5
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. Общие правила назначения и выплаты пенсий ............................ 11
1.1 Пенсионное обеспечение. Понятие и виды пенсий .............................. 11
1.2 Порядок установления пенсий................................................................. 27
1.3 Выплата и организация доставки пенсий ............................................. 36
ГЛАВА 2. Социальные пенсии как особый институт государства .............. 45
2.1 Понятие, функции, сущность социальных пенсий ................................. 45
2.2 Виды социальных пенсий............................................................................. 53
2.3 Законодательная база пенсионного обеспечения .................................... 57
ГЛАВА 3. Особенности правового регулирования и выплат отдельных
видов социальных пенсий ..................................................................................... 60
3.1 Особенности выплаты социальной пенсии по старости ........................ 60
3.2 Особенности выплаты социальной пенсии по инвалидности .......... 64
3.3 Особенности выплаты социальной пенсии по случаю потери
кормильца .............................................................................................................. 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................... 77
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................ 81
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью
комплексного анализа вопросов, связанных с назначением и выплатой
социальных пенсий. В Конституции Российской Федерации прописано, что
каждому гражданину гарантируется социальное обеспечению по достижению
пенсионного возраста, в случае болезни или инвалидности, а также по случаю
потери кормильца, воспитании детей и иных случаев, предусмотренных в законе.
Уже на протяжении многих лет в нашей стране происходит процесс
формирования двух основных форм осуществления прав человека на пенсию:
обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионного
обеспечения.
Пенсионное обеспечение в Российской Федерации рассматривается как
одно из самых важнейших социальных государственных гарантий стабильного
развития общества, так как затрагиваются интересы нетрудоспособного
населения страны. Правовое государство в данной сфере должно проявлять
максимальную заботу о своих гражданах, так как пенсионное обеспечение — это
неотъемлемая часть социального обеспечения.
Государственной пенсионное обеспечение — это отношения по выплате
государством в лице уполномоченных им субъектов пенсий в целях исполнения
своих обязательств перед гражданами, у которых возникло право на пенсию
возникло в результате длительного выполнения обязанностей государственной
службы, причинения вреда здоровью при выполнении обязанностей военной
службы или иных обязанностей по защите.
Процедура назначения, доставки и перерасчета пенсии в Российской
Федерации достаточно подробно регламентирована.
Одним из видов социальной помощи в Российской Федерации, является
социальная пенсия.
7
Социальное обеспечение — это форма социальной политики государства,
направленная на материальное обеспечение категорий граждан, указанных в
соответствующем законе, из средств государственного бюджета и специальных
внебюджетных фондов в случае наступления определённых событий,
признаваемых государством на данном этапе развития социально значимыми с
целью повышения социального положения нуждающихся граждан по сравнению
с другими категориями общества.
Социальная пенсия — это минимальная денежная выплата в
фиксированном размере.
В России часто возникают разные обстоятельства в связи, с которыми
граждане утрачивают источники средств существования, несут дополнительные
расходы, попадают в трудные жизненные ситуации и нуждаются в социальной
поддержке. В случаях, когда граждане не имеют права на получение
соответствующих видов социального страхования, то тогда им будет
предоставлена социальная помощь, которая подразумевает под собой денежные
выплаты: пенсии, пособия, компенсации, а также бесплатные или частично
платные услуги. Это все свидетельствует об актуальности темы.
Вопросы, связанные с регулированием правовых отношений в
социальном обеспечении, в настоящее время относятся к числу наиболее
актуальных в общественной жизни России.
Особой социальной защиты в нашей стране требует нетрудоспособное
население, а именно инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети инвалиды,
дети в возрасте 18 лет, а также лица в возрасте до 23 лет, обучающихся по очной
форме в учебном заведении и потерявшие кормильца, граждане из числа
многочисленных народов Севера, достигших пенсионного возраста, для женщин
50 лет и для мужчин 55 лет, а также граждане, достигшие возраста для женщин
60 лет и для мужчин 65 лет, не имеющие права на страховую пенсию. Эти
граждане по определенным причинам не имеют или не имели возможности
8
работать, тем самым приобретать трудовой стаж для получения страховой
пенсии при достижении пенсионного возраста. Нормальные условия для жизни
обеспечивает данной категории граждан обеспечивает право на получение
социальной пенсии. Нетрудоспособные граждане, не имея возможности
получать страховую пенсию, нуждаются в денежной и материальной поддержке
государства, так как кроме государства, возможно больше никто не может им
помочь. Но на сегодняшний день существующее законодательство,
направленное на регулирование пенсионного обеспечения, в частности
назначения и выплаты социальной пенсии.
Для нашей страны имеет большое значение, чтобы современная
социальная политика государства имела приоритетный характер для структур
властного управления любым государством. В Конституции Российской
Федерации ст.114 говорится о том, что правительство обеспечивает проведение
в стране единой государственной политики в области культуры, науки,
образования, здравоохранения, соцобеспечения, экологии. Также в ст.7
Конституции Российской Федерации говорится, что Российская Федерация
является социальным государством, политика которого направлена на создание
благоприятных условий жизни, которое обеспечит достойную жизнь и свободно
развитие человека. Такие условия существования должны обеспечиваться
человеку на протяжении всей его жизни, поэтому такое право многим людям
обеспечивается за счет права на получение социальной пенсии.
