85
осуще.ствляют свои функции.
Созда.ние и ре.а.лиза.ция обра.зова.те.льных програ.мм по се.ме.йному пра.ву,
ра.зъясняющих пра.ва се.мьи и е.е чле.нов на госуда.рстве.нную подде.ржку, в том
числе в сфе.ра.х труда, здра.воохра.не.ния, обра.зова.ния, социа.льного обе.спе.че.ния
и социа.льного обслужива.ния и др.
Обяза.те.льно изучите экономиче.ские, де.могра.фиче.ские, пра.вовые,
обра.зова.те.льные, социа.льные и психологиче.ские пробле.мы российских се.ме.й.
Обе.спе.чить координа.цию и фина.нсирова.ние на.учных иссле.дова.ний.
Они постоянно сле.дят за положе.ние.м российских се.ме.й. Готовить
на.циона.льные докла.ды о положе.нии российских се.ме.й, а та.кже обе.спе.чива.ть
информирова.ние фе.де.ра.льных орга.нов исполните.льной вла.сти, орга.нов
госуда.рстве.нной вла.сти субъе.ктов Российской Фе.де.ра.ции, орга.нов ме.стного
са.моупра.вле.ния и жите.ле.й о пробле.ма.х в се.мье.
Сове.рше.нствова.ние социа.льно-де.могра.фиче.ской ста.тистики,
ха.ра.кте.ризующе.й положе.ние российских се.ме.й.
Ра.бота со сре.дства.ми ма.ссовой информа.ции для обе.спе.че.ния широкого и
объе.ктивного осве.ще.ния се.ме.йных пробле.м.
С це.лью обе.спе.че.ния ка.дрового обе.спе.че.ния для ра.зра.ботки и
ре.а.лиза.ции госуда.рстве.нной се.ме.йной политики, обуче.ния и пе.ре.подготовки
на.учно-пе.да.гогиче.ских ра.ботников, а та.кже спе.циа.листов широкого профиля
во вза.имоде.йствии с се.мье.й: социа.льных ра.ботников, пе.да.гогов, юристов,
де.могра.фов, вра.че.й, психологов, социологов и др.
Ва.жно, что се.ме.йна.я политика в Российской Фе.де.ра.ции улучшила.сь на
все.х институциона.льных уровнях. На фе.де.ра.льном и ре.гиона.льном уровнях, в
сфе.ра.х сове.рше.нствова.ния норма.тивно-пра.вовой ба.зы и привле.че.ния
обще.стве.нных орга.низа.ций к за.конотворче.ству.
Инте.ре.сно, что бла.гополучна.я се.мья ста.ла инте.ре.сова.ться сохра.не.ние.м
экономиче.ской, политиче.ской, социа.льной и де.могра.фиче.ской ста.бильности
госуда.рства не в ме.ньше.й сте.пе.ни, че.м состояние.м бла.госостояния и
социа.льно-экономиче.ской ста.бильности российских се.ме.й.
86
Ва.жным на.пра.вле.ние.м являе.тся повыше.ние обще.го уровня ре.а.лиза.ции
се.ме.йной политики, на.чина.я с пропа.га.нды се.мьи ка.к социа.льной це.нности и
за.ка.нчива.я ме.ра.ми социа.льной подде.ржки.
Только вза.имоде.йствуя в компле. ксе, можно добиться положите.льных
ре.зульта.тов.
87
Заключение
Социа.льна.я подде.ржка се.ме.й в Российской Фе.де.ра.ции на совре.ме.нном
эта.пе являе.тся одним из основных на.пра.вле.ний молодой, е.ще ра.звива.юще.йся
социа.льной политики на.ше.й стра.ны.
Ма.те.ри и де.ти - это та ка.те.гория российского на.се.ле.ния, котора.я тре.буе.т
особой подде.ржки и за.боты со стороны госуда.рства, поскольку от них на.прямую
за.висит будуще.е стра.ны, е.е де.могра.фиче.ский ста.тус, количе.ство ра.бочих ме.ст,
ка.дровый поте.нциа.л – и в це.лом экономиче.ское, социа.льное и культурное
бла.гополучие госуда.рства. Поэтому ка.жда.я се.мья нужда.е.тся в особой за.боте со
стороны госуда.рства и обще.ства.
Многоде.тна.я се.мья по свое.й сути способствуе.т ре.а.лиза.ции личных и
социа.льных потре.бносте.й. Та.кие се.мьи созда.ют бла.гоприятные условия для
воспита.ния, ве.дь де.ти ра.стут в те.сных отноше.ниях в се.ме.йном колле.ктиве и,
ка.к пра.вило, с ра.нне.го возра.ста уча.тся выполнять опре.де.ле.нные обяза.нности и
помога.ть друг другу. Одна.ко с экономиче.ской точки зре.ния это больша.я се.мья,
котора.я ока.зыва.е.тся в са.мой сложной ситуа.ции, та.к ка.к ма.ть обычно не
ра.бота.е.т, а оте.ц в одиночку не в состоянии обе.спе.чить се.мье норма.льные
условия жизни. Кроме того, суще.ствуе.т не.га.тивное и да.же отрица.те.льное
отноше.ние обще.ства к многоде.тным се.мьям.
Суще.ствующие пробле.мы та.ких се.ме.й тре.буют ока.за.ния помощи со
стороны обще.ства. Ма.те.риа.льна.я и мора.льна.я подде.ржка многоде.тных се.ме.й и
созда.ние норма.льных условий жизни для родите.ле.й и де.те.й позволит ре.шить
де.могра.фиче.скую пробле.му в на.ше.й стра.не, поэтому оче.нь ва.жно понима.ть,
ка.ково ныне.шне.е положе.ние многоде.тных се.ме.й и пути улучше.ния их
положе.ния.
Больша.я се.мья - это основа де.могра.фиче.ского ра.звития обще.ства, а де.ти
- са.мый це.нный ре.сурс стра.ны, за.лог е.е да.льне.йше.го ра.звития.
Име.нно поэтому та.к ва.жно принима.ть ме.ры, на.пра.вле.нные на повыше.ние
а.вторите.та многоде.тной се.мьи и ре.ше.ние пробле.м этой ка.те.гории не только с
88
точки зре.ния помощи из-за бе.дности, но и с точки зре.ния ра.звития способности
се.мьи выполнять свои основные функции.
Это формы подде.ржки се.ме.й, которые ле.жа.т в основе на.ше.й выпускной
ква.лифика.ционной ра.боты, относите.льно нова.я форма социа.льной подде.ржки
се.ме.й – ма.те.ринский ка.пита.л.
Пробле.ма социа.льной подде.ржки се.мьи оста.е.тся а.ктуа.льной на все.х
эта.па.х ра.звития обще.ства. Та.к вот, до не.да.вне.го вре.ме.ни пособия в ра.зме.ре 500
рубле.й на одного ре.бе.нка не были ре.а.льной помощью госуда.рству.
Ка.ждый де.нь се.мья ста.лкива.е.тся со многими пробле.ма.ми:
экономиче.скими, жилищными, ме.дицинскими, психологиче.скими,
обра.зова.те.льными, трудностями в трудоустройстве, которые созда.ют
на.пряже.ние, стре.сс, что приводит к не.га.тивному влиянию на ра.звитие се.мьи.
Экономиче.ские пробле.мы российской се.мьи тре.буют повыше.ния роли
госуда.рства в созда.нии бла.гоприятных условий для достиже.ния опре.де.ле.нного
уровня бла.госостояния.
На мой взгляд, пробле.ма социа.льной подде.ржки се.мьи являе.тся гла.вной
за.ботой социа.льной политики В России, та.к ка.к де.могра.фиче.ский кризис,
который на.блюда.е.тся в стра.не доста.точно продолжите.льный пе.риод,
сопровожда.е.тся сниже.ние.м числа за.ключа.е.мых бра.ков, посте.пе.нным
сниже.ние.м рожда.е.мости, уве.личе.ние.м сме.ртности у же.нщин ре.продуктивного
возра.ста, сохра.не.ние.м высокой мла.де.нче.ской и ма.те.ринской сме.ртности. По
прогноза.м иссле.дова.те.ле.й, к 2050 году на.се.ле.ние России соста.вит около 101
млн че.лове.к – по да.нным Росста.та, с 1 янва.ря. В янва.ре 2020 года в России
на.считыва.лось 146 745 098 че.лове.к с постоянным ме.стожите.льством, и стра.на
за.нима.е.т де.вятое ме.сто в мире по числе.нности на.се.ле.ния.
