55
род
ителей которые пр
именяют с
истем
ат
ическ
и ф
из
ическое и пс
их
ическое
н
ас
ил
ие н
ад ребенком, иун
иж
ают человеческое досто
инство детей. В то же
время следует обр
ат
ить вн
им
ан
ие н
а то, что нередк
и случ
а
и необоснов
анного
л
ишен
ия род
ительск
их пр
ав без соответствующего глубокого ан
ал
из
а услов
ий
и пс
ихолог
ической атмосферы в семье. В это оп
асной тенденц
и
и нельзя не
прослед
ить вл
иян
ие ювен
альной юст
иц
и
и – к
ак н
авязыв
ан
ие извне методов
восп
ит
ан
ия и подходов к детям трудно пр
ив
ив
ающ
имся в Росс
и
и.
Восп
ит
ан
ие нового член
а обществ
а – кр
айне в
ажный вопрос – з
а н
им
и
будущее н
ашей стр
аны. Преуменьш
ить роль восп
ит
ан
ия пр
и т
аком подходе
кр
айне трудно. Внуш
ить эт
и в
ажные мысл
и молодой м
атер
и очень в
ажно. Н
и
для кого не секрет, что нередко дет
и не являются жел
анным
и, иногд
а он
и
рожд
аются в неполных семьях, все это отр
аж
ается н
а пс
их
ике детей. Поэтому
обяз
ательно орг
ан
изовыв
ать беспл
атную пс
ихолог
ическую помощь в связ
и с
рожден
ием ребенк
а. Необход
имо метод
ично обследов
ать бытовые услов
ия
семь
и ребенк
а для решен
ия вопросов м
атер
и
альной помощ
и и друг
их. Еще
сто
ит предлож
ить выд
ав
ать м
ало
имущ
им семьям с детьм
и и семьям з
а чертой
бедност
и беспл
атно соц
и
альную к
арту соответствующего рег
ион
а.
Т
ак
им обр
азом, в с
истеме ок
аз
ан
ия соц
и
альной помощ
и н
аселен
ию в
Росс
ийской Федер
ац
и
и имеется ряд проблем, реш
ить которые возможно с
помощью эффект
ивного вз
а
имодейств
ия госуд
арств
а и инст
итутов
гр
ажд
анского обществ
а, а т
акже с использов
ан
ием полож
ительного опыт
а
з
арубежных стр
ан.
Исходя из вышеск
аз
анного, можно сдел
ать вывод, что в Росс
и
и пок
а
существуют проблемы, связ
анные с соц
и
альной поддержкой н
аселен
ия. Но уже
имеются пут
и решен
ия выявленных проблем. Н
аше госуд
арство ст
ар
ается
дел
ать акцент именно н
а соц
и
альной сфере, т
ак к
ак он
а является с
амой в
ажной
для н
аселен
ия. Он
а д
аёт человеку возможность чувствов
ать себя уверенным в
своем госуд
арстве, которое з
абот
ится о нем предост
авляя н
апр
авлен
ия к
р
азв
ит
ию и с
аморе
ал
из
ац
и
и.
56
3.2. Соц
и
альн
ая акт
ивность к
ак новый взгляд решен
ия проблем
беднейш
их слоев н
аселен
ия
Бедность зн
ач
ительной ч
аст
и н
аселен
ия н
а протяжен
и
и ряд
а лет
продолж
ает ост
ав
аться одной из гл
авных соц
и
альных угроз успешного
р
азв
ит
ия обществ
а. Эконом
ическ
ие реформы, про
исходящ
ие в н
ашей стр
ане в
течен
ие последн
их лет, серьезно измен
ил
и соц
и
альную структуру обществ
а.
Про
изошло стрем
ительное соц
и
альное р
асслоен
ие, появ
ил
ись сло
и очень
бог
атых и кр
айне бедных гр
ажд
ан. Под
авляющее больш
инство людей
л
иш
ил
ись соц
и
альной з
ащ
иты госуд
арств
а, и ок
аз
ал
ись перед необход
имостью
пр
испос
абл
ив
аться к ж
изн
и в услов
иях рыночной нест
аб
ильност
и. В эт
их
услов
иях появлен
ие большого кол
ичеств
а бедных людей ок
аз
алось
не
избежным.
