15
Рисунок 1. - Прирост годового числа рождений в России, 2000-2010
гг., %
Исследователь считает, что эффективным способом повышения
рождаемости в Российской Федерации станет открытие мини-детских садов для
семей с 3-4 детьми, при этом родителям следует выплачивать заработную плату
как учителю дошкольного образования. Многодетные семьи, где родители
выполняют функции учителя для своих детей, должны быть приравнены к
начальным школам.
В результате нам удалось добиться ощутимых результатов. В первом
полугодии 2013 года население Российской Федерации составляло 143,3
миллиона человек. И 1. Январь 2014 года, по данным Росстата, насчитывал 146,1
млн постоянных жителей, что почти на 3 млн больше, чем в 2013 году, но не дает
никаких гарантий, что эта положительная динамика сохранится.
Опрос ВЦИОМа выявил три основных препятствия для принятия решения
о рождении ребенка в России: материальные проблемы (59% россиян),
жилищные проблемы (42%) и страх за будущее детей (30%).
Я проанализировал официальную статистику по общему приросту
постоянного населения с учетом фактора времени, региона, страны и пола
новорожденного, и вот что можно дать в разрезе численности населения:
● В 2012 году прирост составил 290.676;
● В 2013 – 319.871;
16
● В 2014 – 305.469;
● В 2015 – 277.422;
● В 2016 – 259.661;
● В 2017 – 76.059.
В 2018 году минус составляет 99,712, что говорит нам о том, что население
сократилось почти на 100 000 человек. И это был первый год за последние 6 лет,
когда показатели были отрицательными.
Такая же негативная статистика сохранялась и в 2019 году, когда
население страны также сократилось на 100 000 человек.
Официально численность россиян сообщается только на основании
результатов Всероссийской переписи населения, запланированной на октябрь
2020 года. Теперь вы можете сосредоточиться только на приблизительных
данных.
Согласно оптимистичному прогнозу, это обеспечит высокий уровень
рождаемости, низкую смертность и значительный прирост мигрантов. к концу
2020 года население Российской Федерации составит 146 миллионов 798 тысяч
человек.
Существует также пессимистический прогноз, предполагающий
дальнейшее сокращение численности населения до более чем 146 миллионов 700
тысяч человек. Тенденция урбанизации в Российской Федерации будет
продолжаться-молодежь все чаще покидает села и малые города и пытается
обосноваться в мегаполисах с более высоким уровнем жизни и заработной
платой. В настоящее время только четверть населения России проживает в
сельской местности.
Приведу данные Федеральной службы Госстатистики.
17
Рисунок 2. - Численность населения по вариантам прогноза
"Демографическая яма", в которой сейчас находится Россия, представляет
значительную угрозу для ее экономики. В нашей стране уровень рождаемости
снижается уже четвертый год, и в 2017 году произошел настоящий обвал. В
результате происходит естественная убыль населения.
По данным Росстата, естественная убыль населения России в 2019 году
была самой высокой за последние 11 лет и численность россиян сократилась до
146 780 720 человек. По прогнозам, повышения рождаемости в ближайшие
пятнадцать лет ждать не стоит.
К началу 2020 года Российская Федерация достигла следующих
демографических показателей:
● нынешнее население-146 780 720 человек;
● положение населения среди других государств составляет № 9 или 1,89%
от общей численности населения планеты;
● плотность населения составляет 8,6 человек на 1 квадратный километр;
● естественная убыль (смертность) - 2,030,629;
● естественный прирост-число рождений) - 1 862 143;
● миграционный прирост – 228,556 (в основном за счет граждан
Таджикистана, Казахстана и Украины);
● средний возраст-38,7 года;
18
● соотношение полов составляет 0,86 (примерно на 10 миллионов меньше
мужчин, чем женщин).
● средняя продолжительность жизни мужчин составляет 59,8 года;
● средняя продолжительность жизни женщин составляет 73,2 года.
Это снижение рождаемости было связано с тем, что те, кто родился после
распада Советского Союза, в 1993 году и позже, сейчас находятся в детородном
возрасте. То есть как раз в те годы, когда наблюдались самые низкие
рождаемости. Они меняют великое поколение 1980-х годов. и это было бы
возможно, если бы вновь созданные семьи имели много детей.
