5
Содержание
Введение…………………………………………………………………...……..….6
Глава 1. Принципы, содержание и задачи семейной политики в РФ……...10
1.1 Современная демографическая ситуация в РФ………………………………10
1.2 Основные принципы и направления семейной политики в РФ……………..20
1.3 Государственные социальные программы, направленные на поддержку
семьи………………………………………………………………………………...31
Глава 2. Правовые и теоретические основы выплаты материнского
(семейного) капитала …………………………………………………………….42
2.1 Общая характеристика и содержание государственной программы
предоставления «материнского капитала», как инновационной формы
государственной социальной поддержки семей с детьми. С учетом новых
изменений………………………………………………………………………......63
2.2 Анализ реализации государственной программы предоставления
материнского капитала…….………………………………………………….…...69
2.3 Основные пути совершенствования государственной семейной
политики……………………………………………………………………............69
Заключение………………………………………………………………………..87
Список использованных источников………………………………………….93
Приложения……………………………………………………….......................100
6
Введение
Семейные трудности могут быть одними из самых высоких приоритетов в
России, поэтому государство подчеркивает впечатляющую роль, которую оно
должно играть в решении проблем, связанных с развитием семейной политики в
стране. Семья - это один из главных социальных институтов, благодаря которому
человечество выполняет функции воспроизводства и социализации детей.
Одной из причин критической демографической ситуации является
отсутствие материальной поддержки материнства и детства. Молодые семьи,
составляющие важную часть российских семей, находятся в тяжелом
материальном положении и нуждаются в поддержке государства и родителей.
В этом контексте Правительство Российской Федерации разрабатывает
федеральные социальные программы, направленные на оказание финансовой
помощи молодым семьям. Некоторые государственные программы включают
только косвенные меры, в то время как другие специально помогают как
родителям, так и детям.
Программы поддержки материнства и детства направлены на повышение
рождаемости многодетных семей в Российской Федерации и минимизацию
последствий демографического спада в стране.
С целью улучшения демографической ситуации в России подробно
рассмотрены вопросы государственной финансовой помощи и льготного
обеспечения материнства и детства.
Материнский капитал, как необходимый элемент государственной
семейной политики, оказывает всестороннюю помощь материнству и детству в
стране и выражается в создании государством условий, направленных на
создание благоприятной среды, способствующей рождению, выживанию и
защите детей, их полноценному развитию и реализации в семье всех ее функций
в жизни общества.
В основу концепции материнского капитала заложена необходимость
разработки эффективных программ поддержки семьи, материнства и детства, в
7
том числе совершенствования платежной системы и увеличения спектра
различных льгот для граждан, имеющих детей.
Актуальность изучения материнского капитала как инструмента
повышения рождаемости обусловлена тем, что материнство и детство
нуждаются в более детальном и структурированном мониторинге их положения,
так как они требуют особого внимания со стороны государства.
Новизна данной работы заключается в изучении влияния материнского
капитала как дополнительной меры поддержки семьи на демографическую
ситуацию в стране.
В соответствии с концепцией демографической политики Российской
Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента
Российской Федерации № 1351 от 9 октября 2007 года эти задачи были
сформулированы:
● формирование социально-личностных ценностей, направленных на семью
с двумя и более детьми;
● улучшение материального благополучия и качества жизни семьи;
● создание социально-экономических условий, благоприятных для
рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая
возможность обеспечить семью соответствующими жилищными
условиями.
Проблемы семейной политики активно развиваются в отечественной
научной литературе Антонова А. И. и Сорокина С. А. В учебнике " Судьба семьи
в России XXI века. Размышления о семейной политике, о путях борьбы с
семейным упадком и утратой", раскрывает современное кризисное состояние
российских семей, исторические и ситуационные причины этой ситуации, а
также предлагает конкретные меры по содействию разрешению семейных
конфликтов.
Е. Г. Азарова, специалист в области законодательства о труде, социальном
обеспечении и социальном страховании, в монографии "Многодетная семья и
проблемы ее социального обеспечения" раскрывается понятие многодетной
8
семьи, анализируются ее особые потребности и потребности, показывается
материальная незащищенность этих семей, обосновывается необходимость
увеличения материальной поддержки, раскрывается роль этих семей в
благоприятной демографии страны, рассматриваются предложения
специалистов, ориентированных на решение проблем многодетных семей.
Альбиков И. Р. в работе "Значение многодетной семьи в демографическом
развитии общества" подчеркивается, что повышение рождаемости является
важной задачей государства. Одним из источников улучшения демографической
ситуации в стране является многодетная семья. Государственная поддержка
таких семей должна быть направлена на повышение качества жизни таких семей.
В Концепции демографического развития Российской Федерации на
период до 2015 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской
Федерации от 24.09-2001 1270-р сформулированы основные направления и
приоритеты политики в этой сфере. Планировалось разработать конкретные
планы действий и программы по реализации этой концепции, в частности меры
поддержки рождаемости (льготы, налоговые льготы, субсидии на жилье
молодым семьям и др.).
Нормативную базу исследования составляют такие нормативно-правовые
акты, как: Конституция РФ от 12.12.1993 г; Конвенция ООН о правах ребенка от
20.11.1989 г; Семейный кодекс РФ №223-ФЗ от 29.12.1995 г; Федеральный закон
от 19.05.1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей»; Федеральный закон от 29.12.2006 г. №255-ФЗ «Об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством»; Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 г. №256-ФЗ и др.
Целью данной работы является всестороннее изучение теоретических и
практических аспектов программы "Материнский капитал как форма поддержки
семьи" как инструмента реализации государственной семейной политики
Российской Федерации.
Исходя из цели исследования, были поставлены следующие задачи:
9
● изучить современную демографическую ситуацию в РФ;
● выявить основные принципы и направления семейной политики РФ;
● дать общую характеристику и содержание государственной программе
предоставления «материнского капитала», как инновационной формы
государственной социальной поддержки семей с детьми. С учетом новых
изменений;
● провести анализ реализации государственной программы предоставления
материнского капитала;
● внести предложения по повышению основных путей совершенствования
государственной семейной политики.
Объектом изучения данной работы является одна из дополнительных мер
государственной поддержки семей, имеющих детей, – материнский капитал.
Предметом исследования выступает механизм реализации программы
«Материнский капитал как форма поддержки семьи» в качестве инструмента
повышения рождаемости.
В процессе написания работы применялись системный, структурно
функциональный, институциональный методы, на основе которых проведен
комплексный анализ программы «Материнский капитал как форма поддержки
семьи», выступающий в качестве важной составной части социальной политики
в РФ.
Для изучения данной проблемы были проанализированы законы и иные
правовые акты Российской Федерации и ее субъектов. Эмпирической основой
исследования послужили данные национальной и региональной статистики, а
также авторские социологические исследования. Я также использовала
информацию, содержащуюся в монографиях, научных статьях и работах, а также
Интернет-ресурсах.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения,
двух глав, заключения, списка использованных источников, приложений.
10
Глава 1. Принципы, содержание и задачи семейной политики в
РФ
1.1 Современная демографическая ситуация в РФ
Семейная политика является одним из важнейших направлений
социальной политики государства. Это комплексная система государственной
деятельности, направленная на укрепление социальных институтов семьи, ее
развитие, сохранение ее суверенитета, защиту прав и интересов семьи на основе
действующего российского законодательства.
Целями государственной семейной политики являются поддержка,
укрепление и защита семьи и ценности семейной жизни, создание необходимых
условий для выполнения семьей своих функций, повышение качества жизни
семьи и обеспечение прав членов семьи в процессе ее социального развития.
1
В семейной политике существуют стратегические и тактические цели.
Стратегическая, долгосрочная цель в полной мере выражается в
укреплении семейного образа жизни, обеспечении конкретной поддержки со
стороны общества и государства и поддержке семей с несколькими детьми.
Краткосрочными, тактическими целями семейной политики являются
оказание социальной поддержки семьям, находящимся в различных стрессовых
ситуациях, испытывающим различные психологические стрессы и
материальные проблемы.
Приоритетным направлением в процессе создания научных основ
семейной политики является определение понятия, выраженного термином
"семейная политика". Сам термин употребляется в отечественной научной
литературе сравнительно недавно, с конца 80-х гг.
В 90-е годы XX века предприятия и регионы осознали необходимость
создания новых государственных целевых программ для семей, что
способствовало формированию основ современной государственной семейной
1
Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 N 1618-р <Об утверждении Концепции государственной
семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года//"Собрание законодательства РФ",
01.09.2014, N 35, ст. 4811
11
политики.
Впервые в середине XX века началось систематическое специальное
изучение семейных проблем. С тех пор было накоплено большое количество
эмпирических данных по многим аспектам брака и семейных отношений.
Стремительное развитие электронно-вычислительной техники позволило
провести более глубокий и серьезный анализ данных.
При разработке и утверждении Концепции государственной семейной
политики в 1991 году и подготовке к Международному году семьи в 1994 году
он работал над распространением понятия "семейная политика", особенно в
литературе и средствах массовой информации.
После указа Президента Российской Федерации от 14.05.1996 n 712 (ред. с
05.10.2002 г.) "Об основных направлениях государственной семейной политики"
семейная политика получила активную государственную поддержку.
В качестве основных задач он определил социально-экономическую
помощь в сочетании с семейными и трудовыми обязанностями по
совершенствованию системы дошкольного образования и медицинского
обслуживания, направленную на сбалансирование гендерных ролей и
повышение мотивации к рождению детей.
Закон содержит основные положения и практические меры по созданию
семейной политики путем обеспечения условий, необходимых семье для
выполнения своих функций и повышения качества жизни семьи.
2
Я считаю, что основное внимание следует уделять тем семьям, где
внутренний потенциал не позволяет им самостоятельно справляться с
конфликтами и стрессами, в том случае, если вам необходима социально-
психологическая помощь со стороны государственных и негосударственных
социальных служб.
Применительно к институту семьи государственная семейная политика
строится на основе социального партнерства, где главным аргументом является
2
Указ Президента РФ от 14.05.1996 N 712 "Об Основных направлениях государственной семейной
политики"//"Российская газета", N 94, 21.05.1996
12
возникновение интересов государства и общества, где каждая из сторон
партнерства несет ответственность за эффективную реализацию и достижение
целей семейной политики.
Государственная семейная политика должна формироваться и
реализовываться как много субъектная деятельность.
Семья является объектом и субъектом государственной семейной
политики. Участие семьи в реализации государственной семейной политики
предполагает ее переход от пассивной роли объекта социальной политики к
активной роли субъекта во взаимодействии с государством, бизнесом и
общественностью.
Объектами государственной семейной политики выступают также
федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,
работодатели, общественные объединения, политические партии, профсоюзы,
религиозные организации, общественные фонды, средства массовой
информации, юридические и физические лица.
Исходя из этого, можно сказать, что важное значение для изучения
семейной политики имеет рассмотрение ее как составной части социальной
политики, в рамках которой осуществляется деятельность государства и других
институтов, которые направлены на обеспечение социальной защищенности
семьи, ее благополучия, укрепление и развитие этого важного социального
института.
Что касается современной демографической ситуации в Российской
Федерации, то она во многом обусловлена социально-экономическими
процессами, происходившими в XX веке. Во второй половине прошлого века в
Российской Федерации ежегодно рождалось 2-2,5 миллиона детей и умирало 1-
1, 5 миллиона человек.
Согласно пессимистическому варианту прогноза расчетной численности
населения Российской Федерации, рассчитанному на основе динамики
демографических процессов в 2000-2005 годах, без учета программ по
13
улучшению здоровья населения, снижению смертности и повышению
рождаемости, численность населения России в 2015 году сократится на 6,2 млн
человек (4,4%) и составит 136 млн человек, а к 2025 году - на 124,9 млн человек.
Важно отметить, что с 2006 года государственная семейная политика была
принята в порядке систематических и эффективных государственных решений,
направленных на поддержку семьи и улучшение ее репродуктивной функции.
В Федеральном послании президента РФ от 10 мая 2006 года Владимир
Путин заявил, что России необходима программа, направленная на
стимулирование рождаемости в стране путем оказания помощи российской
семье, рассчитанная на период не менее 10 лет, и стране необходима активная
политика по всем трем направлениям: он назвал демографическую проблему
"самой передовой в современной России" и "демографическая ситуация
критическая".
Есть ли причины, изложенные выше, которые мешают молодым семьям и
женщинам принимать решения свободно и ответственно, особенно в том случае,
когда речь идет о втором или третьем ребенке: низкий доход, отсутствие
нормальных жилищных условий, сомнения в собственной способности
обеспечить своему будущему ребенку достойный уровень медицинского
обслуживания и качество образования.
Президент подчеркнул: «... все эти меры важны, но без материальной
поддержки ничего не получится». С 2006 года в докладе предлагаются
конкретные меры по поддержке молодых семей и женщин, чтобы поддержать
рождение хотя бы второго ребенка:
● увеличение размеров пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет;
● введение компенсации затрат на детское дошкольное воспитание;
● увеличение стоимости родовых сертификатов, материнский капитал.
В частности, в целях реализации мер демографической политики В 2006
году в России был подготовлен и принят закон "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей с детьми", который вводит материальную
меру поддержки семей, решивших завести второго, третьего и более детей -
14
"материнский капитал". (254 тыс. в 2016 году. - 453 тыс. в 2020 году 466 тыс.).
3
С 2007 года семейная политика в России развивается по-современному, и
она считается пронаталистской, то есть и семейной политикой, в которой
государство решает демографические проблемы, в частности через
материальную поддержку и стимулирование рождения в семье 2 и более детей.
По мнению многих исследователей семейной политики, после введения
мер поддержки семей с детьми, в частности, материнского капитала,
Рождаемость в Российской Федерации начала расти. Число детей, родившихся в
2007 году, увеличилось на 8,8% по сравнению с 2006 годом. Однако рождаемость
начала быстро снижаться и достигла 6,4% в 2008 году, 2,8% в 2009 году, 1,5% в
2010 году и 0,4% в 2011 году. В 2012 году рост числа рождений вновь ускорился
- было зарегистрировано 1,902 тыс. живорождений, что на 5,9% больше, чем в
2011 году (1,797 тыс. человек).
Данная работа привлекает внимание с точки зрения проблем нашего
исследования Колесниковой Г.И. «Социология и психология семьи». Она
объясняет, что наше современное общество должно проводить про семейную
политику, а именно: необходимо повышать престиж семейных отношений, вести
соответствующую пропаганду. «В целом должна быть хорошо продуманная
политика доходов, налогов и займов. Сейчас страна нуждается примерно в 50%
семей с тремя детьми. Но чтобы повысить престиж таких семей, нужно думать
об их доходах», – подчеркнула Колесникова.
4
3
Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от
29.12.2006 N 256-ФЗ (последняя редакция) //"Российская газета", N 297, 31.12.2006,
4
Колесникова, Г. И. Социология и психология семьи: учебник для вузов / Г. И. Колесникова. — 2-е изд.,
испр. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 263 с.;