15
под жестким контролем полицмейстера и городничего, которым он составлял
доклады о состоянии места заключения. К 1831 г. так и не сложилось единой
общей тюремной инструкции.
Тюремные власти на местах обходились без инструкции или, как это
произошло в Петербурге в 1819 г., вырабатывали специально для себя
локальные (местные) инструкции. Можно сделать вывод о том, что история
царского тюремного законодательства по существу начинается лишь с 30-х
годов XIX века. До этого законодательные акты носили случайный характер,
а законодатель очень мало обращал внимания на тюремное дело: 26 мая 1831
г. Комитет министров принял к сведению сообщение, министра внутренних
дел о новой тюремной инструкции.
Названная инструкция- содержала 12 глав. В четвертой главе были
размещены правила, поведения. арестантов: запрещались всякого рода
«резвости», запрещалось «укорять друг друга, произносить проклятиями
божбу», «своевольство; ссоры, брань, разговоры соблазнительные; песни;
хохот и тому подобные поступки», «курение табаку, запрещались
музыкальные инструменты, шашки, кости, карты, запрещалось давать
принадлежности для письма»
8
.
Инструкция была первым шагом к созданию общетюремного кодекса.
Содержание инструкции не охватывало, конечно, всех сторон тюремного дела.
Это понимали и составители Свода законов 1832 г., включившие инструкцию
1831 г. в виде ст. 28 выработанного ими «Устава о содержании под стражею»
9
.
8
Кравцов Д. А. Некоторые аспекты противодействия преступности в следственных
изоляторах // Человек: преступление и наказание. 2008. №4. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-aspekty-protivodeystviya-prestupnosti-v-
sledstvennyh-izolyatorah (дата обращения: 23.04.2019).
9
Бибик, О. Н. Источники уголовного права Российской Федерации / О.Н. Бибик. — М.:
Юридический центр, 2017. — С. 35
16
Т. 14 Свода законов был разбит на две книги. Первая из них носит
название «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражею», а вторая
«Свод учреждений и уставов о ссыльных»
10
.
Название «тюрьма» в Уставе о- содержащихся под стражею 1832 г.
употреблялось как общее, более широкое, охватывающее названия
«тюремный» замок и «острог». Эти виды мест заключения предназначены для
более серьезных обвиняемых и осужденных, но вместе с тем и для
несостоятельных должников. Смирительные и работные дома
предназначались для содержания обвиняемых в воровстве, а также
нарушителей разных полицейских и административных предписаний и
запретов.
В шестом разделе Устава предусматривались меры по
предупреждению побегов и устанавливалась ответственность за их
совершение. В соответствии со статьей 83 содержащиеся под стражей, за
исключением малолетних детей и дворян, могли быть закован в кандалы.
Устанавливался вид и вес кандалов. Они могли быть ручные и ножные. На;
женщин одевались только; ручные; и только во время пути (ст. 85); Вес
кандалов составлял от 5 до 5,5 фунтов. Обручи кандалов должны были быть
обшиты кожей.
Нарушение установленных запретов в отношении поведения
заключенных, влекло за собой дисциплинарную ответственность в виде
удаления осужденного в «особое место» и ограничения пищи. О
правонарушении должен был извещаться прокурор.
В отношении арестантов, совершивших более серьезные
правонарушения применялись жестокие меры воздействия. Самыми
жестокими мерами воздействия по праву считались рогатки, стулья, колодки,
оковы, цепи. Эти средства наказания и предупреждения побегов еще в
10
Арендаренко, А. В. Принцип социальной справедливости в уголовном праве Российской
Федерации. Теоретико-правовые аспекты / А.В. Арендаренко. — М.: Юнити-Дана, Закон и
право, 2017. — С. 98
17
большей степени отягощали тюремное заключение. Долгое время сохранение
рогаток и цепей оправдывалось необходимостью борьбы с побегами таким
примитивным и жестоким способом и указанию на ветхость тюремных зданий
и ненадежность караула
11
.
В 1842 г. Свод 1832 г. был переиздан с дополнениями и изменениями;
накопившимися в тюремном законодательстве за истекшие 10 лет. Размеры
переизданного Устава о содержащихся под стражею увеличились в шесть раз
число статей со 171 возросло, до 1056.
