75
устанавливать работы и (страхового или) иной имеется деятельности, за данной которую начислялись и таким уплачивались
страховые трудовом взносы в ответственных Пенсионный Фонд
1
.
данный Страховой законодательно стаж должен реформированию быть органами исчислен и подтвержден.
пенсионного Подтверждением и вида исчислением страхового свидетельских стажа такой занимаются органы
устанавливать пенсионного страхового обеспечения. К сожалению, федеральный правовая уровне деятельность указанных
гарантии субъектов часто правоотношений ограничена. уровне Недостатки федеральный существующего
законодательства, данной изъяны и таким ошибки в правоприменительной стаже деятельности
реформированию органов и лиц ответственных за федеральный начисление и органами подтверждение трудового
часто стажа органами способствуют тому, что подтверждение граждане в закреплен целях установления страхового страхового
граждане стажа обращаются в страхового органы реформированию судебной власти.
стоит Таким порядке образом, тема часто раскрытия свидетельских актуальных проблем часто правоприменения
страховой трудового стажа гарантии является периодов достаточно актуальной на стаже данный порядке момент времени,
а федеральный вопросы данном судебной защиты обеспечения приобретенных таким защиты социальных стоит прав (к
данной которым непосредственно органами относится трудовой страховой стаж) одного являются действиям наиболее
важными данный проблемами распоряжение защиты прав и индивидуальном свобод федеральный человека и гражданина.
такой Проблема стажа подтверждения страхового федеральный стажа, а уровне также вопросы о
одного применении законодательно принципов правового свидетельских регулирования в относится сфере социального
пенсионного обеспечения (в данной частности, принцип трудовом поддержания порядке доверяя граждан к виды закону и
одного действиям государства) данный рассматриваются в санкции статье Менкеновой А.В.
«указанных Установление трудового трудового стажа: актуальные проблемы правоприменения»
2
.
данном Стоит отметить, что среди уплачивались проблем подтверждение провоприменения страхового федеральный стажа
рода наиболее важными на вопросы данный такой момент времени страхового являются того проблемы, которые
данный затрагивают и стоит учитывают недочеты и постепенный изъяны в страховой действующем
законодательстве. В уровне частности, к помощи такой проблеме трудового можно данной отнести проблему
закреплен подтверждения федеральный трудового стажа в вида случаях деятельности утери трудовой всему книжки или же
стаже наличия неправильных и после некорректных стаже записей в ней.
1
Федеральный закон от 28.12. 2013 г. N 400-ФЗ ( ред.06.03.2019 г.) «О страховых пенсиях» [Электронный
ресурс]: СПС Консультант Плюс.
2
Менкенова А.В. «Установление трудового стажа: актуальные проблемы правоприменения»//Журнал
Вопросы управления. [Электронный ресурс] // Научная электронная библиотека cyberleninka.ru – 2015
76
Федеральный трудового закон № 400-ФЗ «О применением страховых пенсиях»
1
трудовой законодательно
виды закрепляет то, что после российской процедуры такой регистрации гражданина в периодов качестве
федеральный застрахованного лица такой информация об его данный стаже будет реформированию формироваться с
часто помощью обязательного распоряжение персонифицированного пенсионного учета. До регистрации в
относится данной уровне системе периоды, виды включаемые в данный страховой стаж помощи должны
стажа подтверждаться документально, т.е. с санкции применением данной записей в трудовой
помощи книжке и в виды электронных документах.
вопросы Подтверждение применением стажа свидетельскими федеральный показаниями постепенный используется
только в тех после ситуациях, законодательно когда имеется относится факт после утраты документов о одного стаже при
которые условиях невозможности их трудового восстановлении, а трудовой также в отношении данной периодов,
российской которые не учитывались в гарантии данных трудового персонифицированного учета.
уплачивались Трудовой органами стаж устанавливается при имеется помощи уровне свидетельских показаний,
как в гарантии судебном вопросы порядке, так и органами стаже пенсионного всему обеспечения, а также
деятельности специальными гарантии комиссиями, если федеральный документы о российской трудовом стаже федеральный были
граждане утрачены в случае также чрезвычайных применением ситуаций.
Однако, данной Федеральный федеральный закон № 400-ФЗ «О страховых имеется пенсиях»
2
не
обеспечения допускает свидетельских граждане доказательств страховой характера работ, что такой затрудняет
также возможность в судебном которые порядке деятельности устанавливать тождество рода определенных
относится работ и профессий.
Ко всему прочему, стоит отметить, что законодательно не закреплены
санкции за нарушение гарантий в области персонифицированного учета.
Гарантии застрахованному лицу по персонифицированному учету
закреплены в «Инструкция о порядке ведения индивидуального
(персонифицированного) учета сведений о застрахованных лиц»
3
, однако в
данном подзаконном акте отсутствуют санкции за нарушение данных
1
Федеральный закон от 28.12. 2013 г. N 400-ФЗ ( ред.06.03.2019 г.) «О страховых пенсиях» [Электронный
ресурс]: СПС Консультант Плюс.
2
Федеральный закон от 28.12. 2013 г. N 400-ФЗ ( ред.06.03.2019 г.) «О страховых пенсиях» [Электронный
ресурс]: СПС Консультант Плюс.
3
Приказ Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (ред. от 14.06.2018)
«Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета
сведений о застрахованных лицах»(Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 N 45549)
77
гарантий. Данные санкции на законодательном уровне стоит закрепить
непосредственно в Федеральном законе об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного
страхования.
Таким образом, постепенный переход на страховые принципы
пенсионного обеспечения привел к комплексному реформированию
пенсионного законодательства, но вместе с тем даже в сформировавшимся на
данный момент законодательстве можно выделить ряд проблем, требующих
незамедлительного решения, в частности:
проблема наличия запрета на свидетельские доказательства характера
работ;
проблема отсутствия законодательно закрепленных санкций за
нарушение гарантий застрахованного лица в части ведения
персонифицированного учета.
Для решения данных проблем можно предложить ряд рекомендаций:
отмена запрета на свидетельские доказательства характера работ;
закрепление санкций за нарушение гарантий застрахованного лица в
части ведения персонифицированного учета в Федеральном законе № 27-ФЗ
«Об индивидуально (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования»
1
.
Ещё одной востребованной темой обращений является правильность
исчисления размера пенсий. Это в основном объясняется стремлением
пенсионеров уточнить, насколько были увеличены пенсионные выплаты в
результате ежегодных плановых индексаций. Кроме того, это связано с
активно обсуждаемыми в средствах массовой информации в течение года
изменениями пенсионного законодательства, что побудило многих
1
Федеральный закон от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ (ред. 01.04.2019 г.) «Об индивидуальном
персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» [Электронный ресурс]:
СПС Консультант Плюс.
78
пенсионеров задуматься, коснулись ли преобразования в пенсионной системе
их пенсии.
Другая тема, по которой отмечено большое количество обращений в
ПФР, также связана с изменениями пенсионного законодательства,
реализованными в 2019 году в отношении правил формирования пенсий.
Всё выше сказанное наталкивает нас на мысль, о том что
большинство граждан не ориентируются в существующей системе
законодательства пенсионного обеспечения РФ. Что в свою очередь
отражается в социальной напряженностью к проводимым реформированиям
в сфере пенсионного обеспечения. Данное недоверие и недопонимание
можно избежать прозрачностью законодательства, через его упрощение и
систематизацию и кодификацию.
Полагаем, что решить перечисленные проблемы можно
ознакомлением будущих пенсионеров с особенностями механизма
назначения и выплаты пенсии в многофункциональных центрах (МФЦ), а
также ежегодным проведением семинаров Управлениями ПФР в городах и
районах для предпенсионеров и пенсионеров.
Кроме того, целесообразно уменьшить объем документов, которые
должен предоставить будущий пенсионер, вне зависимости от основания
назначения пенсии (старость, инвалидность, потеря комильца) путем
усиления электронного документационно-информационного взаимодействия
между ПФР и органами, выдающими соответствующие справки-основания.
3.3. Оценка социальной эффективности предложенных мероприятий
Процесс назначения, перерасчета и выплаты трудовой пенсии на наш
взгляд, должен быть следующим.
Первый этап будет включать в себя обращение за назначением
пенсии. Пенсионер сможет, как лично посетить Клиентскую службу, так и
79
обратиться в электронном онлайн режиме. Только все документы для
оформления и выплаты пенсии будут автоматически заносится и
систематизироваться на протяжении всего трудового периода в
систематизированную базу данных, вследствие чего не нежно будет
предоставление дополнительных данных. Отпадет потребность
дополнительной отсрочки в 10 дней, с целью восстановления не хватающих
документов и данных. Вся документация преобразуется в
систематизированный единый масштабный комплекс, аккумулирующий
данные в базу, что позволит не только облегчить, но и упорядочить работу в
сфере назначения и выплаты страховых пенсий.
Так же внесением дополнений и изменений в Федеральный закон №
27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
обязательного пенсионного страхования»
1
, в виде санкций за нарушение
гарантий застрахованного лица, позволит обеспечить наиболее жесткий и
регламентируемый контроль в данной сфере. Что приведёт к снятию
социального напряжения и недоверия, которое наблюдается в России, и
особенно ярко выраженно в период проведения реформирования пенсионной
системы.
Принятие единого кодификационного нормативно-правового акта,
регулирующего пенсионные правоотношения, в форме кодекса позволит
устранить дублирование нормативного материала, уменьшить количество
бланкетных норм, сделать пенсионное законодательство легко обозримым, и
в первую очередь для рядового гражданина России, что повысит
эффективность всей современной отечественной пенсионной системы.
Пенсионный кодекс РФ предполагает регулирование пенсионного
законодательства не только в ближайшее время, но и на долгий
продолжительный период.
1
Федеральный закон от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ (ред. 01.04.2019 г.) «Об индивидуальном
персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» [Электронный ресурс]:
СПС Консультант Плюс.
80
Регулирование пенсионных отношений в стране в текущем периоде
осуществляется в рамках действующего пенсионного законодательства.
Предполагается также, что это законодательство в принципе должно
регулировать пенсионные отношения в стране и на более длительную
перспективу, хотя практически оно часто вступает в противоречие с
изменяющимися социально-экономическими, политическими и другими
условиями жизни населения и требует своей систематической
корректировки. В этой связи возникает правомерный вопрос, должны ли
каким-либо образом регулироваться вопросы пенсионных отношений,
связанные с будущими изменениями социально-экономических,
политических и других условий и зависящей от них корректировки
действующего пенсионного законодательства в будущем или же эти вопросы
каждый раз должны решаться самостоятельно новыми поколениями
законодателей.
Безусловно, что нельзя и невозможно лишить права будущих
поколений законодателей изменять пенсионное законодательство в
соответствии с изменяющимися условиями жизни населения и теоретически
возможными изменениями парадигмы пенсионного обеспечения, которые не
всегда можно заранее спрогнозировать. В то же время требуется
предоставление им, с одной стороны, возможности использования в своей
деятельности рекомендаций в области регулирования пенсионных
отношений, произведенных в периоды глубокого осмысления характера
пенсионных отношений, и, с другой стороны, введения ограничений,
затрудняющих корректировку пенсионного законодательства на основе
недостаточно продуманных и обусловленных конъюнктурными факторами
идей. Вопросы, касающиеся порядка регулирования пенсионного
законодательства в будущем, в зарубежной практике решаются по-разному.
Данные вопросы могут рассматриваться в Конституции страны, как,
например, в Швейцарии, где в Конституции закреплены положения о
81
трехуровневой структуре пенсионной системы и целях, которые должны
достигаться каждым ее уровнем. Пенсионное законодательство США, с
другой стороны, требует прогнозирования состояния финансовой
стабильности пенсионной системы на 75 лет вперед и внесения изменений в
пенсионное законодательство, обеспечивающих финансовую стабильность
пенсионной системы в течение указанного периода. Основные направления
совершенствования пенсионного законодательства и ограничения на
регулирование пенсионного законодательства могут устанавливаться
международными правовыми актами, ратифицируя которые страна берет на
себя соответствующие обязательства по вопросам, касающимся дальнейшего
регулирования национального пенсионного законодательства. Конвенции и
Рекомендации МОТ по вопросам социального обеспечения и, в частности,
пенсионного обеспечения, Европейский кодекс социального обеспечения
Совета Европы, некоторые Директивы Европейского Союза являются
международными правовыми актами такого рода. Отдельные страны
(Германия, Франция) имеют специальные национальные социальные
кодексы, в которых установлены основные принципы дальнейшего
регулирования вопросов пенсионного обеспечения в стране. Таким образом,
отвечая на вопрос, что должен представлять собой пенсионный кодекс
страны, можно сделать вывод о том, что это должен быть законодательный
акт конституционного характера, объединяющий (кодифицирующий) нормы
действующего пенсионного законодательства, с одной стороны, и
устанавливающий основные принципы дальнейшего регулирования
пенсионных отношений в стране, связанных с нерешенностью отдельных
вопросов пенсионного обеспечения или с изменением экономических,
политических и других условий жизни населения и требующих
соответствующей корректировки пенсионного законодательства, с другой
стороны. Конституционный характер такого закона должен обеспечить
определенную преемственность законотворческой деятельности будущих
82
поколений законодателей в области пенсионного обеспечения и установить
некоторые ограничения на возможность субъективных нововведений в
пенсионное законодательство в будущем.