Во-первых, современные россияне в среднем вступают в брак (а значит, и
рожают детей) гораздо позже поколения своих бабушек и дедушек и даже
родителей.
Во-вторых, в стране очень много разводов. На самом деле большинство
браков заканчиваются разводом, как правило, в течение года, двух или трех
после регистрации. Хотя в России по-прежнему больше браков, так как они
расторгаются, разница между этими показателями с каждым годом уменьшается.
Распад семей, как известно, приводит к снижению рождаемости.
Я думаю, что самое главное и важное-это повышение рождаемости. Для
того чтобы в будущем в России появились новые рабочие, необходимо рожать и
растить детей, чтобы обеспечить хотя бы простое воспроизводство населения в
будущем. Якобы мертвая ситуация: пока уровень доходов и пособий на детей не
повысится, рождаемость не увеличится. А без увеличения рождаемости не может
быть никакого роста доходов и пособий.
Однако есть и другое мнение: низкая рождаемость никогда или почти
никогда не связана с экономическими причинами, что доказывают специалисты,
профессионально занимающиеся демографическими вопросами.
Этот тезис можно проиллюстрировать следующими утверждениями:
● Если существует связь между доходом и рождаемостью, то она прямо
противоположна: в семьях с низким доходом больше детей;
● В богатых странах рождается меньше детей, чем в бедных. Состоятельные
19
семьи в России в основном имеют одного, реже двух детей;
● За всю дореволюционную историю Россия никогда не платила детских
пособий, но у нас никогда не было такой низкой рождаемости, как сейчас.
Во время Великой Отечественной войны рождаемость в России была
выше, а уровень жизни несравнимо ниже чем в наше время;
● Российские регионы с традиционными национальными, религиозными и
семейными традициями (Чечня, Дагестан, Тува и др.) имеют гораздо более
высокий уровень рождаемости, чем регионы с русским населением,
утратившим свой традиционный уклад жизни;
● Опыт благотворительных организаций наглядно показывает, что
предлагаемая финансовая помощь очень редко влияет на решение
женщины об аборте, несмотря на то, что в качестве причины выкидыша
упоминаются финансовые трудности.
Эти положения приводят нас к очень важному выводу: снижение
рождаемости обусловлено духовными, психологическими, культурными,
религиозными, но не экономическими причинами.
Демографическая политика Российской Федерации должна быть
направлена на продление жизни, снижение смертности, повышение
рождаемости, сохранение и укрепление здоровья населения, контроль за
внешней и внутренней миграцией и улучшение демографической ситуации в
стране на этой основе.
Из изучения теоретических аспектов демографической ситуации в стране
можно сделать вывод, что население, его динамика и структура имеют
фундаментальное значение для экономики, поскольку этот фактор активно
влияет на текущее развитие экономики, которые составляют социальные
механизмы экономического роста.
Самое главное в проблеме экономического роста заключается в том, что
население в основном сводится к людям трудоспособного возраста, что прямо и
непосредственно влияет на темпы роста ВВП. Правительство должно повысить
качество людских ресурсов-расходы на социальное обеспечение,
20
здравоохранение и образование.
Нам нужен целый комплекс мер и системный подход к решению
демографической проблемы, который включает в себя:
● решение проблемы обеспечения жильем семей, улучшение их жилищных
и рекреационных условий в малых городах;
● совершенствование социальной политики (увеличение социальных
пособий и выплат по рождению и воспитанию ребенка, повышение уровня
жизни семьи с детьми);
● повышение уровня национального здравоохранения, в том числе
педиатрии;
● организация бесплатной психологической поддержки молодых семей;
● борьба с вредными привычками (алкоголизм, наркомания).
На мой взгляд, также необходимо кардинально изменить
информационную политику. Теперь нам приходится вкладывать большие деньги
в рекламу многодетной семьи, поднимая моральные устои семьи и демонстрируя
счастье материнства и детства.
1.2 Основные принципы и направления семейной политики в РФ
Успе.шное функционирова.ние совре.ме.нной се.мьи не.возможно бе.з
ре.а.лиза.ции госуда.рстве.нной се.ме.йной политики. Совре.ме.нна.я се.ме.йна.я
политика ха.ра.кте.ризуе.тся пре.обла.да.ние.м форм социа.льного обе.спе.че.ния,
социа.льной помощи, т. е. се.ме.йна.я политика носит пре.имуще.стве.нно
па.те.рна.листский ха.ра.кте.р, обусловле.нный те.м, что се.мья функционируе.т
пре.жде все.го, ка.к объе.кт социа.льной помощи, а не ка.к отде.льный а.ктивный
субъе.кт социа.льной помощи. Не.обходимы соотве.тствующие ме.ры для усиле.ния
роли се.мьи ка.к субъе.кта се.ме.йной политики.
Это це.лостна.я систе.ма принципов, оце.нок и ме.р орга.низа.ционного,
экономиче.ского, пра.вового, На.учного, информа.ционного, ре.кла.много и
личностного ха.ра.кте.ра, на.пра.вле.нных на улучше.ние условий и ка.че.ства жизни
21
се.мьи.
5
Оче.нь ва.жна се.ме.йна.я политика, котора.я на.пра.вле.на не только на
подде.ржку отде.льных се.ме.й, но и на помощь социа.льным института.м се.мьи.
Име.нно се. ме.йна.я политика позволяе.т выявить и понять функцию
вза.имоде.йствия обще.ства и се.мьи ка.к социа.льной общности, обе.спе.чить
координа.цию де.яте.льности социа.льных институтов в инте.ре.са.х се.мьи во все.х
сфе.ра.х е.е де.яте.льности.
В после.дние годы на.ше обще.ство пе.ре.осмыслило ва.жность се.ме.йной
политики. Госуда.рстве.нный инте.ре.с в се.ме.йной политике име.е.т
пра.гма.тиче.скую основу, в ча.стности в том, что ка.са.е.тся не.обходимости
пре.одоле.ния утра.ты и формирова.ния личности, готовой де.йствова.ть не только
в собстве.нных инте.ре.са.х, но и в инте.ре.са.х обще.ства.
Созда.ние на.иболе.е бла.гоприятных условий для созда.ния се.мьи, рожде.ния
и воспита.ния де.те.й, а та.кже повыше.ние ка.че.ства и продолжите.льности жизни
являются основными сре.дства.ми пре.одоле.ния не.бла.гоприятных
де.могра.фиче.ских те.нде.нций.
Эффе.ктивность се.ме.йной политики опре.де.ляе.т ре.ше.ние все.х бе.з
исключе.ния пробле.м, на.чина.я от га.ра.нтий бе.зопа.сности, ре.ше.ния пробле.м
воспроизводства на.се.ле.ния и формирова.ния че.лове.че.ского ка.пита.ла и
конкуре.нтоспособности экономики и, в коне.чном сче.те, ре.ше.ния пробле.м
историче.ского выжива.ния.
Конституционные основы госуда.рстве.нной се.ме.йной политики
опре.де.ле.ны в ста.тье 7 Конституции Российской Фе.де.ра.ции, в которой
за.кре.пле.на обяза.нность госуда.рства соде.ржа.ть се.мью. В соотве.тствии с
пунктом «Ж» ча.сти 1 ста.тьи 72 Конституции Российской Фе.де.ра.ции вопросы
охра.ны се.мьи, ма.те.ринства, отцовства и де.тства на.ходятся в совме.стном
ве.де.нии Российской Фе.де.ра.ции и субъе.ктов Российской Фе.де.ра.ции.
6
Та.ким
5
Кузин С.И., Кучмаева О.В. О Реализации государственной семейной политики в современной России.
Вестник университета. 2017;(1):192-198;
6
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-
ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //"Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст.
4398;
22
обра.зом, на фе.де.ра.льном и ре.гиона.льном уровнях была созда.на пра.вова.я ба.за
для за.щиты и подде.ржки се.ме.й.
В 1990 году в изме.нившихся политиче.ских и экономиче.ских условиях в
стра.не изме.нила.сь моде.ль госуда.рстве.нной политики в отноше.нии се.мьи.
Повыше.нное внима.ние к се.мье отра.же.но в Се.ме.йном коде.ксе Российской
Фе.де.ра.ции
7
, в отра.сле.вом за.конода.те.льстве. В эти годы были приняты ме.ры по
за.конода.те.льному за.кре.пле.нию се.ме.йных пра.в гра.жда.н (де.тские пособия,
на.логи и другие льготы).
Положе.ния трудового за.конода.те.льства име.ют большое зна.че.ние для
систе.мы за.конов в обла.сти помощи се.мье и се.ме.йной политики (За.кон РФ от
19.04.1991 N 1032-1 «О за.нятости на.се.ле.ния в Российской Фе.де.ра.ции»
8
,
«Трудовой коде.кс Российской Фе.де.ра.ции» от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ
9
),
Фе.де.ра.льного за.кона «Об обра.зова.нии в Российской Фе.де.ра.ции» от 29.12.2012
г. № 273-ФЗ
10
, Фе.де.ра.льного за.кона «Об основа.х охра.ны здоровья гра.жда.н в
Российской Фе.де.ра.ции» от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ.
11
Ва.жным ша.гом в обе.спе.че.нии пра.вового ре.гулирова.ния и подде.ржки
ра.звития се.мьи явилось принятие за.кона Се.ме.йного Коде.кса Российской
Фе.де.ра.ции, который вступил в силу 1 ма.рта 1996 года (принят Фе.де.ра.льным
за.коном № 223-ФЗ от 29.12.1995 г., проше.л е.ще много слуша.ний и
согла.сова.ний, а е.го ре.да.кция от 24 а.пре.ля 2020 г. в на.стояще.е вре.мя де.йствуе.т).
В на.стояще.е вре.мя многие экспе.рты ста.вят под сомне.ние соотве.тствие
Се.ме.йного коде.кса совре.ме.нным ре.а.лиям и потре.бностям се.мьи.
Сле.дуе.т отме.тить, что ва.жне.йший докуме.нт о се.мье, призва.нный
ре.гулирова.ть основные стороны е.го жизне.де.яте.льности, Се.ме.йный коде.кс
7
"Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // "Собрание
законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16;
8
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 24.04.2020) "О занятости населения в Российской
Федерации"//"Российская газета", N 84, 06.05.1996;
9
"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 24.04.2020) //"Российская
газета", N 256, 31.12.2001;
10
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "Об образовании в Российской
Федерации"//"Российская газета", N 303, 31.12.2012;
11
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "Об основах охраны здоровья граждан
в Российской Федерации"//"Российская газета", N 263, 23.11.2011;
23
Российской Фе.де.ра.ции, не да.е.т опре.де.ле.ния се.мьи. Это, в свою оче.ре.дь,
снижа.е.т способность се.мьи быть са.мостояте.льным юридиче.ским лицом. Ча.ще
все.го при ре.ше.нии те.х или иных пробле.м учитыва.ются отде.льные чле.ны се.мьи-
родите.ли, де.ти, но не се.мья в це.лом.
Основными сила.ми Российской Фе.де.ра.ции являются: созда.ние основ
госуда.рстве.нной се.ме.йной политики, де.кла.рирующе.й пра.ва и га.ра.нтии се.мьи,
ма.те.ринства и де.тства, созда.ние ме.ха.низма за.щиты пра.в се.мьи и де.те.й, а та.кже
опре.де.ле.ние полномочий орга.нов госуда.рстве.нной вла.сти в этой сфе.ре
вза.имоотноше.ний.
Се.ть учре.жде.ний социа.льного обслужива.ния се.мьи и де.те.й игра.е.т
ва.жную роль ка.к ме.ха.низм ре.а.лиза.ции социа.льной политики в инте.ре.са.х се.мьи
и де.те.й. Пра.вовое обе.спе.че.ние социа.льных услуг се.мьям с де.тьми
стре.мите.льно ра.звива.е.тся с моме.нта изда.ния Ука.за Пре.зиде.нта № 543 от 1
июня 1992 года «О ме.ра.х по ре.а.лиза.ции Все.мирной де.кла.ра.ции об обе.спе.че.нии
выжива.ния, за.щиты и ра.звития де.те.й в 1990-е годы».
12
На.стоящий Ука.з
ре.коме.ндуе.т орга.на.м исполните.льной вла.сти субъе.ктов Российской Фе.де.ра.ции
сде.ла.ть все возможное для соде.йствия созда.нию и укре.пле.нию
те.рриториа.льной се.ти учре.жде.ний социа.льной помощи се.мье и де.тям.
Впосле.дствии были приняты за.коны, опре.де.ляющие пра.вовые и
орга.низа.ционные условия ока.за.ния госуда.рстве.нной социа.льной помощи
се.мьям:
● Фе.де.ра.льный за.кон "Об основа.х социа.льного обслужива.ния гра.жда.н в
Российской Фе.де.ра.ции,
13
● Фе.де.ра.льный за.кон "О госуда.рстве.нной социа.льной помощи",
14
● Фе.де.ра.льный за.кон "Об основных га.ра.нтиях пра.в ре.бе.нка в Российской
12
Указ Президента РФ от 01.06.1992 N 543 "О первоочередных мерах по реализации Всемирной
декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы"//"Ведомости СНД и ВС РФ",
11.06.1992, N 23, ст. 1276;
13
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации"//"Российская газета", N 295, 30.12.2013;
14
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О государственной социальной
помощи"//"Российская газета", N 142, 23.07.1999;
24
Фе.де.ра.ции",
15
● Фе.де.ра.льный за.кон "Об основа.х систе.мы профила.ктики бе.зна.дзорности
и пра.вона.руше.ний не.сове.рше.нноле.тних".
16
Особую роль в Российской Фе.де.ра.ции игра.е.т ока.за.ние социа.льной
помощи ма.лоимущим гра.жда.на.м, сре.ди которых оче.нь зна.чите.льна.я ча.сть-это
се.мьи с де.тьми. В соотве.тствии с Фе.де.ра.льным за.коном от 17.07.1999 N 178-ФЗ
(ре.д. от 24.04.2020) "О госуда.рстве.нной социа.льной помощи" социа.льна.я
помощь ока.зыва.е.тся ма.лоимущим гра.жда.на.м в виде социа.льных пособий,
социа.льных допла.т к пе.нсиям, субсидий, социа.льных услуг и основных това.ров.
Гра.жда.на.м с низкими дохода.ми пре.доста.вляются субсидии на опла.ту
жилого поме.ще.ния и коммуна.льных услуг в соотве.тствии со ста.тье.й 159
Жилищного коде.кса Российской Фе.де.ра.ции.
17
В те.че.ние длите.льного вре.ме.ни в инте.ре.са.х де.те.й был ре.а.лизова.н ряд
це.ле.вых програ.мм. До 2010 года Фе.де.ра.льна.я це.ле.ва.я програ.мма "Де.ти России
«была на.пра.вле.на на улучше.ние де.могра.фиче.ской ситуа.ции в стра.не,
подде.ржку ма.те.ринства и де.тства (подпрогра.мма." Здоровое поколе.ние."), а
та.кже на профила.ктику се.ме.йных пробле.м и подде.ржку се.ме.й, на.ходящихся в
трудной жизне.нной ситуа.ции, особе.нно се.ме.й с де.тьми-инва.лида.ми (да.ле.е-
подпрогра.мма «де.ти и се.мья").
Сле.дуе.т та.кже отме.тить, что в после.дние годы продолжа.е.тся ра.звитие
социа.льной инфра.структуры, которое осуще.ствлялось в ра.мка.х ре.а.лиза.ции
приорите.тных на.циона.льных прое.ктов "здоровье.", "обра.зова.ние.", "доступное и
комфортное для гра.жда.н России", а та.кже ряда це.ле.вых програ.мм, в ча.стности:
"Культура России" (2012-2018 годы), фе.де.ра.льна.я це.ле.ва.я програ.мма
"Жилище." (2015-2020 годы), "Доступна.я сре.да." (2011-2015 годы), фе.де.ра.льна.я
це.ле.ва.я програ.мма ра.звития обра.зова.ния (2016-2020 годы), "Культура России"
15
Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об основных гарантиях прав ребенка
в Российской Федерации"//"Российская газета", N 147, 05.08.1998;
16
Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"//"Российская газета", N 121, 30.06.1999;
17
"Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 24.04.2020) //"Российская
газета", N 1, 12.01.2005;