15
инвалидов войны, участников ВОВ, детей-инвалидов и т.д., которым в связи с
принятием федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004г. «О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в
связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений
в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» «натуральные» виды
социального обеспечения были заменены на ежемесячные денежные выплаты.
В рамках разных организационно-правовых форм предоставляются
разные виды социального обеспечения. За счет средств централизованных
внебюджетных фондов социального страхования финансируются трудовые
пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца),
социально-страховые пособия (по безработице, по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам и др.), страховые услуги по
оказанию бесплатной для потребителей медицинской помощи по программам
обязательного медицинского страхования.
10
За счет прямых ассигнований из федерального бюджета выплачиваются
пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца
особому контингенту лиц на основании специальных законодательных актов
(например, военнослужащим и приравненным к ним лицам).
Видами социальной помощи являются:
– социальные пенсии;
– социальные пособия;
– субсидии;
– компенсационные выплаты малообеспеченным пенсионерам;
– компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за
10
Ровнов В.В. Проблемы государственной социальной помощи в Российской Федерации // Аллея науки. – 2018.
– Т. 6. – № 5 (21). – С. 958.
16
престарелыми старше 80 лет, инвалидами I группы, и другие виды
компенсационных выплат;
– единовременные пособия беженцам и вынужденным переселенцам;
– бесплатное предоставление предметов первой необходимости
(продуктов питания, одежды, обуви);
– дотации на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий;
– дотации на оплату коммунально-бытовых услуг;
– помощь престарелым и инвалидам на дому;
– полустационарное и стационарное обслуживание инвалидов и
престарелых;
– содержание детей в детских приютах;
– оказание бездомным первой помощи в домах ночного проживания и
другие.
Главными видами социальной помощи социальной службе, что
практикуются на территории страны, считаются представленные в таблице 1.
11
Таблица 1
Понятия социальной помощи
Виды социальной
помощи
Характеристика
Социальное пособие
– безвозмездное предоставление гражданам определенной
денежной суммы за счет средств соответствующих
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
- это финансы, что выдаются из средств бюджета. Такое
пособие предоставляется необеспеченным людям
безвозмездно
Субсидии
– имеющая целевое назначение полная или частичная
оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.
- это финансы, что начисляются для выплаты финансовых
благ, услуг, в которых нуждается человек
Компенсация
Это финансы, что начисляются для оплаты трат, что
понесли граждане
Выплаты в
натуральной форме
Вместо денег гражданам выделяют обувь, одежду либо
продукты
Большие сложности для разграничения форм социального обеспечения
вызывает возможность получения одноименных видов выплат за счет
различных источников. Например, на финансирование единовременных
11
Захарова Н.А. Право социального обеспечения: учебное пособие. – Саратов, 2018. – С. 62.
17
пособий при рождении ребенка для лиц, работающих по трудовому договору,
используются средства фонда социального страхования, а для неработающих
средства местных бюджетов.
Следовательно, в зависимости от источника финансирования
одноименные выплаты могут выступать и в качестве видов социального
страхования, и в качестве видов социальной помощи.
В последнее время начинают развиваться и локальные формы
социального обеспечения за счет финансовых ресурсов, выделяемых по
муниципальным социальным программам.
К государственной помощи относят следующие выплаты,
представленные в таблице 2.
12
Таблица 2
Виды государственной помощи
Вид
Характеристика
Социальное пособие
Бесплатное предоставление гражданам средств за
счет денег бюджетной системы России
Набор социальных
услуг
Ряд социальных услуг, которые предоставляются
отдельным гражданам соответственно с ФЗ № 178 «О
государственной социальной помощи»
Виды оказания государственной социальной помощи. Оказание
государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:
– денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие
выплаты);
– натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь,
медикаменты и другие виды натуральной помощи).
Получателями государственной социальной помощи могут быть
малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные
категории граждан, предусмотренные Федеральным законом № 178-ФЗ от
17.07.1999г., которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой
доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в
12
Ходусов А.А. Социальная помощь в России // Международный журнал конституционного и
государственного права. – 2017. – № 2. – С. 30.
18
соответствующем субъекте РФ.
Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей
семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается
субъектом РФ с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для
соответствующих социально-демографических групп населения.
