62
местное самоуправление в РФ должно организовываться с учетом тех
исторических и культурных традиций, которые существуют в данном регионе.
В наше время особое внимание уделяется развитию и становлению
органов муниципальной власти, ставших составной частью российской
государственности. Следует заметить, что в Конституции Российской
Федерации заложены основы для построения местного самоуправления как
одной из составляющих конституционного строя России.
Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в
Российской Федерации», вступивший в силу первого сентября 1995 года,
положил начало реформам местного самоуправления.
Опираясь на действующее законодательство, регулирующее основы
муниципальных правоотношений в Российской Федерации, следует
сформулировать перечень предметов ведения органов местного
самоуправления:
1) обеспечение жизнедеятельности населения муниципального
образования (на данную группу общественных отношений воздействуют
полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного
значения, а также полномочия органов местного самоуправления по решению
вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения);
2) муниципальный контроль (эта группа отношений находится под
воздействием полномочий органов местного самоуправления по организации и
осуществлению контроля за соблюдением требований, установленных
муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного
значения);
3) реализация отдельных государственных полномочий (на данную
группу общественных отношений воздействуют полномочия органов местного
самоуправления по исполнению отдельных государственных полномочий,
передаваемых им от органов государственной власти Российской Федерации и
органов государственной власти субъектов Российской Федерации).
63
Без консолидации местного самоуправления и государственной власти,
без создания прочного экономического фундамента каждого муниципального
образования при всех стараниях нам не обеспечить достойный, качественный
уровень ни образования, ни медицинского обслуживания, ни управления.
Главным содержанием государственной поддержки местного
самоуправления должно стать формирование правового статуса института
местного самоуправления как субъекта государственности и властных
отношений.
Конституция России, закрепив предметы ведения Российской Федерации,
совместного ведения федеральной региональной власти и предметы ведения
субъектов РФ (ст. 71–73), отказалась от закрепления предметов ведения
местного самоуправления в России. Органы государственной власти – это
исполнительные органы, как центральные, так и местные. Местные органы
государственной власти называют еще органами местного самоуправления,
отличая их от центральных. Система государственной власти предусматривает
как возможность народа, его представителей избирать руководителей, так и
право высших лиц государства назначать руководителей. Назначают не только
в органы центральной власти, но и на местах, в регионах.
Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами
государственной власти в Российской Федерации основываются на модели
взаимодействий, где ключевым звеном является идея взаимозависимости и
сотрудничества.
Особое значение во взаимоотношениях центральных и местных органов
власти имеет контроль центральных властей над местным управлением. В
настоящее время наиболее рациональным представляется такой подход в
решении проблем развития муниципальных образований, в соответствии с
которым местное самоуправление будет рассматриваться как институт
гражданского общества, осуществляющий свою деятельность в тесной
взаимосвязи с государством.
64
3.2. Рекомендации по совершенствованию взаимодействия органов местного
самоуправления с органами государственной власти
Важнейший метод, с помощью которого государственная власть может
регулировать деятельность органов местного самоуправления – это
законодательное регулирование, где вмешательство органов государственной
власти в детали сведены к минимуму. Это так называемый «дистанционный»
контроль. Когда соответствующие законы приняты, органы местного
самоуправления могут действовать по собственному усмотрению до тех пор,
пока они остаются в рамках закона.
Реформа местного самоуправления нуждается в законодательном
закреплении идей разграничения компетенции органов государственной власти
и местного самоуправления, которые заложены в Конституции России и
Федеральном законе «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ».
Здесь можно выделить несколько направлений.
1. Четкое определение компетенции уровней власти, и прежде всего, в
сфере предоставляемых ими социальных гарантий.
2. Обеспечение реальных финансовых гарантий местного
самоуправления. Эта задача обозначена в общих чертах, а необходимы четко
ограниченные критерии построения налоговых и бюджетных отношений
органов государственной власти и местного самоуправления.
В социальной политике органов государственной власти и местного
самоуправления области приоритетными направлениями должны стать
реализация конституционного права на безопасную жизнь, труд, образование,
охрану здоровья, осуществление социальной, экономической и правовой
поддержки наименее защищенных слоев населения.
Так, основной задачей организации здравоохранения остается сохранение
государственной системы с обеспечением минимального гарантированного
65
объема медицинской помощи населению на фоне реформирования отрасли и
через систему обязательного медицинского страхования.
