5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 6
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ В РОССИИ ............................................................... 10
1.1 Понятие и виды страховых пенсий в Российской Федерации ................ 10
1.2 Особенности правового регулирования страховых пенсии .................... 17
1.3 Порядок установления страховых пенсий в России ................................ 29
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ НАЗНАЧЕНИЯ И ПОЛУЧЕНИЯ СТРАХОВЫХ
ПЕНСИЙ В РОССИИ ........................................................................................ 45
2.1. Проблемы назначения и получения страховой пенсии по старости ..... 45
2.2 Страховые пенсии по инвалидности и проблемы их получения в России
.......................................................................................................................... 52
2.3. Анализ проблем назначения и получения страховых пенсий по случаю
потери кормильца ............................................................................................ 59
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТРАХОВОГО
ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .......... 65
3.1. Разработка рекомендаций по преодолению проблем правового
регулирования страховых пенсий в России ................................................... 65
3.2. Предложения по совершенствованию механизма назначения и выплаты
страховых пенсий ............................................................................................ 69
3.3. Оценка социальной эффективности предложенных мероприятий ....... 78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................. 90
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .................................................................................. 96
ПРИЛОЖЕНИЯ ................................................................................................ 103
6
ВВЕДЕНИЕ
Одним из этапов жизни человека является старость. На данном этапе
человеку становится трудно обеспечивать свое достойное существование или
эта возможность существенно ограничена. Полученные травмы и увечья,
сделавшие инвалидами отдельные категории граждан, ставят их в сложное
положение, ограничивающее их возможности по обеспечению достойного
уровня жизни. Поскольку Российская Федерация в соответствии с
Конституцией РФ является «социальным государством», наше государство
обязано создавать условия, обеспечивающие достойный уровень жизни,
материальное обеспечение старости и свободное развитие человека вне
зависимости от возраста, состояния здоровья и иных объективных факторов.
Пенсионная система – это одна из составляющих системы социальной
защиты населения. Пенсионное страхование выражается в форме
государственных социальных гарантий, которые направлены на обеспечение
достойного уровня жизни определенной категории граждан, находящиеся в
сложном положении вследствие старости, инвалидности и
нетрудоспособности. Устойчиво функционирующая пенсионная система
является залогом достойного уровня жизни общества, и наоборот
неудовлетворительное состояние пенсионной системы порождает низкий
уровень жизни пенсионеров и других слабых слоев населения, которые в
силу физиологических обстоятельств не могут обеспечивать себя. Российская
пенсионная система в последние годы претерпела существенные изменения,
вызванные накопившимися изъянами и противоречиями. Нововведения в
пенсионной системе включают в себя задачи, которые предполагают решить
основные проблемы, такие как: достижение финансовой сбалансированности
пенсионной системы; повышения уровня пенсионного обеспечения граждан;
формирование стабильного источника для дополнительных доходов в
социальную систему.
7
Актуальность исследования обусловлена необходимостью заботы о
незащищенных слоях населения, которая в свою очередь является
неотъемлемым элементом государственной политики, а также одной из
важнейших задач и принципов, закрепленных в Конституции РФ. Забота
государства проявляется прежде всего в выплате пенсий и социальных
пособий. Актуальность исследования выражается также в анализе и
осмыслении нововведений в пенсионной реформе, выявлении проблемы
функционирования существующей пенсионной системы и путях ее решения.
В данном случае речь идет о вступившем в силу ФЗ от 28 декабря 2013 г. N
400-ФЗ «О страховых пенсиях», который предусматривает новый порядок
формирования пенсионных прав граждан и начисления пенсии в системе
обязательного пенсионного страхования. Что это значит для нынешних
пенсионеров? Как повлияет новое законодательство на пенсионные выплаты?
Эти и другие вопросы раскрываются в данном исследовании. Ранее
действовавшее законодательство включало в себя и страховую и
накопительную части при расчете трудовой пенсии. С 1 января 2015 года эти
части стали самостоятельными видами пенсий: страховой пенсией и
накопительной пенсией, а расчет страховой пенсии стал осуществляться по
новой пенсионной формуле. Для нынешних пенсионеров это значит, что их
сформированный пенсионный капитал переведен в баллы, а перерасчет и
увеличение страховой пенсии будет производиться по новой пенсионной
формуле. При этом все заработанные пенсионные права сохраняются в
полном объеме, а размер назначенной пенсии не уменьшается.
Цели исследования: раскрыть понятие страховых пенсий, рассмотреть
порядок установления страховых пенсии, выявить проблемы в установлении
и получении страховых пенсий в России, а так же предложить правовые
способы их решения и оценить перспективы их практического
осуществления.
Задачи исследования:
8
раскрыть понятие «страховых пенсий», рассмотреть виды страховых
пенсий в РФ;
проанализировать оссобенности правового регулирования страховых
пенсий в РФ;
раскрыть порядок и основания назначения страховых пенсий в РФ;
исследовать поблемы назначения и выплат страховых пенсий по
старости в РФ;
выявить проблемы назначения и выплат страховых пенсий гражданам
по инвалидности;
проанализировать проблемы назначения и получения страховых
пенсий по потери кормильца в РФ;
сформулировать предложения по преодолению проблем в сфере
правового регулирования страховых пенсий в РФ;
сформулировать пути усовершенствования механизма назначения и
получения страховых пенсии в России;
оценить эффективность предложенных мероприятий.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в
связи с функционированием действующей пенсионной системы РФ.
Предметом исследования яляются нормы права, регулирующие
вопросы, связанных с назначением, выплатой страховых пенсий.
Основу нормативной базы исследования составили следующие
нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации от 12
декабря 1993 г.; Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об
Обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;
Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных
пенсионных фондах».
Научную основу исследования составили труды отечественных
ученых, специалистов в области права социального обеспеченияи в
9
частности пенсионного права как подотрасли ПСО, таких, как В.П.
Галаганов, И.В. Сивакова, И. В. Григорьев, В. Ш. Шайхатдинов, М. Ю.
Барщевский и другие.
В процессе написания выпускной квалификационной работы
применялись такие методы, как: изучение и анализ научной и юридической
литературы; анализ нормативно-правовой документации; сравнение;
конкретизация; аналогия; классификация; обобщение; специально-
юридический и сравнительно-правовой методы исследования.
Введение раскрывает актуальность, определяет цели, задачи, объект,
предмет и методы исследования, характеризует нормативную и научную
базу, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.
В первой главе рассматривается порядок реализации права граждан РФ
на страховые пенсии, виды страховых пенсий и их особенности назначения.
Во второй главе исследуются проблемы в области назначения и
получения основных видов страховых пенсии.
Третья глава посвящена оценке перспектив совершенствования
страхового пенсионного обеспечения в Российской Федерации, разработаны
рекомендации по преодолению проблем правового регулирования страховых
пенсий в России. Сформулированы предложения по совершенствованию
механизма назначения и выплаты страховых пенсий.
В заключении подводятся итоги исследования, формулируются
окончательные выводы по рассматриваемой теме, даются предложения по
изменению действующего законодательства РФ в области страховых пенсий,
которые по мнению автора будут способствовать большей эффективности
российской системы пенсионного страхования.
10
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ В РОССИИ
1.1 Понятие и виды страховых пенсий в Российской Федерации
Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 22
1
провозгласила, что
каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение.
Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом
имеющихся у общества материальных возможностей достойное
существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда
он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд.
Поэтому вполне обосновано то, что ст. 25 указанной Декларации связывает
реализацию права каждого человека на достойный жизненный уровень не
только в период, когда человек трудится, но и в случаях наступления
старости, болезни, инвалидности или в иных случаях утраты средств к
существованию по не зависящим от гражданина обстоятельствам.
Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности и других случаях, установленных законом, закреплено в ст. 39
Конституции РФ
2
. Это одна из важнейших социальных гарантий,
действующая в любом цивилизованном обществе.
Пенсия (от лат. pensio — платеж) — это регулярная денежная выплата
(в расчете на месяц), которая производится в установленном законом порядке
определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников,
предназначенных для этих целей.
Пенсия как вид социального обеспечения - назначаемая на постоянной
или длительной основе уполномоченным государством органом ежемесячная
денежная выплата гражданам пожилого или преклонного возраста,
1
«Всеобщая декларация прав человека» ст. 22,принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948
2
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
11
инвалидам, детям и другим нетрудоспособным, потерявшим законного
кормильца.
Существуют и другие определения понятия «пенсия». Так по мнению
К. Н. Гусов
1
, пенсия определяется как ежемесячная денежная выплата,
назначаемая нетрудоспособным гражданам при достижении ими
определенного пенсионного возраста, при установлении инвалидности, в
случае смерти кормильца, а также в связи с длительной профессиональной
деятельностью.
Страховая пенсия – ежемесячная денежная выплата определенной
категории граждан при наступлении страхового случая –
нетрудоспособности по старости или инвалидности, а также невозможности
обеспечивать себя самостоятельно вследствие потери кормильца. Правовой
режим страховых пенсий установлен Законом о страховых пенсиях.
С 1 потери января 2015 г. запись вступил в страховая действие Федеральный соответствии закон от если 28.12.2013
№ 400-ФЗ «О страховая страховых собой пенсиях»
2
. Основное понятие, рассматриваемое
нами раскрыто в статье 3 данного закона: «страховая пенсия - ежемесячная
денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной
платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с
наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а
нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и
иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью
этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с
условиями и нормами, установленными Федеральным законом.
1
Буянова М. О. Ганюшкина Е. Б. ГанюшкинБ.В. Голиченков А. К., Гусов К. Н. Юридический
энциклопедический словарь / М.Н. Марченко (отв.ред.). [Электронный ресурс] // Научная электронная
библиотека cyberleninka.ru – 2015.
2
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019)»О страховых пенсиях»
12
При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы
и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не
требуют доказательств»
1
;
Так же очень значимое ключевое свойство для любого пенсионера
понятие: «индивидуальный пенсионный коэффициент - параметр,
отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного
лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и
уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов
на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования,
продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный
период от получения страховой пенсии»
2
.
В соответствии с Законом это размер, учитываемый при установлении
объема страховой пенсии, выражающий соотношение суммы страховых
взносов на финансовое обеспечение страховых пенсий, зачисляющихся в
бюджет ПФР в соответствующем году, и общей суммы индивидуальных
пенсионных коэффициентов адресатов страховых пенсий.
А так же важно понятие, «фиксированная выплата к страховой пенсии -
обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в
соответствии с Федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в
фиксированном размере к страховой пенсии»
3
.
Для утверждении приобретения колледжах права на страховую пенсию лицо должно быть в
проработали обязательном которые порядке застраховано. При состоит этом страховая само право на фиксированная обязательное
пенсионное пенсионное страхование осуществляющим реализуется установивший только в случае реже уплаты февраля установленных
страховых равной взносов.
К страховым пенсиям относятся:
4
- пенсия по старости;
1
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «О страховых пенсиях»
2
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «О страховых пенсиях»
3
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «О страховых пенсиях»
4
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «О страховых пенсиях»
13
- пенсия по инвалидности;
- пенсия по случаю потери кормильца (рисунок 1).
Рисунок 1. Три вида страховых пенсий установленных ст.6
№ 400-ФЗ
Главным основанием возникновения права на страховую пенсию по
старости является достижение гражданином определенного законом
возраста. Так, на сегодняшний день страховая пенсия по старости
назначается:
мужчинам, достигшим возраста 60,5 лет, и женщинам, достигшим
возраста 55,5 лет;
при наличии не менее 15 лет страхового стажа;
при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в
размере не менее 30.
В Федеральном законе «О страховых коэффициент пенсиях»
1
которым содержатся нормы,
соответствии предусматривающие если сохранение права на случаю досрочное мужчин назначение страховых
состоянию пенсий по возраста старости.
Право на страховую досрочное реже назначение страховой менее пенсии по вносятся старости
предоставляется имеют лицам, ссылки имеющим установленный федеральными законом страхового стаж на
соответствующих страхового видах занятости работ, в том числе с коэффициент особо этом тяжелыми, вредными
размер условиями которые труда, в отдаленных сестры местностях с случаях суровыми климатическими
пенсии условиями или согласия связанными с воспитанием закона детей в обеспечение многодетных семьях. В
1
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «О страховых пенсиях»
14
которых связи с правила этим в семьи Законе «О страховых пенсиях»
1
в ст. 30 утверждении предусмотрена 21
категория стоит рассматриваемых лиц в ст. 31.1- 1 и в ст. 32 -7 категорий этом граждан.
случаю Списки зачете соответствующих работ, разновидности производств, больных профессий, должностей
и специальностей, с учетом органах которых выполняемой досрочно назначается работал страховая пенсионных пенсия
по старости, посвящена правила организаций исчисления периодов федерального работы и изначально назначения указанных
прохождения пенсий при индивидуальный необходимости утверждаются страховую Правительством РФ.
В соответствии со ст. 9, гл. 2 Закона «О страховых пенсиях»
2
, право на
страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа
застрахованных лиц, признанные инвалидами 1, 2 или 3 группы.
Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от
причины инвалидности, продолжительности страхового стажа
застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной
деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы,
до поступления на работу или после прекращения работы. В случае полного
отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия
по инвалидности.
3
Сисчисления траховая состоянию пенсия по инвалидности либо назначается на шесть срок, в течение
упомянутых которого компетентные соответствующее лицо человека признано исчисления инвалидом, но не более чем до дня
исчисления назначения (в том суровыми числе досрочно) этом страховой есть пенсии по старости области либо до дня
пенсию достижения возраста, пдругие редусмотренного ч. 1 ст. 8 уплаты Закона «О страховых
пенсиях», при вырисовывает наличии 15 лет страхового основании стажа и крайнею величины индивидуального
индивидуальный пенсионного официальный коэффициента не менее 30, а при которое отсутствии 15 лет записи страхового
стажа и (страховой или) вопрос величины индивидуального декабря пенсионного обладает коэффициента не
менее 30 — до дня другому достижения нужно возраста для назначения собой социальной определение пенсии
по старости.
1
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «"О страховых пенсиях»
2
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» .
3
Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации.