
поддержке и обеспечению осиротевших детей.
Несмотря на то, что в Российской Федерации есть детские дома и приюты
для осиротевших детей, все же никто не станет спорить о том, что ребенок
достоин семьи, да еще такой, чтоб защитила от обид, вырастила, выкормила и
поставила на ноги.
Беспомощность выпускников сиротских учреждений заставляет
правозащитников настаивать на необходимости развития таких форм
попечения как детские приюты семейного типа, устройство детей в
замещающую семью.
Для повышения эффективности решения проблемы социального
сиротства необходимы следующие меры:
1. В рамках программы подготовки социальных педагогов, наряду с