Однако пополнения тюремного Устава, не носили общеимперского
характера, а предназначались для- отдельных местностей, и для отдельных
тюрем. Общего тюремного устава по-прежнему не существовало.
Правонарушения были разделены на два разряда:
К первому разряду относились следующие правонарушения:
1) нерадение к исполнению урочной работы;
2) ложное показание о болезни;
3) маловажное нарушение установленного порядка;
4) воспрещение сношения или сообщения, особенно с заключенными
женщинами;
5) взятие без позволения какой-либо чужой вещи, без намерения утаить
или присвоить;
6) ослушание приставам, надзирателям без грубости;
7) несправедливые жалобы на приставов и надзирателей или на других
арестантов.
Правонарушения второго разряда составляли:
1) перечисленные выше проступки, когда правонарушители
оказывались виновными в их совершении более двух раз, или когда в участие
в правонарушениях были вовлечены и другие заключенные;
11
Арендаренко, А. В. Принцип социальной справедливости в уголовном праве Российской
Федерации. Теоретико-правовые аспекты / А.В. Арендаренко. — М.: Юнити-Дана, Закон и
право, 2017. — С. 101
18
2) «обиды» действием без обдуманного заранее умысла, не имевшие
последствия, ран и увечий;
3) умышленная порча или повреждение зданий, утвари, посуды,
инструментов или рабочих мест;
4) умышленная порча или повреждение вещей, принадлежавших
другим арестантам;
5) утайка чужих вещей, с намерением присвоить их себе;
6) искушение на позицию служителей заведения для послабления в
надзоре;
7) ослушание приставам, надзирателям, сопряженное с грубостью или
буйством;
8) ослушание приказаниям смотрителя;
9) покушение к побегу или недонесение о таком покушении других,
ежели арестант имел о том сведения.
В соответствии со статьей 304, за правонарушения, отнесенные к
первому разряду, налагались следующие взыскания:
1) розги — 10 ударов, а для лиц, изъятых от телесных наказаний,
заключение в темной комнате на одни сутки;
2) заключение в уединенной комнате с небольшим светом или с
обыкновенным светом на 2-4 суток;
3) перевод на хлеб и воду на 2-3 дня;
4) лишение горячей пищи от 1 до 3 дней;
5) выговор
12
К наказаниям, отнесенным ко второму разряду, относились:
12
Кравцов Д. А. Некоторые аспекты противодействия преступности в следственных
изоляторах // Человек: преступление и наказание. 2008. №4. URL: https://cyberleninka.ru/
article/n/nekotorye-aspekty-protivodeystviya-prestupnosti-v-sledstvennyh-izolyatorah (дата
обращения: 23.04.2019).
19
1) перечисление в нижний отряд, с продолжением срока содержания и
работ, считая по 5 дней на каждый месяц времени заключения, на который
виновный будет осужден;
2) перечисление в нижний разряд без продолжения срока содержания и
работ;
3) телесные наказания розгами от 10 до 30 ударов, а для изъятых от
телесных наказаний — темная комната до 3 суток;
4) помещение в темную комнату на 2 недели
5) перевод на хлеб и воду на 10 дней
13
.
Никто не мог быть приговорен к нескольким из перечисленных
взысканий за одно и то же правонарушение (ст.307).
В период с 1858 по 1870 гг. было издано немало «продолжений» к
Уставу о содержащихся под стражею, но они, за небольшими исключениями,
не вносили каких-либо существенных изменений в основное содержание
тюремного устава.
В целях борьбы с побегами из тюрем центральная власть постоянно
напоминала местной власти свое требование - держать всех заключенных в
запертых камерах с одной стороны, а с другой - пользоваться в надлежащих
случаях кандалами.
Немаловажную роль в определении политики в сфере исполнения
заключения под стражу в отношении обвиняемых и подсудимых сыграли
расширяющиеся контакты России с западноевропейскими государствами и
США в области пенитенциарного дела, в том числе совместное участие в
международных пенитенциарных конгрессах
14
.
13
Бибик, О. Н. Источники уголовного права Российской Федерации / О.Н. Бибик. — М.:
Юридический центр, 2017. — С. 38
14
Вишнякова, А.В. Преступление и наказание в Англии, США, Франции, ФРГ, Японии:
Общая часть уголовного права / А.В. Вишнякова. — М.: Юридическая литература, 2016. —
С. 29
20
Один из таких конгрессов, состоявшийся в Санкт-Петербурге в 1880 г.,
определил признаки, которые должны отличать режим содержания
подследственных от общего тюремного режима:
1) желательно содержать подследственных арестантов, по мере
возможности, в особых местах заключения или, по крайней мере, в особых
отделениях в тюрьмах;
2) содержание подследственных должно быть, в виде общего правила,
устроено по системе одиночного заключения, которое не может быть заменено
общим иначе, как по желанию арестанта и с разрешения административной
власти;
3) одиночное заключение должно распространяться и на
подследственных несовершеннолетних в случае, взятия их под стражу, хотя
эта мера должна быть применяема- только при крайней необходимости, т.к.
вообще желательно, чтобы несовершеннолетние до 17 лет оставались до
вынесения приговора на свободе;
4) отдельное заключение заменяется общим для лиц, которые не могут
переносить его по состоянию здоровья, вследствие преклонного возраста или
вследствие телесных или душевных страданий;
5) содержание подследственных должно определяться на общем
основании, причем заключение не должно влечь иных, ограничений, кроме
тех, которые вызываются его целями и необходимы для поддержания порядка;
6) тюремная администрация не должна применять к подследственным
заключенным иных мер дисциплинарного воздействия, кроме безусловно
необходимых для поддержания порядка и спокойствия
15
.
О правовом положении в конце XIX века лиц, обвиняемых в
преступлениях и проступках, которым в качестве меры пресечения от
15
Кравцов Д. А. Некоторые аспекты противодействия преступности в следственных
изоляторах // Человек: преступление и наказание. 2008. №4. URL: https://cyberleninka.ru/
article/n/nekotorye-aspekty-protivodeystviya-prestupnosti-v-sledstvennyh-izolyatorah (дата
обращения: 23.04.2019).
21
уклонения от следствия и суда избрано заключение под стражу, можно судить
по Своду учреждений и уставов о содержащихся под стражею 1890 г.
16
Подследственные арестанты должны были содержаться в помещениях
для лиц, подвергаемых аресту, арестантских помещениях при полиции, а
также в тюрьмах. Действовали правила, согласно которым указанные- лица
содержались отдельно от тех, которым содержание под стражей определялось
в качестве наказания.
В помещениях для подвергаемых аресту лиц содержались обвиняемые,
заключенные под стражу. Лица, проходящие по одному делу, содержались
раздельно. Несовершеннолетние также по мере возможности содержались
отдельно от взрослых. Заключенные находились в собственной одежде, а если
они оставались в помещении более трех дней, то им при необходимости
выдавалось сменное белье. Заключенным запрещалось употребление вина,
курение табака, игры в карты, кости, шашки и другие увеселения. В качестве
наказания за невыполнение установленных правил, виновные, по решению
попечителя, подвергались взысканию в виде денежного штрафа, выговора или
в виде заключения в комнате без света на срок не свыше суток.
Для всех тюрем и арестантских помещений, находившихся при
полиции, предписывалось выделение камер для одиночного содержания
подследственных, а там, где это не могло быть устроено, предлагалось
нанимать частные дома с надлежащим их устройством.
Арестантам строго запрещалось употреблять вино, табак, драться;
воровать и шуметь. Для питания арестантов за основу брался солдатский паек,
включавший хлеб, крупу и муку. Во время постов арестантам полагалось
говеть. Для предупреждения побегов допускалось заковывание лиц мужского
пола в кандалы.
Кандалы и наручники могли налагаться только на подследственных,
обвенявшихся в тяжких преступлениях, за которые в законе предусмотрены
16
Бибик, О. Н. Источники уголовного права Российской Федерации / О.Н. Бибик. — М.:
Юридический центр, 2017. — С. 46
22
наказания, связанные с лишением прав состояния, и при условии, если эти
лица не были до их осуждения освобождены от телесных наказаний.
За проступки, совершенные в тюрьме, применялись следующие
наказания:
1) уменьшение нормы пищи до того, чтобы оставить только на хлебе и
воде
2) запрещение разговаривать;
3) обращение к содержащимся под стражей чиновным лицам только по
имени, а не по отчеству;
4) заключение в комнату уединения с небольшим светом от одних
суток и на неделю включительно;
5) заключение в темную комнату уединения от одних суток до трех
суток включительно.
Правонарушения, совершаемые заключенными, были самыми
различными. В числе прочих это были: кража, клевета на надзирателей,
непослушание, нарушение порядка и буйство, продажа краденных вещей,
пронос вещей в больницу, неисполнение обязанностей, попытка к побегу,
пьянство, тайный пронос из тюрьмы писем и другие.
Законом от 23 мая 1901 г. в тюрьмах были введены следующие виды
наказания арестантов:
1) объявление выговора наедине или в присутствии других арестантов;
2) лишение права чтения литературы на срок до 1 месяца, кроме книг
духовного содержания;
3) лишение права переписки на срок до одного месяца;
4) лишение свиданий на срок до одного месяца;
5) воспрещение приобретения на собственные средства продуктов
питания и других допускаемых в местах заключения предметов на срок до
одного месяца;
6) лишение права распоряжаться половиной заработанных денег на
срок до одного месяца;
23
7) лишение заработка за отработанное время на срок до одного месяца,
а в более серьезных случаях — до двух месяцев;
8) уменьшение нормы выдаваемой пищи до оставления только на хлебе
и воде на срок до трех дней;
9) арест в карцере со светом на срок не свыше одной недели;
10) арест в темном карцере на срок не свыше одной недели с переводом
в карцер со светом и с разрешением прогулки через три дня на четвертый.
Начальник места заключения имел право применять своей властью наказание
в виде выговора наедине или в присутствии других арестантов. Все прочие
взыскания он мог налагать с согласия наблюдавшего за тюрьмой прокурора
17
.
Одним из последних значительных нормативных актов тюремного
законодательства в царской России явилась общая тюремная инструкция. Она
была утверждена 28 декабря 1915 г. министром юстиции сенатором А.
Хвостовым.
В инструкции подробно регламентировался порядок исполнения
предварительного заключения под стражу и лишения свободы в отношении
различных категорий арестантов. Эта инструкция с определенными
исключениями действовала и в первые годы Советской власти.
Она оказала заметное влияние на содержание соответствующих
документов, подготовленных после октября 1917 г.
Инструкция предусматривала раздельное содержание лиц, состоящих
под следствием и судом, и других арестованных, а также обвиняемых по
одному и тому же делу. Указанные лица должны были по возможности
содержаться в одиночном заключении.
Арестанты, состоящие под следствием и судом, должны были
подвергаться лишь таким запретам и ограничениям, которые вызывались
17
Кравцов Д. А. Некоторые аспекты противодействия преступности в следственных
изоляторах // Человек: преступление и наказание. 2008. №4. URL: https://cyberleninka.ru/
article/n/nekotorye-aspekty-protivodeystviya-prestupnosti-v-sledstvennyh-izolyatorah (дата
обращения: 23.04.2019).
24
необходимостью предупреждения их уклонения от ответственности,
обеспечения правильного хода следствия или дознания и поддержания
порядка; необходимого в местах заключения.
Принцип презумпции невиновности подследственных и подсудимых
реализовывался посредством таких норм, как неприменение принудительного
труда, разрешение иметь собственную одежду, постель и стол, отсутствие
ограничений в расходовании сумм денег, на которые они могли производить
закупки, большее число свиданий, отсутствие ограничений в написании и
отправлении прошений, ограничения на наложение тюремной
администрацией взысканий, неприменение к ним телесных наказаний и
взыскания в виде ареста в карцере.
Вместе с тем, интересы следствия диктовали ряд дополнительных
ограничений прав, подследственных и подсудимых, по сравнению с
осужденными. В частности, они должны были содержаться преимущественно
в одноместных камерах, ограничивалось общение с другими заключенными,
пользование книгами тюремной библиотеки, обучение в школе и их участие в
общих тюремных мероприятиях, устанавливались ограничения и в свиданиях,
частыми нарушениями законодательства.
Следует отметить, что применение дисциплинарных мер на практике
сопровождалось достаточно частыми нарушениями законодательства. В
частности, применение того или иного дисциплинарного взыскания нередко
не соответствовало характеру последствий дисциплинарного проступка.
Выбор дисциплинарных мер зависел от усмотрения лиц, пользующихся
правом их применения.
В настоящее время функции предварительного заключения лиц, в
отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу,
выполняет следственный изолятор. Данный вид учреждения был образован
Решением Коллегии Министерства охраны общественного порядка РСФСР от
31 октября 1963 г.