5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………..
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ……………………………………………….
9
1.1. Государственная социальная помощь как организационно-правовая
форма социального обеспечения ………………………………………………
9
1.2. Виды государственной социальной помощи ………………………… 14
1.3. Адресная социальная помощь ………………………………… 20
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ
ВИДОВ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ И ПРАКТИКА
ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ …………………………………………………… 27
2.1. Нормативно-правовые основы льготного лекарственного обеспечения
отдельных категорий граждан и практика его применения …………… 27
2.2. Практический аспект назначения и выплаты социальных пособий,
выплачиваемых в рамках оказания государственной социальной
помощи…………………………………………………………………… 37
2.3. Сравнительный анализ регулирования социальной помощи в субъектах
РФ ………………………………………………………………………….. 43
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОМОЩИ В РФ ………………………………………………………… 49
3.1. Проблемы государственной социальной помощи в РФ …………… 49
3.2. Социальная активность как новый взгляд решения проблем беднейших
слоев населения ……………………………………………….. 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………… 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………… 67
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………...
71
6
ВВЕДЕНИЕ
Государственная социальная помощь играет важную роль в системе
социального обеспечения Российской Федерации. Формирование в России
модели эффективного социального государства невозможно без выстраивания
четкой системы оказания государственной социальной помощи.
При отсутствии средств существования в объеме прожиточного
минимума нуждающиеся граждане приобретают право на различные виды
социальной помощи: денежные выплаты (социальные пособия, социальная
доплата к пенсии, субсидии); набор социальных услуг; натуральные выдачи
(топливо, одежда, обувь, медикаменты, продукты и пр.). Независимо от
индивидуального или среднедушевого дохода отдельным категориям граждан
(инвалидам и участникам Великой Отечественной войны и др.)
предоставляется набор социальных услуг (дополнительная бесплатная
медицинская помощь, путевки на санаторно-курортное лечение и др.).
Государство проводит все необходимые действия по обеспечению
необеспеченных граждан. Важным аспектом является создание нужных
условий для доступности и качественности услуг. Одними из направлений, на
которые распространяется социальная помощь, являются снижение уровня
неравенства населения и повышение его доходов.
Государственная социальная помощь представляет собой форму
организации осуществления права на социальное обеспечение малоимущими
лицами вне связи с трудовой деятельностью и уплатой страховых взносов.
Субъектами социальной помощи должны признаваться только
малоимущие лица и семьи, а основанием для предоставления социальных
выплат или услуг ‒ уровень индивидуального или среднедушевого дохода
семьи. Если он ниже величины прожиточного минимума, то семья (одиноко
проживающий гражданин) считается малоимущей и имеет право на получение
государственной социальной помощи. Таким образом, право на социальную
помощь не обусловливается участием в трудовой деятельности или уплатой
7
страховых взносов.
Актуальность данной темы заключается в том, что государственная
социальная помощь предоставляется в целях поддержания уровня жизни
малоимущих лиц, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного
минимума, установленного в субъекте РФ, адресного использования
бюджетных средств, создания необходимых условий для обеспечения всеобщей
доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг,
снижения уровня социального неравенства.
Целью исследования является исследование правового регулирования
государственной социальной помощи в Российской Федерации.
Исходя из цели исследования, определим следующие основные задачи:
‒ рассмотреть государственную социальную помощь как
организационно-правовую форму социального обеспечения;
‒ изучить виды государственной социальной помощи;
‒ раскрыть адресную социальную помощь;
‒ рассмотреть нормативно-правовые основы льготного лекарственного
обеспечения отдельных категорий граждан и практика его применения;
‒ раскрыть порядок назначения и выплаты социальных пособий,
выплачиваемых в рамках оказания государственной социальной помощи;
‒ провести сравнительный анализ регулирования социальной помощи в
субъектах РФ;
‒ рассмотреть проблемы государственной социальной помощи в РФ;
‒ раскрыть социальную активность как новый взгляд решения проблем
беднейших слоев населения.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие в связи с оказанием государственной социальной помощи в РФ.
Предметом данной работы являются правовые нормы,
регламентирующие правовое регулирование государственной социальной
помощи.
Для достижения цели работы и реализации поставленных задач были
8
использованы методы научного познания как: анализ, обобщение, описание,
сравнительно-правовой и формально-юридический метод.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы и приложений.
Во введение рассматривается актуальность темы, цель, задачи и объект
исследования.
В первой главе рассмотрены теоретические аспекты регулирования
социальной помощи, а именно государственная социальная помощь как
организационно-правовая форма социального обеспечения, виды
государственной социальной помощи, адресная социальная помощь.
Во второй главе работы раскрыто государственное регулирование
отдельных видов социальной помощи населению, а именно нормативно-
правовые основы льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий
граждан и практика его применения, практический аспект назначения и
выплаты социальных пособий, выплачиваемых в рамках оказания
государственной социальной помощи.
В третьей главе раскрыты проблемы государственной социальной
помощи в РФ и социальная активность как новый взгляд решения проблем
беднейших слоев населения.