Широкую программу мер предстоит осуществить по сохранению и
развитию культуры и искусства, активному использованию культурного
потенциала области в нравственном и эстетическом воспитании населения.
Важную роль в решении этих задач отводим заключению договоров между
комитетом по культуре и искусству и администрациями городов и районов,
которые позволят разграничить полномочия органов государственной власти и
местного самоуправления в реализации культурной политики.
Решение существующих проблем взаимодействия органов
государственной власти и местного самоуправления требует четкого
разграничения компетенции между органами субъектов Федерации и местным
самоуправлением, требует сложных и комплексных решений на основе
взаимного согласия и ответственности.
При анализе федерального и регионального законодательства необходимо
иметь не только полное и исчерпывающее определение соответствующих
отдельных государственных полномочий, но и определить категории, группы
муниципальных образований или перечень муниципальных образований,
которые могут исполнить данные полномочия. Кроме того, для каждого
передаваемого полномочия должны быть определены их «граничные»
параметры, а именно:
1) временной период, на который органы местного самоуправления
наделяются государственными полномочиями;
2) дату начала осуществления органами местного самоуправления
государственных полномочий;
3) перечень необходимых для осуществления государственных
полномочий материальных средств и сроки их передачи органам местного
самоуправления;
66
4) нормативы или порядок определения нормативов для расчета
финансовых средств, ежегодно необходимых для осуществления
государственных полномочий;
5) объем ежегодно необходимых для осуществления государственных
полномочий финансовых средств и сроки их поступления.
Правовое обеспечение исполнения переданных государственных
полномочий. Не менее важным является регламентация всех процедур
наделения органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями. В частности в обязательном порядке должны быть определены:
– порядок передачи органам местного самоуправления необходимых для
осуществления отдельных государственных полномочий материальных и
финансовых средств;
– сроки поступления финансовых средств, необходимых для исполнения
органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
– размер или порядок определения пени, исчисляемой за задержку
поступления указанных финансовых средств.
В целом, правовой основой осуществления переданных органам местного
самоуправления отдельных государственных полномочий, может служить
соответствующий нормативный правовой акт представительного органа
местного самоуправления муниципального образования, который может
устанавливать следующие нормы:
1) исчерпывающий перечень и сроки исполнения государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления данного
муниципального образования в соответствии с федеральными законами и
законами субъекта Российской Федерации;
2) полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления по осуществлению соответствующих
государственных полномочий, перечень мероприятий по подготовке и
организации их выполнения, виды ответственности за их неисполнение или
ненадлежащее исполнение;
67
3) порядок использования материальных и финансовых средств,
переданных органам местного самоуправления для осуществления
государственных полномочий;
4) порядок контроля за осуществлением отдельных государственных
полномочий органами местного самоуправления;
5) основания и виды ответственности органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования за
неисполнение и ненадлежащее исполнение отдельных государственных
полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления.
Кадровое обеспечение исполнения переданных государственных
полномочий. Для качественного исполнения переданных полномочий
необходимы подготовленные и компетентные кадры. Таким образом, органы
государственной власти должны планировать и осуществлять деятельность по
подготовке и повышению квалификации таких кадров, обеспечению их
правовыми, информационными и методическими материалами.
Деятельность специалистов и структурных подразделений местных
администраций, осуществляющих отдельные государственные полномочия,
требует соответствующего финансового и материального обеспечения.
Однако, как правило, этот аспект вообще не рассматривается в контексте
исполнения органами местного самоуправления переданных государственных
полномочий. В результате, муниципальные образования вынуждены тратить
собственные средства на содержание организационного механизма
государственных полномочий. И сумма эта огромна, если учесть, что местные
администрации сегодня более 90% своего рабочего времени занимаются
исполнением государственных полномочий.