В связи с этим можно сделать вывод, что главная задача нашего
государства в создании эффективного механизма, который будет позволять
нетрудоспособным гражданам реализовывать свое конституционное право на
достойные условия жизни. В современных условиях в России общество
нетрудоспособных граждан требуют особую социальную защиту, полноценное
пенсионное обеспечение и правовой поддержки. Важно заметить, что у
нетрудоспособного гражданина изменяется помимо его состояния здоровья, но
и наблюдаются изменения жизненных потребностей и целей, также происходит
9
изменение социального статуса в семье и в обществе. В определённые моменты
жизни у нетрудоспособного человека может начать проявляться социально-
психологическая дезадаптация. В связи с этим нетрудоспособные граждане
испытывают большую потребность в медицинской и социальной помощи, а в
условиях современного развития общества нетрудоспособный человек может
чувствовать себя потерянным и социально незащищённым. Поэтому в нашем
обществе будут существовать проблемы оказания социальной помощи и
поддержки нетрудоспособным лицам, обеспечение которой происходит
посредством социального обеспечения, в том числе с помощью социальных
пенсий. Это определяет актуальность данной темы для исследования.
Основными нормативными актами, регулирующими пенсионное
обеспечение, являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный
Закон от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации», Федеральный Закон от 16 июля 1999
года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»,
Федеральный Закон от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральный Закон от 1
апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в
системе обязательного пенсионного страхования», Федеральный Закон от 7 мая
1998 года №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», Федеральный
Закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсия» и др.
Объектом исследования данной работы являются социальные пенсии в
рамках государственного пенсионного обеспечения.
Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы
предоставляющие и защищающие право на получение социальных пенсий.
Целью работы является изучение особенностей назначения и выплаты
социальных пенсий в РФ.
10
Для достижения поставленной цели необходимо изучить следующие
задачи:
1. Проанализировать пенсионное обеспечение, рассмотреть понятие и
виды пенсий.
2. Определить порядок назначения пенсий.
3. Изучить выплату и организацию доставки пенсий.
4. Дать характеристику понятиям, функциям и сущности социальных
пенсий.
5. Рассмотреть виды социальных пенсий.
6. Исследовать законодательную базу пенсионного обеспечения.
7. Выявить особенности выплаты социальных пенсий по стрости,
инвалидности, по случаю потери кормильца.
В работе использованы следующие методы исследования: эмпирическо-
теоретические методы – аналогия, абстрагирование, анализ и частнонаучные
методы – сравнительно-правовые, формально-юридический, исторический и др.
11
ГЛАВА 1. Общие правила назначения и выплаты пенсий
1.1 Пенсионное обеспечение. Понятие и виды пенсий
Пенсия является основным, и, часто, единственным источником средств
к существованию значительной части россиян. Это определяет значимость
пенсионной системы в функционировании социальной сферы Российской
Федерации.
Пенсия – это гарантированная ежемесячная выплата для материального
обеспечения граждан в старости, в случае наступления инвалидности, потери
кормильца или в связи с достижением установленного стажа работы в
определённых сферах трудовой деятельности.
Пенсионное обеспечение в России – совокупность действующих в
Российской Федерации правовых, экономических и организационных
институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материальной
поддержки в виде пенсии. Это одна из важнейших государственных социальных
гарантий, так как оно непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособных
граждан, как правило, составляющих свыше 25 – 30% населения любой страны,
и косвенно – все нетрудоспособное население.
В настоящее время в Российской Федерации действуют три вида
пенсионного обеспечения: обязательное пенсионное страхование;
государственное пенсионное обеспечение и негосударственное
(дополнительное) пенсионное обеспечение.
Обязательное пенсионное страхование – это система мер, направленных
на компенсацию гражданам заработка, который они получали до назначения и
получения пенсии. В обязательном пенсионном страховании с одной стороны
участвуют ПФР и работодатели, а с другой стороны – россияне от 14 лет,
имеющие государственное свидетельство обязательного пенсионного
страхования, за которых работодатель отчисляет платежи в систему
обязательного пенсионного страхования.
12
Обязательное пенсионное страхование финансируется за счёт страховых
взносов, которые выплачивает работодатель, после чего работник при
достижении пенсионного возраста будет получать страховую пенсию.
Гра жда не имеющие пра во на стра ховую пенсию прописа ны в
Федерльном за коне от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обяза тельном пенсионном
стра хова нии»
1
. Это: гра жда не Российской Федера ции, а та кже постоянно или
временно прожива ющие на территории Российской Федера ции иностра нные
гра жда не и лица без гра жда нства , в том числе: ра бота ющие по трудовому
договору или договору гра жда нско-пра вового ха ра ктера (та к ра бота ет
большинство людей – на емных ра ботников); са мостоятельно обеспечива ющие
себя ра ботой (индивидуа льные предпринима тели, а двока ты, нота риусы,
за нима ющиеся ча стной пра ктикой, фермеры); ра бота ющие за предела ми
российской федера ции и упла чива ющие стра ховые взносы Пе нсионный фонд
России.