Неудовлетворен
ие м
ин
им
альных потребностей человек
а (семь
и)
сч
ит
ается бедностью. Неудовлетворен
ие потребност
и может вест
и л
ибо к
изменен
ию норм
альной ж
изнедеятельност
и человек
а, л
ибо к его г
ибел
и.
В основе оф
иц
и
ально пр
инятого в Росс
и
и метод
а измерен
ия бедност
и
леж
ит концепц
ия абсолютной бедност
и, когд
а определяются м
ин
им
альные
потребност
и (нужды) и круг тов
аров и услуг, удовлетворяющ
их эт
и
потребност
и (сост
ав т
ак н
азыв
аемой м
ин
им
альной потреб
ительской корз
ины).
Особой проблемой для современной Росс
и
и является стрем
ительн
ая
фем
ин
из
ац
ия бедност
и, котор
ая пр
ивод
ит к тому, что в бедност
и ж
ивут
несовершеннолетн
ие дет
и. Атмосфер
а ж
изн
и в бедност
и может отлож
ить
отпеч
аток н
а д
альнейшую ж
изнь детей, способствов
ать д
альнейшей
тр
ансляц
и
и. Одн
а из новых групп р
иск
а – семь
и, в сост
аве которых имеются
безр
аботные. Безр
абот
иц
а в Росс
и
и – пр
инц
ип
и
ально новое явлен
ие в
соц
и
альной и эконом
ической ж
изн
и обществ
а, возн
икшее в н
ач
але 90-х гг. и
д
анный ф
актор с
ильно вл
ияет н
а изменен
ие проф
иля бедност
и. Безр
абот
иц
а
предст
авлен
а р
азл
ичным
и к
атегор
иям
и н
аселен
ия.
57
Н
а
иболее уязв
имым
и ост
аются молодежь, женщ
ины, л
иц
а пенс
ионного
возр
аст
а, м
алокв
ал
иф
иц
иров
анные р
абоч
ие. Н
аряду с бедностью и н
ищетой
(
иногд
а именуемой глубокой бедностью) выделяют обездоленность. Обычно
им
и являются дет
и, инв
ал
иды, безр
аботные, пенс
ионеры, предст
ав
ител
и другой
р
асы ил
и н
ац
и
и, а т
акже хрон
ическ
и бедные.
Сегодня гл
авнейш
ие вопросы, которым
и оз
абочено не только
госуд
арство, но и больш
инство кв
ал
иф
иц
иров
анных и р
аботоспособных
гр
ажд
ан - преодолен
ие бедност
и, в которой ок
аз
ал
ась зн
ач
ительн
ая ч
асть
н
аселен
ия, обретен
ие г
ар
ант
ий н
а труд, з
ащ
ит
а ж
изн
и, обеспеченное детство и
ст
арость.
Сегодня угроз
а обн
ищ
ан
ия н
ав
исл
а н
ад вполне состоятельным
и
соц
и
ально-професс
ион
альным
и слоям
и н
аселен
ия. Соц
и
альное дно, к которым
относятся – н
ищ
ие, бомж
и, беспр
изорные дет
и, ул
ичные прост
итутк
и, готово
поглот
ить и уже поглощ
ает крестьян, н
изкокв
ал
иф
иц
иров
анных р
абоч
их,
инженерно-техн
ическ
их р
аботн
иков, уч
ителей, творческую интелл
игенц
ию,
ученых. Процесс м
ассовой п
аупер
из
ац
и
и м
ало з
ав
ис
ит от вол
и людей. В
обществе действует эффект
ивный мех
ан
изм вс
асыв
ан
ия человек
а н
а дно.
Гл
авным
и элемент
ам
и этого мех
ан
изм
а являются эконом
ическ
ие реформы,
кр
им
ин
альный м
ир и неспособное з
ащ
ит
ить сво
их гр
ажд
ан госуд
арство.