В заключении обобщены результаты исследования.
Методологической основой предлагаемого исследования являются
общие положения логики, философии, теории права, гражданского,
административного, финансового и налогового права России.
Теоретической базой является законодательные и нормативные акты по
социальному обеспечению, учебно-экономическая литература, периодические
издания.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
1.1. Государственная социальная помощь как организационно-правовая
форма социального обеспечения
Право на социальное обеспечение закреплено в ст. 39 Конституции РФ.
Оно является одним из основных социально-экономических прав человека,
которые неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Каждому
гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом. Осуществление конституционного права на
социальное обеспечение может быть организовано в разных формах, которые
принято разграничивать по таким признакам, как: круг обеспечиваемых;
источники и способы формирования фондов для финансирования
соответствующих мероприятий; виды обеспечения; условия и размеры
обеспечения; органы, предоставляющие обеспечение. В рамках разных
организационно-правовых форм предоставляются разные виды социального
обеспечения.
Государственная социальная помощь как самостоятельный вид
социального обеспечения выделяется в России с 2000 года. Это связано с
принятием и введением в действие федерального закона № 178-ФЗ от
17.07.1999г. «О государственной социальной помощи»
1
.
В соответствии с Законом о социальной помощи государственная
социальная помощь представляет собой предоставление малоимущим семьям,
малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям
граждан, указанным в Федеральном законе, социальных пособий, социальных
доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых
1
Федеральный закон № 178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи» (ред. от 01.03.2020) //
Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 29. – ст. 3699.
10
товаров.
Принято выделять следующие признаки государственной социальной
помощи:
Первым важным признаком, выделяемым многими учеными, является
«нуждаемость», т.е. ее оказание всем лицам, находящимся в состоянии нужды.
Данный признак состоит из трех элементов:
1) наличие связи с размером прожиточного минимума в субъекте РФ;
2) учет всех доходов и имущества лица;
3) учет причин нуждаемости, которые не должны зависеть от лица.
Вторым признаком государственной социальной помощи является источник ее
финансирования. Данный вид социального обеспечения предоставляется из
федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
Третьим признаком выступает безвозмездный характер предоставления.
Оказание государственной социальной помощи не связано с необходимостью
осуществлять какие-либо выплаты как в прошлом, так и в будущем.
Четвертый признак – особый субъектный состав. Получателями
являются особые субъекты – малоимущие семьи и малоимущие одиноко
проживающие граждане. К данной категории относятся лица в состоянии
нуждаемости независимо от социального статуса, особых заслуг, пола,
возраста, наличия работы или детей, состояния здоровья.
Пятый признак – предоставление государственной социальной помощи
в виде денежных выплат и натуральных выплат одновременно.
Шестой признак – государственно-правовой характер, который
выражается в закреплении права на этот вид обеспечения в законодательстве,
финансировании и предоставлении его государственными органами.
2
Таким образом, принятие в 1999 году Закона о государственной
социальной помощи и выделение государственной социальной помощи
гражданам в качестве самостоятельного вида социального обеспечения
способствует реализации положений о социальной направленности
2
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебное пособие. – 3-е изд. – М.: Юрайт, 2019. – С. 91.
11
государства, закреплённых в ст. 7 Конституции РФ.
Нормативно-правовой основой государственного управления
социальной защиты населения Российской Федерации выступает и
Конституция РФ. Разновидности социального обеспечения основываются на
Конституции Российской Федерации и разработаны в специальных
нормативно-правовых актах.
3
При проведении социальной политики большинство государств
применяют термин – «социальное обеспечение», которое можно воспринимать
как финансовую поддержку населения со стороны государства, так и
предоставление медицинских услуг.
Стоит отметить, что помимо социального обеспечения существуют и
другие элементы, входящие в данный период времени в социальную политику –
социальная защита и социальная работа.
Социальная политика выделяет ряд направлений, на которые она в
большей степени воздействует:
1) развитие экологических проектов, направленных на охрану природы и
уменьшение объемов загрязнения площади земного шара;
2) медицинское страхование;
3) поддержание малоимущих семей, детей-сирот и с ограниченными
возможностями, материнства и отцовства;
4) вопросы жилищных условий;
5) поддержание людей с ограниченными способностями, а также лиц,
достигнувших пенсионного возраста;
6) предоставление убежища вынужденным переселенцам и беженцам, а
также обустройство мигрантов.
4
В целом, социальная помощь со стороны государства более глобально
направляется на пенсионное обеспечение, социальное страхование,
здравоохранение и медицинское обязательное страхование, поддержку
3
Синявский Д.О. Государственная социальная помощь и поддержка граждан Российской Федерации //
Академия профессионального образования. – 2019. – № 1 (80). – С. 73.
4
Павловская В.Ю. Государственная социальная помощь как организационно-правовая форма социального
обеспечения // Очерки новейшей камералистики. –2019. – № 2. – С. 27.
12
материнства.