Обяза те льное пе нсионное стра хова ние ба зируе тся на
ра спре де лите льном и (или) на копите льном ме тоде фина нсирова ния. С
помощью колле ктивных (ма ссовых) форм стра хова ния социа льных рисков он
позволяе т сохра нить жизне нный урове нь, достигнутый в трудоспособном
пе риоде .
Госуда рстве нное пе нсионное обе спе че ние – это е же ме сячна я
госуда рстве нна я де не жна я подде ржка лиц, которые проходили
госуда рстве нную, а та кже вое нную службу в Российской Фе де ра ции,
уча стников и ве те ра нов Ве ликой Оте че стве нной войны, постра да вших в
ре зульта те ра диа ционных и те хноге нных ка та строф, а та кже гра жда н,
поте рявших свою трудоспособность.
1
Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 16.12.2019, с изм. от 28.01.2020) "Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации"\"Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4832,
"Парламентская газета", N 238-239, 20.12.2001,"Российская газета", N 247, 20.12.2001.
13
Госуда рстве нной орга низа цие й, отве ча юще й за выпла ту пе нсии,
являе тся Пе нсионный фонд Российской Фе де ра ции (ПФР). Пе нсия от
госуда рства пе ре да е тся гра жда на м из фе де ра льного бюдже та , ра спре де ле ние
ве де тся сре ди отде льных групп на се ле ния.
Госуда рстве нное пе нсионное обе спе че ние осуще ствляе тся на
основа нии ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О госуда рстве нном пе нсионном
обе спе че нии в Российской Фе де ра ции».
2
Не госуда рстве нное (дополните льное ) пе нсионное обе спе че ние –
не госуда рстве нные пе нсии, выпла чива е мые в ра мка х договора с
не госуда рстве нными пе нсионными фонда ми, фина нсируе мые за сче т взносов
ра ботода те ле й и ра ботников в свою пользу и дохода , получе нного от их
инве стирова ния. Эта систе ма сформирова на из ча стных (не госуда рстве нных)
пе нсионных фондов (НПФ) для обе спе че ния боле е высокого уровня жизни на
пе нсии.
Чтобы получить та кую пе нсию, будуще му пе нсионе ру не обходимо
за ключить договор с не госуда рстве нным пе нсионным фондом и в те че ние
опре де лённого вре ме ни де ла ть личные взносы.
Ка те гория гра жда н, име юща я пра во на та кую пе нсию и все о
не госуда рстве нном пе нсионном фонде прописа но в Фе де ра льном за коне от
07.05.1998 №75-ФЗ «О не госуда рстве нных пе нсионных фонда х»
3
.
Ка к отме ча лось выше , ва жне йшими за кона ми, выступа ющими основой
систе мы пе нсионного обе спе че ния, являются: Фе де ра льный за кон от 15
де ка бря 2001 г. № 166-ФЗ «О госуда рстве нном пе нсионном обе спе че нии в
Российской Фе де ра ции» и Фе де ра льный за кон от 28 де ка бря 2013 г. № 400-ФЗ
2
Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации"\"Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4831, "Собрание
законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4831
3
Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 18.03.2020) "О негосударственных пенсионных фондах"\
"Российская газета", N 90, 13.05.1998, "Собрание законодательства РФ", N 19, 11.05.1998, ст. 2071.
14
«О стра ховых пе нсиях»
4
. Они ре гла ме нтируют основа ния возникнове ния пра ва
на пе нсию и порядок на зна че ния двух видов пе нсий – стра ховой пе нсии и
пе нсии по госуда рстве нному пе нсионному обе спе че нию.
В соотве тствии с пе нсионным за конода те льством в Российской
Фе де ра ции могут на зна ча ться сле дующие виды пе нсий (см. Рисунок 1).
Рисунок 1 - Виды пенсий в РФ
На иболе е ра спростра нённый вид пе нсионного обе спе че ния – стра ховые
пе нсии. Большинство россиян се годня формируют и получа ют та к на зыва е мые
стра ховые пе нсии.
Стра хова я пе нсия – е же ме сячна я де не жна я выпла та в це лях
компе нса ции за стра хова нным лица м за ра ботной пла ты и иных выпла т и
4
Федеральный закон "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ (последняя редакция) \"Российская газета",
N 296, 31.12.2013,"Российская газета", N 6, 15.01.2014 (прил. 1 - 4),"Собрание законодательства РФ", 30.12.2013,
N 52 (часть I), ст. 6965,"Собрание законодательства РФ", 13.01.2014, N 2 (часть II) (поправка).
Виды пенсий в
РФ
По обязательному
пенсионному
страхованию
По государственному
пенсионному
обеспечению
По негосударственному
пенсионному
обеспечению
Страховые
пенсии
Накопительная
пенсия
За выслугу лет
По старости
По
инвалидности
По случаю
потери
кормильца
Социальные
Пенсии по договорам
негосударственного
пенсионного
обеспечения