Поэтому после оце.нки де.могра.фиче.ской ситуа.ции в стра.не и положе.ния
се.ме.й пре.зиде.нт и пра.вите.льство РФ пришли к выводу о не.обходимости новых
форм подде.ржки се.ме.й. Одним из новых ме.тодов подде.ржки се.ме.й с де.тьми
являе.тся програ.мма "ма.те.ринский ка.пита.л ка.к форма подде.ржки се.мьи".
Согла.сно этой програ.мме, же.нщины рожа.ли (получа.ли) уже пе.рвого ре.бе.нка,
89
либо после.дующих де.те.й от 1 года. С янва.ря 2020 года они име.ют пра.во на
дополните.льную фина.нсовую подде.ржку из фе.де.ра.льного бюдже.та. Эти
сре.дства-ма.те.ринский ка.пита.л пре.доста.вляе.тся ма.те.ри в виде се.ртифика.та,
когда второй (или после.дующий) ре.бе.нок достига.е.т возра.ста тре.х ле.т.
Же.нщина може.т использова.ть сре.дства из ма.те.ринского ка.пита.ла строго по
на.зна.че.нным на.пра.вле.ниям: на улучше.ние жилищных условий, на
приобре.те.ние обра.зова.ния для свое.го ре.бе.нка, на на.копите.льную ча.сть пе.нсии
ма.те.ри, на социа.льную а.да.пта.цию де.те.й-инва.лидов. Иннова.ционность этой
програ.ммы за.ключа.е.тся в том, что госуда.рство должно на.йти пути созда.ния
новой формы социа.льной помощи, котора.я должна стимулирова.ть рожда.е.мость
в России.
Фе.де.ра.льный за.кон №256-ФЗ «О дополните.льных ме.ра.х госуда.рстве.нной
подде.ржки се.ме.й, име.ющих де.те.й» он ча.сто подве.рга.ла.сь критике, поскольку
многие критики счита.ли, что програ.мма учитыва.е.т потре.бности зна.чите.льного
сове.рше.нствова.ния, включа.е.т в се.бя сле.дующие не.доста.тки в проце.ссе е.е
ре.а.лиза.ции, поскольку до 2020 года Свиде.те.льство о ма.те.ринском ка.пита.ле
выда.е.тся только на второго и после.дующих де.те.й, а пе.рвый ре.бе.нок,
оста.вшийся бе.з госуда.рстве.нной подде.ржки, да е.ще при рожде.нии двойни и
тройни.
По слова.м Та.тьяны Ма.ле.вой, за.нима.юще.й пост дире.ктора Института
социа.льного а.на.лиза и прогнозирова.ния в Российской а.ка.де.мии на.родного
хозяйства и госуда.рстве.нной службы: «Ча.ще все.го молодые родите.ли
используют эти сре.дства для улучше.ния своих жилищных условий. Но да.же
этой суммы не.доста.точно, чтобы купить дом, не попа.в в ипоте.ку. В 95% случа.е.в
сре.дства используются для опла.ты пе.рвого взноса при покупке ква.ртиры в
проце.ссе ипоте.чного кре.дитова.ния. Многие се.мьи, име.ющие де.ло с ипоте.чной
за.висимостью, не могут на.йти бе.зопа.сный выход из не.е в те.че.ние оче.нь долгого
вре.ме.ни».
Не.смотря на суще.ствующие не.доста.тки «Ма.те.ринский ка.пита.л, ка.к...»
програ.ммные пре.имуще.ства этой програ.ммы ра.ссчитыва.ются спе.циа.листа.ми в
90
обла.сти се.ме.йной политики гора.здо больше, че.м не.доста.тки. На.приме.р, с
моме.нта выда.чи свиде.те.льств на ма.те.ринский ка.пита.л рожда.е.мость в
Российской Фе.де.ра.ции ста.ла ра.сти. Стоит отме.тить, что проце.нт же.нщин,
ре.шивших за.ве.сти своих пе.рвых и (или) других де.те.й, ре.зко возрос. Под
влияние.м политики рожда.е.мости "ка.ле.нда.рь" рожде.ний изме.нился, и молодым
се.мьям тре.буе.тся ме.ньше вре.ме.ни, чтобы принять ре.ше.ние о рожде.нии свое.го
пе.рвого и(или) второго ре.бе.нка, о рожде.нии которого было объявле.но ра.не.е.