Так, государство в момент перехода на этап индустриального, а затем
постиндустриального общества, создает социально-экономические институты,
направленные на сокращение негативных факторов, воздействующих на
общество в связи с этим переходом.
Социальное обеспечение отражает целостность отношений,
возникающих в обществе в связи с фазами общественного воспроизводства
продукта, направленных на достижение целей по обеспечению и равномерному
распределению материальных благ среди лиц, имеющих в этом нужду. Таким
образом, наиболее важная цель всех социальных институтов – это
восстановление баланса в сфере материального обеспечения.
5
Итак, ознакомившись с основными целями и задачами, можно
сформулировать понятие социального обеспечения.
Социальное обеспечение – это распределение материальных благ,
посредством государственного аппарата, с целью обеспечения ресурсами лиц,
нуждающихся в защите из-за тяжелых жизненных обстоятельств, путем
распределения денежных средств из социальных фондов.
Так, учитывая показатели из мировой практики, отметим, что
совокупность мер социального обеспечения граждан – это полноценный
институт социальной защиты и помощи лицам, призванный обеспечивать
осуществление социальных прав граждан по предоставлению материальных
благ при достижении пенсионного возраста, в случае болезни и получения
инвалидности, потери кормильца, безработицы.
6
Оказание государственной социальной помощи производится благодаря
средствам федерального бюджета, региональных и местных бюджетов. При
недостаче необходимого уровня средств из федерального, регионального и
местного бюджетов, средства выделяются из бюджета высшего уровня
бюджетной системы России и иных источников в порядке, установленном
5
Алексеева Д.С., Ямковая И.Н. Проблемы предоставления социальной помощи в Российской Федерации //
Вестник Студенческого научного общества. – 2019. – Т. 3. – № 10. – С. 171.
6
Иглин В.В. Проблемы государственной социальной помощи в РФ // Теория права и межгосударственных
отношений. – 2018. – № 2 (8). – С. 49.
13
законодательством.
Социальная помощь носит адресный характер и изначально
предполагает проверку нуждаемости лица, претендующего на ее получение.
В отличие от социального страхования, которое основано на страховых
отчислениях, социальная помощь предоставляется независимо от уплаты
взносов, она может иметь и денежную, и натуральную формы (обеспечение
горячим питанием, лекарствами и т.д.).
Одним из основных направлений социальной помощи являются
программы по поддержке малообеспеченных граждан, финансируемые за счет
правительственных средств.
Организационной основой системы социальной помощи являются
социальные программы. В структуру социальной помощи входит обязательная
и дополнительная социальная помощь.
Обязательную помощь представляют государственные программы
оказания материальной помощи и социального обслуживания населения по
устранению последствий воздействия социальных рисков или их минимизации.
Дополнительная социальная помощь включает программы оказания
помощи, базирующиеся на деятельности общественных организаций и
благотворительных фондов, благотворительных взносов юридических и
физических лиц, а также гуманитарная помощь.
7
Социальная помощь может оказываться в виде социальных льгот,
которые выполняют две функции – компенсирующую и стимулирующую.
Компенсационный характер льгот состоит в создании равных условий
для субъектов с неравными возможностями (инвалиды, сироты).
Стимулирующая функция льгот заключается в побуждении к отдельным
видам общественно полезной деятельности.
Социальная помощь предоставляется также в виде безналичных
жилищных субсидий для малоимущих категорий населения.
8
7
Богатов В.В. Формирование институтов социальной помощи в России // Вестник Московского
государственного областного университета. Серия: История и политические науки. – 2017. – № 3. – С. 106.
8
Миронова Т.К. Право социального обеспечения: учебное пособие. – М.: КноРус, 2018. – С. 73.
14
Таким образом, государственная социальная помощь представляет собой
форму организации осуществления права на социальное обеспечение
малоимущими лицами вне связи с трудовой деятельностью и уплатой
страховых взносов.
1.2. Виды государственной социальной помощи
В статье 3 закона № 178-ФЗ от 17.07.1999г. установлены и основные
цели предоставления социальной помощи в России:
‒ поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих
одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже
величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем
субъекте Российской Федерации;
‒ адресного использования бюджетных средств;
‒ усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
‒ создания необходимых условий для обеспечения всеобщей
доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;
‒ снижения уровня социального неравенства;
‒ повышения доходов населения.
9
Исходя из определения, данного в законе, а также содержания самого
закона в настоящее время выделяют такие виды государственной социальной
помощи, как:
1. Государственная социальная помощь в связи с бедностью, в том числе
социальная доплата к пенсии. Получателями такой помощи могут быть
малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые
по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины
прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.
2. Государственная социальная помощь в связи с монетизацией льгот.
Этот вид помощи предусматривается для отдельных категорий граждан:
9
Бондаренко Н.А., Демьянова И.О. Социальная защита населения и ее нормативно-правовое регулирование в
РФ // Ученые заметки ТОГУ. – 2017. – Т. 8. – № 1-1. – С. 429.