Государственная социальная помощь назначается решением органа
социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания
малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
Государственная социальная помощь назначается на основании
заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих
одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в
письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя
гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или
месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе
семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в
виде предоставления социальных услуг и принадлежащем ему (его семье)
имуществе на праве собственности. Представленные заявителем сведения
могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки
(комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты
населения самостоятельно. Организации несут ответственность за
достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в
соответствии с законодательством.
13
В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных
сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье)
имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по
месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении
государственной социальной помощи.
Государственная социальная помощь подразделяется на помощь,
13
Гусакова Ю.С., Матвеенко Е.Д. Полномочия федеральных органов государственной власти и власти
субъектов РФ в области правового обеспечения социальной помощи и социального обслуживания населения //
Проблемы научной мысли. – 2017. – Т. 12. – № 2. – С. 6.
19
оказываемую в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, а
также государственную социальную помощь, оказываемую за счет средств
бюджетов субъектов РФ.
Наиболее распространенной формой социальной помощи является
предоставление набора социальных услуг.
В состав набора социальных услуг, предоставляемого гражданам,
включаются следующие социальные услуги:
– дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе
предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской
помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными
средствами, изделиями медицинского назначения, а также
специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов,
предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-
курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об
обязательном социальном страховании;
– бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а
также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
14
При предоставлении социальных услуг граждане, имеющие ограничение
способности к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалиды имеют
право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное
лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте,
а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для
сопровождающего их лица.
Предоставляется государственная социальная помощь малоимущим
семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным
категориям граждан, указанным в Законе о государственной социальной
помощи.
15
Право на получение государственной социальной помощи в виде набора
14
Афтахова А.В. Право социального обеспечения: учебное пособие. – М.: Юрайт, 2017. – С. 104.
15
Чернятьева З.А., Коваленко Н.Е., Коваленко К.Е. Государственная социальная помощь в Российской
Федерации // Труды молодых ученых Алтайского государственного университета. – 2017. – № 14. – С. 325.
20
социальных услуг имеют следующие категории граждан:
1) инвалиды войны;
2) участники Великой Отечественной войны;
3) ветераны боевых действий
4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях,
учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей
армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести
месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за
службу в указанный период;
5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда) и др.
Также за счет средств бюджета РФ производится выплата социальных
пособий. К ним можно отнести пособия по безработице, пенсии, стипендии,
пособия многодетным матерям и другие. Они предоставляются гражданам
безвозмездно в виде денежных выплат. Для полной или частичной оплаты
некоторых социальных услуг за гражданина государством применяются
субсидии.
16
Таким образом, в Законе о государственной социальной помощи
раскрываются виды государственной социальной помощи в РФ. К ним
относятся: социальные пособия и субсидии; социальные доплаты к пенсии;
государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления
гражданам набора социальных услуг. Каждая разновидность государственной
социальной помощи обладает определенной спецификой.
1.3. Адресная социальная помощь
В Российской Федерации, как и в любой стране мира, имеется такая
категория людей, как живущие за чертой бедности. Причины, по которым это
происходит, зачастую различаются. Но их связывает одно – все эти граждане
нуждаются в оказании мер социальной поддержки со стороны государства.
16
Ржевская М.А. Социальное страхование и социальная помощь: современные тенденции // В сборнике:
Региональные и муниципальные финансы: приоритетные направления развития. Сборник научных трудов.
Саратов, 2018. – С. 215.
21
Одной из таких мер является оказание адресной социальной помощи.
17
Адресная социальная помощь – это вид поддержки населения,
направленный на группы граждан, чей ежемесячный доход ниже прожиточного
минимума. Среднедушевой доход рассчитывается отдельно для каждого
региона.
Адресная помощь – это поддержка от государства социальной
направленности, которую можно получить только в безналичном виде.
18
Положение об оказании помощи гражданам РФ за счет бюджетных
средств предусмотрены следующими законами:
1) Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2003 «О порядке учета доходов
и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего
гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной
социальной помощи»
19
;
2) Федеральный закон № 134-ФЗ от 24.10.1997 «О прожиточном
минимуме в Российской Федерации»
20
;
3) Федеральный закон № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации»;
4) Федеральный закон № 176-ФЗ от 17.07.1999 «О почтовой связи»;
5) Постановление Правительства РФ № 512 от 20.08.2003 «О перечне
видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и
дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной
социальной помощи» (ред. от 07.10.2015).
Это основные законодательные акты, которые регламентируют
возможность получения социальной помощи на федеральном уровне. Также в
17
Соколова М.И. От социальной помощи к социальной активности: новый взгляд на решение проблем
беднейших слоев населения // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Экономика. – 2018. –
Т. 26. – № 3. – С. 366.
18
Турбаевская О.Э. Проблема децентрализации механизмов оказания адресной социальной помощи в
Российской Федерации // Гуманитарный трактат. – 2019. – № 72. – С. 16.
19
Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2003 «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода
семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им
государственной социальной помощи» (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 14. –
ст. 1257.
20
Федеральный закон № 134-ФЗ от 24.10.1997 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (ред. от
01.04.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 43. – ст. 4904.
22
каждом регионе есть свои документы, определяющие порядок предоставления
денежных средств гражданам.
Цель принципа адресности состоит не в идее охватить всех и каждого
с
истемой мер соц
и
ального обеспечен
ия, а н
апрот
ив, не допуст
ить, исключ
ить
возможность включен
ия в к
атегор
ию нужд
ающ
ихся л
иц тех, кто в
действ
ительност
и не нужд
ается и в состоян
и
и иметь собственный источн
ик
средств к существов
ан
ию. Ин
аче эту же мысль можно сформул
иров
ать т
ак
им
обр
азом: пр
инц
ип адресност
и предотвр
ащ
ает превр
ащен
ие соц
и
ального
обеспечен
ия в т
акое нег
ат
ивное явлен
ие, к
ак соц
и
альное ижд
ивен
ие.
21
К
атегор
и
и гр
ажд
ан, нужд
ающ
иеся в соц
и
альной поддержке
предст
авлены н
а р
ис. 1.
Р
исунок 1. К
атегор
и
и гр
ажд
ан, нужд
ающ
иеся в соц
и
альной поддержке
Оформ
ить адресную поддержку могут: гр
ажд
ане с 2 и 3 группой
инв
ал
идност
и; несовершеннолетн
ие гр
ажд
ане; пож
илые гр
ажд
ане; люд
и,
имеющ
ие н
изк
ий соц
и
альный ст
атус; многодетные семь
и; м
алообеспеченные
21
Карпенко О.И., Павловская О.Ю. Адресная социальная помощь: история, современность, перспективы //
Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2018. – № 1. – С. 78.
Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке
Нетрудоспособные
Малоимущие
Попавшие в
экстремальные ситуации
Пенсионеры
Инвалиды
Дети
Граждане, находящиеся на
попечении государства
(в домах престарелых,
инвалидов и т.д.)
Безработные
Беженцы и
переселенцы
Без определенного
места жительства
Пострадавшие при чрезвычайных
ситуациях (пожары, наводнения,
землетрясения, радиационное
воздействие и др.
23
семь
и; постр
ад
авш
ие н
а ав
ар
и
и н
а ЧАЭС и л
икв
ид
аторы последств
ий этой
ав
ар
и
и; военнослуж
ащ
ие, пр
ин
им
авш
ие уч
аст
ие в военных опер
ац
иях; геро
и
РФ и СССР; гр
ажд
ане, обл
ад
ающ
ие ст
атусом почетного донор
а; л
иц
а, которые
постоянно прож
ив
ают н
а терр
итор
и
и Кр
айнего Север
а и в проч
их
экстрем
альных услов
иях; беженцы ил
и переселенцы.
Т
ак
им обр
азом, перечень л
иц, которые могут получ
ить адресную
соц
и
альную помощь, довольно ш
ирок
ий.
Адресн
ая соц
и
альн
ая помощь ок
азыв
ается для того, чтобы:
– увел
ич
ить р
азмеры ф
ин
ансовой поддержк
и м
ало
имущ
их гр
ажд
ан
стр
аны;
– поддерж
ать уровень ж
изн
и нужд
ающ
ихся л
иц, которые не получ
ают
дост
аточно средств для существов
ан
ия;
– адресно использов
ать деньг
и из бюджет
а;
– повыс
ить средн
ий доход н
аселен
ия;
– помочь в созд
ан
и
и услов
ий для получен
ия к
ачественных услуг;
– сдел
ать доступным удовлетворен
ие б
азовых потребностей.
22
Получ
ать пособ
ие в в
иде адресной помощ
и могут только определенные
гр
ажд
ане – те, кто оформ
ит соответствующ
ий ст
атус в орг
ан
ах соц
и
альной
з
ащ
иты н
аселен
ия стр
аны.
Возможн
а поддержк
а из федер
ального и рег
ион
ального бюджет
а.
Существуют р
азл
ичные в
иды помощ
и гр
ажд
ан
ам (т
абл
иц
а 3).
23
Т
абл
иц
а 3
В
иды адресной соц
и
альной помощ
и гр
ажд
ан
ам РФ
В
ид помощ
и
Суть помощ
и
Н
а опл
ату коммун
альных услуг
Предост
авляется ск
идк
а до 50% ил
и
компенс
ац
ия
Льгот
а н
а предост
авлен
ие мест
а в
детском с
аду/ВУЗе
Предост
авляется многодетным
семьям, инв
ал
ид
ам и м
ало
имущ
им
Денежные выпл
аты для получен
ия
доход
а р
авному прож
иточному
Все гр
ажд
ане, чей доход меньше
обозн
аченной суммы
22
Комкова Г.Н., Сычев В.Б., Торосян Р.А. Право социального обеспечения: учебное пособие. – 1-е изд. – М.:
Юрайт, 2019. – С. 68.
23
Татаринцев М.Е., Юрченко К.Г. Социальный кодекс региона – гарант адресности государственной
социальной помощи и поддержки // Региональная экономика. Юг России. – 2018. – № 3. – С. 130.
24
м
ин
имуму
М
атер
и
альн
ая поддержк
а неполным
семьям
Предост
авляется м
атерям ил
и отц
ам
од
иночк
ам
Полный перечень м
атер
и
альных дот
ац
ий можно уточн
ить в отделе
пособ
ий конкретно взятого рег
ион
а. Он
и могут существенно отл
ич
аться в
р
азных субъект
ах РФ.
Ед
иновременн
ая выпл
ат
а пенс
ионер
ам. Н
а нее могут р
ассч
итыв
ать
только гр
ажд
ане РФ пенс
ионного возр
аст
а, которые оф
иц
и
ально н
игде не
р
абот
ают. В к
аждом рег
ионе предост
авляют р
азл
ичные суммы. Необход
имо
предост
ав
ить документы, подтвержд
ающ
ие н
изк
ий уровень доходов ил
и
н
ал
ич
ие временных проблем.
Р
асчет среднедушевого доход
а семь
и и доход
а од
иноко прож
ив
ающего
гр
ажд
ан
ин
а для решен
ия вопрос
а о пр
изн
ан
и
и их м
ало
имущ
им
и и об ок
аз
ан
и
и
им госуд
арственной соц
и
альной помощ
и осуществляется орг
аном соц
и
альной
з
ащ
иты н
аселен
ия по месту их ж
ительств
а л
ибо пребыв
ан
ия, в который
поступ
ило п
исьменное з
аявлен
ие гр
ажд
ан
ин
а ил
и л
иц
а, являющегося его
предст
ав
ителем в соответств
и
и с з
аконод
ательством РФ.
24
Пр
и р
асчете среднедушевого доход
а семь
и и доход
а од
иноко
прож
ив
ающего гр
ажд
ан
ин
а уч
итыв
ается сумм
а доходов к
аждого член
а семь
и
ил
и од
иноко прож
ив
ающего гр
ажд
ан
ин
а, полученных к
ак в денежной, т
ак и в
н
атур
альной форме.
Перед оформлен
ием документов росс
ийскому гр
ажд
ан
ину
рекомендуется з
ар
анее посч
ит
ать свой среднедушевой доход и определ
ить,
пол
аг
ается л
и ему ст
атус м
ало
имущего. Р
асчеты про
извест
и легко, дост
аточно
слож
ить ежемесячный доход к
аждого член
а семь
и з
а последн
ие 30 дней. Кроме
з
арпл
аты, доход
ам
и сч
ит
аются: друг
ие соц
и
альные выпл
аты; пенс
ия; пр
ибыль,
котор
ая выр
аж
ается в н
атур
альной форме, в том ч
исле овощ
и и фрукты,
выр
ащенные н
а собственном уч
астке, пт
иц
а и т.д.; пр
ибыль от сд
ач
и
24
Агафонов В.А., Власов В.А. Право социального обеспечения: учебное пособие. – М.: Редакционно-
издательское объединение «Новая юстиция», 2019. – С. 82.