Пре.имуще.ства «Ма.те.ринский ка.пита.л, ка.к...» програ.мма по отноше.нию
к другим суще.ствующим програ.мма.м на те.рритории России за.ключа.е.тся в том,
что:
● широкий диа.па.зон использова.ния сре.дств МК;
● скорое принятие ре.ше.ния о выда.че за.йма — сообща.е.тся клие.нту в
те.че.ние 1-го дня;
● не тре.буе.тся поручите.ль;
● сре.дства МК могут быть использова.ны ка.к для пога.ше.ния основной
суммы долга, та.к и в сче.т пе.рвона.ча.льного взноса.;
● удобна.я схе.ма пога.ше.ния кре.дита и т.п.
Поэтому пре.зиде.нт за.явил о не.обходимости компле.ксного подхода к
госуда.рстве.нной помощи се.мьям. В числе нововве.де.ний, пре.дложе.нных ими в
том числе, не.обходимо не только на.зна.чить льготы и компе.нса.ции, но и вве.сти
бе.спла.тное горяче.е пита.ние для де.те.й от 1 до 4 кла.ссов по все.й те.рритории
Российской Фе.де.ра.ции.
Ка.са.те.льно пособий сле.дуе.т выде.лить сле.дующие изме.не.ния:
Се.мьи, доход которых не пре.выша.е.т двух минима.льных ра.зме.ров на
че.лове.ка, будут име.ть пра.во на получе.ние пособий на пе.рвого и второго ре.бе.нка
в возра.сте до 3 ле.т, а не до 1,5, ка.к это было ра.ньше. Эта сумма уста.на.влива.е.тся
на ре.гиона.льном уровне, исходя из ра.зме.ра прожиточного минимума.
Дополните.льные выпла.ты производятся при рожде.нии тре.тье.го,
че.тве.ртого и после.дующих де.те.й.
На ма.лыше.й от 3 до 7 ле.т вводится отде.льный вид пособий – выпла.ты
91
получа.т се.мьи, доходы которых не будут пре.выша.ть один прожиточный
минимум на че.лове.ка. С 1 янва.ря 2020 года ра.зме.р пособия ра.ве.н 5 000 рубле.й,
с 1 янва.ря 2021 года – 11 000 рубле.й.
Появле.ние нового вида пособия в отноше.нии ма.лоимущих се.ме.й. Те.пе.рь
е.же.ме.сячно буде.т на.зна.ча.ться выпла.та с приме.не.ние.м ка.те.горий нужда.е.мости,
при этом продолжите.льность соста.вит до 3 ле.т, а не до 1,5, ка.к было до 2020
года.
Иде.я ма.те.ринского ка.пита.ла име.е.т положите.льные эффе.кты, которые
способствуют ра.звитию и вне.дре.нию иннова.ций в систе.му социа.льной за.щиты
се.мьи.
Пе.нсионный фонд Российской Фе.де.ра.ции выполняе.т функции выда.чи
ма.те.ринских се.ртифика.тов и выпла.ты ма.те.ринского ка.пита.ла, что приве.ло к
положите.льным ре.зульта.та.м в де.могра.фиче.ской ситуа.ции в стра.не.
В конце все.объе.млюще.го обзора програ.ммы «Ма.те.ринский ка.пита.л,
ка.к…» были ра.зра.бота.ны ре.коме.нда.ции, на.пра.вле.нные на сове.рше.нствова.ние
ре.а.лиза.ции да.нной програ.ммы.
Са.мыми зна.чимыми ре.коме.нда.циями из пре.дложе.нных можно счита.ть:
● на основе де.йствующе.й за.конода.те.льной ба.зы, в це.лях е.е дополне.ния и
сове.рше.нствова.ния, созда.е.тся е.диный докуме.нт, ре.гулирующий
отноше.ния в се.мье и опре.де.ляющий це.ли, принципы, приорите.ты и
основные социа.льные га.ра.нтии госуда.рстве.нной за.щиты се.мьи, во
вза.имоде.йствии с института.ми гра.жда.нского обще.ства.;
● созда.ние Госуда.рстве.нного фонда а.лиме.нтов;
● использова.ние экономиче.ских стимулов и льгот, повыша.ющих
за.инте.ре.сова.нность ра.ботода.те.ле.й в трудоустройстве люде.й с высокой
се.ме.йной на.грузкой, в том числе на не.полный ра.бочий де.нь, гибкий
гра.фик или на дому;
● в це.лях повыше.ния доступности ме.дицинской помощи для се.ме.й и де.те.й,
подде.ржки ра.йонной ме.дицины и ра.звития мобильных служб для жите.ле.й
отда.ле.нных и ма.лона.се.ле.нных се.льских те.рриторий;
92
● после.дова.те.льное ра.сшире.ние возможносте.й использова.ния
ма.те.ринского ка.пита.ла и др.
Эти ре.коме.нда.ции, е.сли они будут ре.а.лизова.ны не.посре.дстве.нно,
помогут устра.нить пробе.лы в ре.а.лиза.ции програ.ммы «Ма.те.ринский ка.пита.л,
ка.к…», те.м са.мым улучша.е.тся ока.за.ние подде.ржки госуда.рством, что
обле.гча.е.т се.мьям принятие ре.ше.ния о рожде.нии или усыновле.нии де.те.й.
Учитыва.е.тся в итоговой ква.лифика.ционной ра.боте по подде.ржке
рожда.е.мости в России путе.м ока.за.ния все.сторонне.й госуда.рстве.нной
подде.ржки се.мьям с де.тьми, подле.жа.ще.й да.льне.йше.му изуче.нию, с а.кце.нтом
на на.учное осмысле.ние социа.льного института се.мьи, ра.зра.ботку се.ме.йной
политики, формулирова.ние пра.ктиче.ских ре.коме.нда.ций для социа.льных служб
и других соотве.тствующих орга.нов вла.сти.
93
Список использованных источников
Нормативно – правовые акты:
11. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-
ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрании
законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398;
12. «Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей
ООН 10.12.1948) // «Российская газета», N 67, 05.04.1995;
13. «Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН
20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // «Сборник
международных договоров СССР», выпуск XLVI, 1993;
14. Постановление Правительства РФ «О правилах направления средств
(части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение
жилищных условий» от 12.12.2007 г. №862// «Российская газета», N 284,
19.12.2007;
15. Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 «О мерах по социальной
поддержке многодетных семей» (с изменениями и дополнениями) //
«Российские вести», N 11, май 1992 г;
16. Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 «О мерах по социальной
поддержке многодетных семей» (с изменениями и дополнениями) //
«Российские вести», N 11, май 1992 г;
17. Указ Президента РФ от 01.06.1992 N 543 «О первоочередных мерах по
реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и
развития детей в 90-е годы» // «Ведомости СНД и ВС РФ», 11.06.1992, N
23, ст. 1276;
18. Указ Президента РФ от 14.09.1995 N 942 «Об утверждении Основных
направлений государственной социальной политики по улучшению
положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального
94
плана действий в интересах детей)» // «Российская газета», N 182,
19.09.1995, N 184, 21.09.95;
19. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред.
от 06.02.2020) // «Собрание законодательства РФ», 01.01.1996, N 1, ст. 16;
20. Указ Президента РФ от 14.05.1996 N 712 «Об Основных направлениях
государственной семейной политики» // «Российская газета», N 94,
21.05.1996;
21. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от
24.04.2020) // «Российская газета», N 256, 31.12.2001;
22. Указ Президента РФ от 14.05.1996 N 712 (ред. от 05.10.2002) «Об
Основных направлениях государственной семейной политики» //
«Российская газета», N 94, 21.05.1996;
23. «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред.
от 24.04.2020) // «Российская газета», N 1, 12.01.2005;
24. Постановление Правительства РФ.12.2007 г. №926 «Об утверждении
Правил направления средств (части средств) материнского (семейного)
капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление
иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов»
// «Российская газета», N 294, 29.12.2007;
25. Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 N 926 (ред. от 31.03.2020)
«Об утверждении Правил направления средств (части средств)
материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком
(детьми) и осуществление иных связанных с получением образования
ребенком (детьми) расходов» // «Российская газета», N 294, 29.12.2007;
26. Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 N 926 (ред. от 31.03.2020)
«Об утверждении Правил направления средств (части средств)
материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком
(детьми) и осуществление иных связанных с получением образования
ребенком (детьми) расходов» // «Российская газета», N 294, 29.12.2007;
27. Федеральный закон от 28.07.2010 N 241-ФЗ (ред. от 28.07.2010) «О