Государственный контроль за исполнением переданных государственных
полномочий. Поскольку осуществление органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий подконтрольно государству, то
важным аспектом эффективного взаимодействия является контроль этой
68
деятельности со стороны соответствующих государственных органов. В связи
с этим необходимо, чтобы четко и однозначно были определены:
1) перечень органов государственной власти, уполномоченных
осуществлять контроль;
2) порядок контроля органами государственной власти осуществления
отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления, в
том числе целевого использования материальных и финансовых средств,
предназначенных для осуществления этих полномочий;
3) критерии и нормативы определения качества и эффективности
осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных
государственных полномочий;
4) формы и периодичность отчетности органов местного самоуправления
по осуществлению ими государственных полномочий;
5) возможность осуществления выборочных проверок уполномоченными
органами государственной власти, в том числе по жалобам населения,
деятельности органов местного самоуправления по исполнению переданных им
отдельных государственных полномочий.
Всё сказанное выше является обязательным условием эффективного
исполнения переданных в органы местного самоуправления отдельных
государственных полномочий.
Таким образом, на основании проведенного исследования в третьей части
выпускной квалификационной работы, можно сформировать следующие
выводы:
Анализ практических аспектов темы выпускной квалификационной
работы позволил выявить следующие проблемы:
– отсутствие четкого разграничения предметов ведения и полномочий
местного самоуправления и государственной власти, что нередко на практике
приводит к их смешению;
– отсутствие нормативной базы, что существенно расширяет
возможности необоснованного воздействия.
69
В качестве рекомендаций при изучении данного вопроса, следует
рассмотреть следующие направления по решению выше представленных
проблем:
– четкое определение компетенции уровней власти, и прежде всего, в
сфере предоставляемых ими социальных гарантий;
– обеспечение реальных финансовых гарантий местного
самоуправления. Эта задача обозначена в общих чертах, а необходимы четко
ограниченные критерии построения налоговых и бюджетных отношений
органов государственной власти и местного самоуправления.
Экономическое обоснование предложенных направлений по
взаимодействию органов государственного и муниципального управления
заключается в:
– соответствие материальных и финансовых ресурсов местного
самоуправления его полномочиям;
– единство социальных и экономических целей органов
государственной власти и органов местного самоуправления;
– упрощение процедуры предоставления отчетов (об использовании им
на осуществление переданных государственных полномочий материальных
ресурсов и финансовых средств).
В заключение стоит отметить, что проблемы, которые возникают при
осуществлении муниципального управления, требуют разрешения. Для
активного вовлечения граждан в реализацию местного самоуправления
требуется разработка и осуществление ряда согласованных действий
государственными и местными органами власти при активном участии самих
граждан. Органы местной власти должны проводить работу среди граждан по
разъяснению сущности муниципального управления, выработке основ
сознательного участия граждан в осуществлении муниципального управления,
формированию условий, способствующих осуществлению прав граждан на
самоуправление, активному привлечению населения к решению местных
вопросов.
70
Местное самоуправление является основой нашего общества, и
реализация в ближайшем будущем в его структуре качественных изменений
повлечет за собой улучшение функционирования всей государственной
системы и общества.
71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В завершении теоретического анализа было отмечено, что органы
местного самоуправления занимали свое, определенное место в системе
публичных дел.
В этом заметен тренд на выстраивание системы разделения публичной
власти по вертикали (распределение компетенций в зависимости от того, где
они могут наилучшим образом быть реализованы), а также по функциям.
Очевидно, что в настоящий период времени местное самоуправление в
России накапливает положительный опыт функционирования, но, при этом,
требует дальнейшего совершенствования, которое будет более эффективным
при внимании к историческим особенностям развития данного института в РФ.
Взаимодействие местных властей и населения представляет собой одну
из основ конституционного строя Российской Федерации. Это важно не только
для общества, но и для государства в целом, так как местное самоуправление
выступает как первичная ступень демократии и федеративного устройства
государства.
В Российской Федерации нормативное регулирования вопросов местного
самоуправления предусмотрено рядом нормативно-правовых актов, как
национальными, так и международными.
В настоящий период времени местное самоуправление в России
накапливает положительный опыт функционирования, но, при этом, требует
дальнейшего совершенствования, которое будет более эффективным при
внимании к историческим особенностям развития данного института в РФ.
Таким образом, пришли к выводу о том, что местное самоуправление
представляет из себя относительно самостоятельный институт гражданского
общества, выступающий в качестве территориально-управленческой
структурной части в системе гражданского общества.
Исходя из анализ второй части выпускной квалификационной работы,
были сделаны вывод о том, что центральная власть и местное самоуправление –