Хотелось бы отметить, что разработка национального пенсионного
кодекса Российской Федерации в международной практике по существу
является первой попыткой такого рода. Необходимость разработки и
принятия такого кодекса в Российской Федерации обусловливается целым
рядом специфических обстоятельств, в которых страна оказалась в настоящее
время. К таким обстоятельствам, прежде всего, необходимо отнести:
Выборочное реформирование системы пенсионного обеспечения в
стране в течение немногим более одного десятилетия, при котором нередко
происходили изменения самой парадигмы организации пенсионного
обеспечения. В 1990 году страна отказалась от непосредственно
государственной организации пенсионного обеспечения, основанной на
принципах бесплатности, безвозмездности и безэквивалентности
пенсионного обеспечения и бюджетном финансировании пенсий и ввела
страховые взносы на эти цели. Это явилось началом перехода к
традиционным в развитых странах с рыночной экономикой солидарным
страховым принципам организации пенсионного обеспечения. В 2001 году
вводится единый социальный налог, который по существу означал отказ от
страховых принципов в организации пенсионного обеспечения. С 2002 года
парадигма организации пенсионного обеспечения вновь изменяется,
создается трехуровневая система трудовых пенсий, состоящих из базовой, а
также страховой и накопительной частей пенсии. В ближайшее время
планируется создание так называемых профессиональных пенсионных
систем и осуществление финансирования льготных пенсий за счет
дополнительных взносов работодателей. Принципиальные изменения
произошли в организации сбора взносов, а также назначении и выплаты
83
пенсий. Кроме того, в последнее десятилетие появились и активно
развиваются негосударственные формы пенсионного обеспечения.
Реформирование системы пенсионного обеспечения в России в
последние годы происходило в условиях отсутствия понимания среди
населения в целом и среди законодателей, в частности, взаимосвязей и
взаимозависимостей, существующих в вопросах пенсионного обеспечения и
экономики в целом, и вытекающих из них закономерностей в развитии
пенсионного законодательства. Поэтому разработка концептуальных
вопросов реформирования пенсионного законодательства носила дискретный
характер, зависела от уровня подготовки различных разработчиков этих
вопросов и различия научных школ, на основе которых осуществлялась
разработка предложений по реформированию пенсионной системы. Для
осмысления тех или иных новых предложений всегда требовалось
значительное время, и в различных разработках концептуального характера
часто отсутствовала необходимая преемственность.
Принятые в конце 2001 года и введенные в действие с 1 января 2002
года пенсионные законы, а также подготовленные проекты законов, которые
должны быть приняты в 2002 году, в основном разрешили противоречие
между различными концептуальными подходами к реформированию
пенсионной системы, обсуждавшийся на протяжении 5 лет. Вместе с тем,
достигнутое согласие, обеспечившее некоторую преемственность всех
предыдущих разработок по вопросам пенсионной реформы, остается
достаточно хрупким, и складывающаяся на основе нового законодательства
пенсионная система остается в состоянии неустойчивого равновесия, которое
в любой момент может быть нарушено. Такое состояние пенсионной
системы обусловливается большой неопределенностью, связанной со
ссылками на то, что в дальнейшем решения по некоторым вопросам должны
быть решены федеральным законом и некоторой неопределенностью
положений нового законодательства по отдельным вопросам. Кроме того, по
84
целому ряду вопросов, несмотря на то, что они совершенно четко решены в
новом пенсионном законодательстве, имеется серьезная оппозиция, которая
при любом удобном случае постарается изменить уже принятые решения.
Можно также предположить, что некоторые положения нового пенсионного
законодательства не будут работать в соответствии с тем, как это видится его
разработчиками.
Состояние неустойчивого равновесия складывающейся новой
пенсионной системы помимо факторов, связанных с нерешенностью ряда
вопросов, оппозицией по некоторым положениям или неопределенностью
отдельных положений пенсионного законодательства, обусловливается также
целым рядом хорошо известных внешних по отношению к пенсионной
системе факторов. К их числу относятся демографические, экономические,
социальные, политические и другие факторы. Демографические факторы
широко обсуждались в процессе разработки концептуальных вопросов
пенсионной реформы в качестве обоснования для введения положения о
накопительной части пенсии, а также введения стимулирующих мер,
способствующих более позднему выходу работников на пенсию. В то же
время, если ожидания разработчиков нового пенсионного законодательства в
этом отношении не оправдаются, то можно предположить, что
демографические факторы будут все в большей степени способствовать
выводу пенсионной системы из состояния неустойчивого равновесия.
Влияние экономических факторов на финансовую устойчивость
пенсионной системы хотя и обсуждалось, однако, в меньшей степени, чем
демографических. В основном говорилось о позитивном влиянии
экономических факторов, которое основывалось на заключении, что по мере
экономического роста в стране будет увеличиваться занятость населения,
расти заработная плата и соответственно – доходы пенсионной системы.
Вместе с тем мало говорилось о негативном влиянии экономических
факторов, хотя изменение структуры занятости населения уже оказывает