Поэтому можно сч
ит
ать, что бедность – это не только м
ин
им
альный доход, но
особый обр
аз ж
изн
и, перед
ающ
иеся из поколен
ия в поколен
ие нормы
поведен
ия, стереот
ипы воспр
ият
ия и пс
ихолог
и
и.
Слож
ивш
аяся в стр
ане модель бедност
и – это, прежде всего, результ
ат
н
изкого уровня доходов от з
анятост
и и, к
ак следств
ие, через их
н
алогообложен
ие – н
изкого уровня соц
и
альных тр
ансфертов. В этой связ
и
феномен росс
ийской бедност
и можно определ
ить, прежде всего, в терм
ин
ах
к
атегор
ий «рыночной бедност
и» - бедност
и, связ
анной с местом (эконом
ическ
и
акт
ивного) н
аселен
ия н
а рынке труд
а.
В обществе может быть л
икв
ид
иров
ан
а абсолютн
ая бедность, но всегд
а
сохр
ан
ится относ
ительн
ая. Ведь нер
авенство – не
изменный спутн
ик сложных
58
обществ. Т
ак
им обр
азом, относ
ительн
ая бедность сохр
аняется д
аже тогд
а,
когд
а ж
изненные ст
анд
арты всех слоев обществ
а повыс
ил
ись.
Одной из глоб
альных проблем человечеств
а уже мног
ие годы является
проблем
а бедност
и. Несмотря н
а ус
ил
ия м
ирового сообществ
а по борьбе с
н
ищетой и отст
алостью н
а н
ашей пл
анете, успех
и не вызыв
ают особого
опт
им
изм
а: бог
атые продолж
ают бог
атеть, а бедные ст
ановятся еще беднее. Не
случ
айно гл
ав
а М
инэкономр
азв
ит
ия Росс
и
и М. Орешк
ин сч
ит
ает бедность
серьезной угрозой для эконом
ического рост
а н
ашей стр
аны.
Н
аселен
ие Земл
и стрем
ительно р
астет. Всего 25 лет потребов
алось н
а
то, чтобы н
аселен
ие пл
анеты увел
ич
илось с 5 млрд в 1986 г. до 7 млрд в 2011 г.
Это колосс
альный рост, особенно есл
и учесть тот ф
акт, что н
а дост
ижен
ие
ч
исленност
и в 1 млрд человечеству потребов
алось 50 тыс. лет. Есл
и т
ак
ая
тенденц
ия рост
а сохр
ан
ится, то, по оценк
ам спец
и
ал
истов, к 2040 г. н
аселен
ие
Земл
и может возр
аст
и до 9 млрд. чел. Следует уч
итыв
ать, что ук
аз
анный рост
про
исход
ит в основном з
а счет н
а
иболее бедных стр
ан (около 3 % в год). Пр
и
этом в эконом
ическ
и р
азв
итых стр
ан
ах пр
ирост н
аселен
ия колеблется в
предел
ах 0,3-0,6 %. Все это в результ
ате пр
ивод
ит к ус
илен
ию соц
и
ального
нер
авенств
а. В н
астоящее время пр
имерно 61 млн. чел. в м
ире имеют т
акой же
сумм
арный доход, к
ак 3,5 млрд. н
а
иболее бедных людей. Т
ак
им обр
азом, есл
и
все бедные люд
и имеют р
аботу, то н
а к
аждый долл
ар бог
атого пр
иход
ится
меньше 2 центов бедного.
Устр
анен
ие пр
ич
ин, способствующ
их возн
икновен
ию и стрем
ительному
росту ч
исленност
и беднейш
их слоев н
аселен
ия, невозможно без дет
ального
изучен
ия пр
ироды появлен
ия и существ
а понят
ия «бедность».
Проблем
а бедност
и – это не проблем
а сегодняшнего дня. Еще в пер
иод
ст
ановлен
ия индустр
и
ально-рыночных отношен
ий он
а осозн
ав
ал
ась к
ак
серьезн
ая соц
и
альн
ая проблем
а. Одн
ако, т
ак
ая дл
ительн
ая истор
ия
существов
ан
ия не ум
аляет ее зн
ач
имост
и в н
астоящее время. Бедность
х
ар
актер
изует положен
ие человек
а ил
и отдельной соц
и
альной группы, когд
а
он
и не в состоян
и
и удовлетвор
ить м
ин
им
альный н
абор потребностей для
59
поддерж
ан
ия ж
изн
и, продолжен
ия род
а, сохр
анен
ия трудоспособност
и. В то же
время бедность можно р
ассм
атр
ив
ать к
ак относ
ительное понят
ие, з
ав
исящее от
общего ст
анд
арт
а уровня ж
изн
и конкретного обществ
а. Существует много
подходов к определен
ию кр
итер
ия н
ищеты.
В р
аботе будет использов
ан кр
итер
ий отнесен
ия к беднейш
им слоям
н
аселен
ия людей с доходом менее 1,9 долл. в день, рекомендов
анный
Всем
ирным б
анком в 2015 г.
Пр
ич
ины, следств
ием которых является бедность, можно объед
ин
ить в
несколько групп.
Во-первых, это эконом
ическ
ие пр
ич
ины, т
ак
ие к
ак соц
и
альное
нер
авенство, в том ч
исле н
изк
ая з
ар
аботн
ая пл
ат
а, высок
ий уровень
безр
абот
ицы, н
изк
ая конкурентоспособность отр
асл
и, н
изк
ая
про
извод
ительность труд
а.
Во-вторых, демогр
аф
ическ
ие: перен
аселен
ие, большое кол
ичество
ижд
ивенцев в семье, неполные семь
и.
В-треть
их, соц
и
ально-мед
иц
инск
ие пр
ич
ины. К н
им можно отнест
и
высок
ий уровень з
аболев
аемост
и, ст
арость, инв
ал
идность.
В-четвертых, обр
азов
ательно-кв
ал
иф
ик
ац
ионные пр
ич
ины. Это
недост
аточн
ая професс
ион
альн
ая подготовк
а, н
изк
ий уровень обр
азов
ан
ия.
В-пятых, пол
ит
ическ
ие пр
ич
ины (вынужденн
ая м
игр
ац
ия, военные
конфл
икты).
Т
акже можно говор
ить о рег
ион
ально-геогр
аф
ическ
их, рел
иг
иозно-
ф
илософск
их и пс
ихолог
ическ
их пр
ич
ин
ах бедност
и (нер
авномерное
эконом
ическое р
азв
ит
ие рег
ионов, аскез
а к
ак обр
аз ж
изн
и, юродство).
В н
астоящее время спец
и
ал
исты сч
ит
ают, что рост соц
и
ального
нер
авенств
а и бедност
и в н
аше время про
исход
ит з
а счет того, что:
– сокр
ащ
аются з
арпл
аты р
абоч
их;
– существенно увел
ич
ив
ается р
азн
иц
а между м
акс
им
альным и
м
ин
им
альным уровням
и опл
аты труд
а;
– состоятельные люд
и стремятся уйт
и от упл
аты н
алогов.
60
Н
а
иболее р
аспростр
аненным
и способ
ам
и борьбы с бедностью являются
непосредственн
ая м
атер
и
альн
ая и ф
ин
ансов
ая помощь, ф
ин
анс
иров
ан
ие
мед
иц
инск
их меропр
ият
ий, сн
абжен
ие продовольственным
и ресурс
ам
и и
друг
ие действ
ия, т
ак
ие к
ак, н
апр
имер, бл
аготвор
ительность. Прогр
амм
а ООН
«Цел
и р
азв
ит
ия тысячелет
ия» борьбу с бедностью р
ассм
атр
ив
ает в к
ачестве
пр
иор
итетной з
ад
ач
и.
В процессе борьбы с бедностью используются не только экстенс
ивные
методы, предпол
аг
ающ
ие увел
ичен
ие кол
ичественных пок
аз
ателей по объему
охв
аченного н
аселен
ия, но и интенс
ивные, б
аз
ирующ
иеся н
а д
иверс
иф
ик
ац
и
и
подходов к решен
ию проблемы. В р
амк
ах борьбы с бедностью используют
р
азл
ичные методы:
– сбор информ
ац
и
и для обеспечен
ия объект
ивных д
анных по уровню
бедност
и;
– сотрудн
ичество с пр
ав
ительств
ам
и р
азв
ив
ающ
ихся стр
ан по
проблем
ам р
азр
аботк
и бюджетной пол
ит
ик
и, н
ацеленной н
а решен
ие проблем
н
ищеты и предост
авлен
ие дот
ац
ий н
а госуд
арственном уровне н
а
ф
ин
анс
иров
ан
ие проектов;
– ст
имул
иров
ан
ие р
азв
ит
ия ф
ин
ансовых с
истем беднейш
их стр
ан;
– помощь р
азв
ив
ающ
имся стр
ан
ам в н
ал
аж
ив
ан
и
и двусторонн
их
конт
актов (выполнен
ие рол
и посредн
ик
а);
– р
абот
а по увел
ичен
ию з
анятост
и н
аселен
ия и решен
ию проблем
безр
абот
ицы пр
и сотрудн
ичестве с госуд
арственным
и структур
ам
и;
– проведен
ие консульт
ац
ий р
азв
ив
ающ
ихся стр
ан пр
и осуществлен
и
и
внешнеторговых опер
ац
ий;
– р
азв
ит
ие внутренн
их рынков р
азв
ив
ающ
ихся стр
ан пр
и
сотрудн
ичестве с коммерческ
им
и структур
ам
и. В д
анном случ
ае
междун
ародные орг
ан
из
ац
и
и ст
авят цель увел
ич
ить доходы н
аселен
ия и ч
исло
р
абоч
их мест в стр
ане. Комп
ан
и
и, которые не всегд
а н
апрямую з
а
интересов
аны
в осуществлен
и
и бл
аготвор
ительной деятельност
и, могут получ
ить новых
пост
авщ
иков сырья, р
асш
ир
ить рынк
и сбыт
а, поддерж
ать свой им
идж и
61
повыс
ить корпор
ат
ивную соц
и
альную ответственность.
Ре
ал
изуя прогр
амму «Цел
и р
азв
ит
ия тысячелет
ия», ООН доб
ил
ась
сн
ижен
ия уровня бедност
и во мног
их рег
ион
ах м
ир
а, включ
ая н
а
иболее бедные
афр
ик
анск
ие стр
аны.
Подход, н
а который ор
иент
ируются междун
ародные орг
ан
из
ац
и
и, д
ает
ощут
имую отд
ачу в бл
иж
айшей перспект
иве, чего нельзя ск
аз
ать о перспект
иве
долгосрочной. Д
анный подход обл
ад
ает рядом существенных недост
атков. В
ч
астност
и, ок
азыв
ая безвозмездную продовольственную помощь беднейш
им
стр
ан
ам, донор автом
ат
ическ
и сн
иж
ает спрос н
а продукц
ию местных
про
извод
ителей продовольственных тов
аров, чем н
анос
ит зн
ач
ительный ущерб
местным про
извод
ителям, пр
ибыль которых сн
иж
ается из-з
а появлен
ия
беспл
атного конкур
ирующего продукт
а.
Пр
и этом н
аселен
ию не предл
аг
ают новых источн
иков доход
а, и
сн
ижен
ие пр
ибыл
и местных про
извод
ителей нег
ат
ивно вл
ияет н
а общую
покуп
ательную способность ж
ителей стр
аны. Ус
илен
ие продовольственной
з
ав
ис
имост
и от р
азв
итых стр
ан может пр
ивест
и к тому, что пр
и прекр
ащен
и
и
т
акого род
а бл
аготвор
ительной помощ
и в р
азв
ив
ающ
ихся стр
ан
ах еще острее
вст
анет проблем
а голод
а, а в случ
ае глоб
ального кр
из
ис
а кол
ичество людей,
ж
ивущ
их з
а чертой бедност
и, существенно возр
астет.
Соц
и
альн
ая пол
ит
ик
а, н
апр
авленн
ая н
а борьбу с бедностью. Существует
дв
а прот
ивоположных подход
а к проблеме борьбы с бедностью.
Первый подход является более р
аспростр
аненным и з
аключ
ается в
пр
изн
ан
и
и необход
имост
и обеспечен
ия бедных помощью и пособ
иям
и. Выд
ач
а
денежных пособ
ий, с
амый простой способ ок
аз
ан
ия помощ
и бедным, с
ам по
себе не реш
ает проблемы. Друг
ие способы, пр
акт
икуемые госуд
арств
ам
и
р
азных стр
ан, – это прогр
аммы повышен
ия обр
азов
ан
ия ил
и
перекв
ал
иф
ик
ац
и
и. Но и он
и з
ач
астую не меняют с
иту
ац
ию, т
ак к
ак, д
аже
пр
иобретя новую професс
ию, человек ч
асто не может н
айт
и р
абочее место ил
и
не в с
ил
ах з
аст
ав
ить себя эффект
ивно труд
иться.
Есл
и пр
и первом подходе к решен
ию проблем бедност
и госуд
арство
62
исход
ит из необход
имост
и перер
аспределять доходы от бог
атых к бедным
посредством прогресс
ивного н
алогообложен
ия и соц
и
альных прогр
амм, то
второй подход б
аз
ируется н
а идее невмеш
ательств
а госуд
арств
а в эконом
ику.
По мнен
ию сторонн
иков этой теор
и
и, поведен
ие госуд
арств
а должно
ст
имул
иров
ать бедных з
анять более акт
ивную поз
иц
ию в ж
изн
и, а не
п
ар
аз
ит
иров
ать н
а шее более обеспеченных слоев н
аселен
ия. Кроме того, есл
и
бог
атые будут инвест
иров
ать сво
и средств
а в эконом
ику, он
и созд
адут
необход
имое кол
ичество р
абоч
их мест, что может реш
ить проблему бедност
и
без уч
аст
ия госуд
арств
а.
Рекомендуются следующ
ие н
апр
авлен
ия борьбы с бедностью:
– созд
ан
ие услов
ий для с
амообеспечен
ия норм
ального уровня
бл
агосостоян
ия всех семей с трудоспособным
и взрослым
и н
а трудовой основе;
– форм
иров
ан
ие с
истемы эффект
ивной поддержк
и уязв
имых групп
н
аселен
ия (прест
арелые, инв
ал
иды, семь
и с высокой ижд
ивенческой н
агрузкой,
семь
и в экстрем
альных с
иту
ац
иях) и г
ар
ант
ий нед
искр
им
ин
ац
ионного доступ
а
к беспл
атным ил
и дот
ац
ионным ресурс
ам;
– должн
а быть повышен
а роль профсоюзов и госуд
арств
а в обеспечен
и
и
трудовых пр
ав р
аботн
иков, особенно инв
ал
идов, женщ
ин и род
ителей с
м
алолетн
им
и детьм
и, р
аботн
иков из неполных семей, молодеж
и;
– в сфере опл
аты труд
а гл
авным ф
актором сокр
ащен
ия бедност
и должен
ст
ать рост м
ин
им
альной опл
аты труд
а, сокр
ащен
ие ч
исл
а м
алоопл
ач
ив
аемых
р
аботн
иков;
– увел
ичен
ие з
анятост
и н
аселен
ия;
– следует совершенствов
ать с
истему адресной соц
и
альной помощ
и
соц
и
ально уязв
имых групп н
аселен
ия: инв
ал
идов, пенс
ионеров, од
инок
их
род
ителей, беженцев и др.
В н
астоящее время нельзя утвержд
ать, что все подходы, н
ацеленные н
а
борьбу с бедностью, д
ают возможность эффект
ивно реш
ать существующ
ие
проблемы.
З
аконод
ательные нормы Росс
ийской Федер
ац
и
и непрерывно
63
регул
ируются в сфере соц
и
ального обеспечен
ия, созд
ав
ая все необход
имые
услов
ия для достойного прож
ив
ан
ия гр
ажд
ан, м
атер
и
ального обеспечен
ия
м
алообеспеченных семей и од
иноко прож
ив
ающ
их л
иц. Постоянно
р
асш
иряются гр
ан
ицы соц
и
ального обслуж
ив
ан
ия в субъект
ах росс
ийской
Федер
ац
и
и, з
а счёт чего возн
ик
ают все необход
имые услов
ия для улучшен
ия
демогр
аф
ического состоян
ия стр
аны. Регулярно вносятся проекты новых
норм
ат
ивно-пр
авовых актов, которые полож
ительно вл
ияют н
а пут
и улучшен
ия
госуд
арственной соц
и
альной помощ
и.
Подводя итог
и, нужно отмет
ить, что от подобного реформ
иров
ан
ия
с
истемы соц
и
альных льгот и компенс
ац
ий, соц
и
ального обеспечен
ия вы
игр
ают,
прежде всего, те, чь
и доходы н
аходятся н
иже прож
иточного м
ин
имум
а, -
бедные семь
и. Одн
ако ре
альное полож
ительное воздейств
ие реформ н
а эт
и
группы н
аселен
ия возможно только в том случ
ае, есл
и реформы будут нос
ить
целостный, з
авершенный х
ар
актер, т.е. будут отменены неэффект
ивные
соц
и
альные льготы и скрытые дот
ац
и
и, а полученные средств
а будут ре
ально
н
апр
авляться н
а выпл
ату адресной помощ
и бедным, н
а р
азв
ит
ие соц
и
ального
обслуж
ив
ан
ия н
а
именее з
ащ
ищенных гр
ажд
ан.
64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Госуд
арственн
ая соц
и
альн
ая помощь к
ак с
амостоятельный в
ид
соц
и
ального обеспечен
ия выделяется в Росс
и
и с 2000 год
а. Это связ
ано с
пр
инят
ием и введен
ием в действ
ие федер
ального з
акон
а № 178-ФЗ от
17.07.1999г. «О госуд
арственной соц
и
альной помощ
и».
Госуд
арственн
ая соц
и
альн
ая помощь предст
авляет собой
предост
авлен
ие м
ало
имущ
им семьям, м
ало
имущ
им од
иноко прож
ив
ающ
им
гр
ажд
ан
ам, а т
акже иным к
атегор
иям гр
ажд
ан, ук
аз
анным в Федер
альном
з
аконе, соц
и
альных пособ
ий, соц
и
альных допл
ат к пенс
и
и, субс
ид
ий,
соц
и
альных услуг и ж
изненно необход
имых тов
аров.
Госуд
арственн
ая соц
и
альн
ая помощь ок
азыв
ается в целях:
– поддерж
ан
ия уровня ж
изн
и м
ало
имущ
их семей, а т
акже м
ало
имущ
их
од
иноко прож
ив
ающ
их гр
ажд
ан, среднедушевой доход которых н
иже
вел
ич
ины прож
иточного м
ин
имум
а, уст
ановленного в соответствующем
субъекте Росс
ийской Федер
ац
и
и;
– адресного использов
ан
ия бюджетных средств;
– ус
илен
ия адресност
и соц
и
альной поддержк
и нужд
ающ
ихся гр
ажд
ан;
– созд
ан
ия необход
имых услов
ий для обеспечен
ия всеобщей
доступност
и и общественно пр
иемлемого к
ачеств
а соц
и
альных услуг;
– сн
ижен
ия уровня соц
и
ального нер
авенств
а;
– повышен
ия доходов н
аселен
ия.
Ок
аз
ан
ие госуд
арственной соц
и
альной помощ
и осуществляется в
следующ
их в
ид
ах:
– денежные выпл
аты (соц
и
альные пособ
ия, субс
ид
и
и и друг
ие
выпл
аты);
– н
атур
альн
ая помощь (топл
иво, продукты п
ит
ан
ия, одежд
а, обувь,
мед
ик
аменты и друг
ие в
иды н
атур
альной помощ
и).
Н
а
иболее р
аспростр
аненной формой соц
и
альной помощ
и является
предост
авлен
ие н
абор
а соц
и
альных услуг.