72
это, безоговорочно, элементы единой системы социального управления, это
единое целое.
Центральная власть влияет на местное самоуправление следующим
образом: на федеральном уровне устанавливаются принципы организации
местного самоуправления, федеральные органы государственной власти
принимают программы государственной поддержки местного самоуправления,
принимается ряд сопутствующих федеральных законов.
В большинстве своем взаимодействие государственных органов с
муниципалитетами не имеет нормативной базы, что существенно расширяет
возможности необоснованного воздействия.
Подводя итог исследовании, были следы следующие выводы:
1) Государственные и муниципальные органы находятся в двусторонней
связи. Центральная власть имеет контрольные функции по отношению по
отношению к муниципалитетам, а также имеет право делегировать отдельные
государственные полномочия.
2) Муниципальные образования путем законодательной инициативы
через представительный орган могут воздействовать на законодательную
политику в области местного самоуправления.
3) Взаимодействие центральной и муниципальной власти приводит к
более эффективной работе муниципальных образований.
4) Для более регулированного воздействия между данными субъектами,
необходимо создание нормативной базы.
Органы муниципальных образований и органы государственной власти
стремятся к достижению общей цели - повышения уровня жизни населения.
Анализ практических аспектов темы выпускной квалификационной
работы позволил выявить следующие проблемы:
– отсутствие четкого разграничения предметов ведения и полномочий
местного самоуправления и государственной власти, что нередко на практике
приводит к их смешению;
73
– отсутствие нормативной базы, что существенно расширяет
возможности необоснованного воздействия.
Важнейший метод, с помощью которого государственная власть может
регулировать деятельность органов местного самоуправления – это
законодательное регулирование, где вмешательство органов государственной
власти в детали сведены к минимуму. Это так называемый «дистанционный»
контроль. Были выделены несколько направлений:
1. Четкое определение компетенции уровней власти, и прежде всего, в
сфере предоставляемых ими социальных гарантий.
2. Обеспечение реальных финансовых гарантий местного
самоуправления. Эта задача обозначена в общих чертах, а необходимы четко
ограниченные критерии построения налоговых и бюджетных отношений
органов государственной власти и местного самоуправления.
Решение существующих проблем взаимодействия органов
государственной власти и местного самоуправления требует четкого
разграничения компетенции между органами субъектов Федерации и местным
самоуправлением, требует сложных и комплексных решений на основе
взаимного согласия и ответственности.
74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ,
04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» –
Утратил силу.
3. Аминов, И.Р. Конституционно-правовое обеспечение самоопределения
народов Российской Федерации / И.Р. Аминов // Вестник БИСТ (Башкирского
института социальных технологий). – 2014. – № 4 (25). – С. 69-71.
4. Аминов, И.Р. Проблемы развития местного самоуправления в
Российской Федерации / И.Р. Аминов, Д.Р. Ахунов // Научный форум:
Юриспруденция, история, социология, политология и философия: сб. ст. по
материалам V междунар. науч.-практ. конф. – № 3(5). – М., Изд. «МЦНО»,
2017. – С. 71-76.
5. Бабичев, И.В. Очерки правовой истории становления и развития
местно-го самоуправления в современной России / И.В. Бабичев // Местное
право. – 2015. – № 2. – С. 93–98.
6. Бурмистров, С.А. Пределы контроля органов государственной власти в
сфере муниципального самоуправления: проблемы делегирования
государственных полномочий / С.А. Бурмистров // Государственная власть и
местное самоуправление. – 2008. – № 4. – С. 14-17.
7. Галушкин, А.А. Финансовая система Российской Федерации:
состояние, тенденции и перспективы / А.А. Галушкин, В.В. Митрохин, А.В.
Тарадаева, И.В. Усков. – М., 2015. – С. 72.
8. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие /
С.Ю. Наумов [и др.]. – М. : Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2016. – 554 c.
75
9. Государственное регулирование факторов экономического роста:
монография / Т.Ю. Гавриленко [и др.]. – М. : Русайнс, 2016. – 162 c.
10. Гулина, В.В. Функции местного самоуправления. Институционально-
правовое исследование: монография / В.В. Гулина. – М. : Русайнс, 2015. – 175 c.
11. Джагарян, А. А. Становление местного самоуправления в Крыму:
проблемы конституционализации / А. А. Джагарян, Н. В. Джагарян // Вестник
Саратовской юридической академии. – 2015. – № 5 (106). – С. 49-56.
12. Дмитриев, Ю.А. Муниципальное право России / Ю.А. Дмитриев. М.:
Профобразование, 2016. С. 73.
13. Евстифеев, Р.В. У истоков государства / Р.В. Евстифеев // Русская
история. – 2012. – № 4. – С. 30–35.
14. Ерошкин, А. К. Система управления муниципальной собственностью в
РФ / А.К. Ерошкин // Молодой ученый. – 2016. – №11. – С. 733-736.
15. Кленов, С. Н. Правовое обеспечение государственного и
муниципального управления: Учебное пособие / С.Н. Кленов и др. - М.: НИЦ
ИНФРА-М, 2015. - 268 с.
16. Князев, С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации:
конституционная природа и значение для муниципального права / С.Д. Князев
// Журнал российского права. – 2018. – № 6. – С. 53.
17. Кодан, С. В. Местное право национальных регионов Российской
империи в политике верховной власти (вторая половина XVII – начало XX вв.) /
С.В. Кодан // Российский юридический журнал. – 2012. – № 6. – С. 224–235.
18. Кодина, Е.А. Развитие законодательства о местном самоуправлении.
Анализ актуальных правовых вопросов / Е.А. Кодина // Местное
самоуправление: организация, экономика и учет. – 2013. – № 2. – С.13-22.
19. Котелевская, Ю.В. Система управления государственными закупками
в России: особенности функционирования в современных условиях / Ю.В.
Котелевская, Д.В. Нехайчук, В.В. Трофимова // Экономика
предпринимательства. – 2017. – № 3-2 (80-2). – с. 153-156.
76
20. Котелевская, Ю.В. Состояние бюджетных расходов на федеральном и
региональном уровнях: проблемы и перспективы развития / Ю.В. Котелевская,
А.П. Телегин, А.А. Домарева // Мировая наука и современное общество:
актуальные вопросы экономики, социологии и права: Материалы XII
международной научно-практической конференции. 2016. Изд.: ООО «Центр
профессионального менеджмента «Академия Бизнеса» (Саратов). – С. 48-51.
21. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е.
Кутафин, В.И., Фадеев. – М., 1997.
22. Локшина, К.Н. Традиции изучения основных концепций местного
самоуправления в зарубежных странах / К.Н. Локшина // Вестник МГГУ им.
М.А. Шолохова. Сер. »История и политология». – 2012. – № 1. – С. 83–90.
23. Лукьянова, Н.И. Проблемы правового регулирования территориальной
организации местного самоуправления / Н.И. Лукьянова // Практика
муниципального управления. – 2013. – № 2. – С.13-22.
24. Местное самоуправление в современной России: становление и
развитие: историко-правовые аспекты // Отв. ред. И.В. Бабичев, Б.В. Смирнов. –
М., 2011.
25. Моисеев, А.Д. Муниципальное управление: учебное пособие / А.Д.
Моисеев, Л.В. Московцева, А.С. Шурупова. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 159
c.
26. Постовой, Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика /
Н.В. Постовой. – М., 1995.
27. Рафикова, Г.Х. Местное самоуправление в Российской Федерации:
пути становления и развития / Г.Х. Рафикова, И.Р. Аминов // В сборнике:
Политика и право в социально-экономической системе общества
материалы XIV Международной научно-практической конференции. Научно-
информационный издательский центр «Институт стратегических
исследований». – 2015. – С. 35 - 40.
28. Скрипкин, Г.Ф. Взаимодействие органов государственной власти и
местного самоуправления: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся