42
в 1885 г. Используя металлический столбик ограждения, задержанный в трех
местах прорвал холст в центральной части картины и на фигуре царевича
1
.
По мысли А.Е. Шалагина, существуют определенные трудности при
разграничении таких преступлений, совершенных в общественных местах,
как уничтожение или повреждение памятников истории и культуры,
вандализмом (ст. 214 УК РФ), умышленное уничтожение или повреждение
чужого имущества (ст. 167 УК РФ), надругательство над телами умерших и
местами их захоронения (ст. 244 УК РФ)
2
.
Рассмотрим данные преступления с точки зрения анализируемой
проблемы. Уголовный кодекс РФ интерпретирует вандализм как
«осквернение зданий или иных сооружений, порча имущества на
общественном транспорте или в иных общественных местах» (ч.1 ст. 214 УК
РФ). Согласно «Юридической энциклопедии», вандализм – это
бессмысленное уничтожение, разрушение культурных, духовных или
материальных ценностей
3
. С.В. Розенко под вандализмом понимает
«антисоциальный акт физического насилия, непосредственно направленный
на общественно-значимые результаты и достижения жизнедеятельности
отдельного человека, человеческих общностей и человечества в целом»
4
.
Особенность вандализма заключается в демонстрации виновным
своего неуважения к окружающим людям, культурным и материальным
ценностям путем значительного снижения эстетических свойств зданий и
других сооружений в общественных местах, доступных для обозрения
широкому кругу лиц. А. Налчаджян пишет, что зачастую вандализм
1
В Третьяковке мужчина повредил картину «Иван Грозный убивает своего сына» // РИА
«Новости», 26 мая 2018 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: // http://
https://ria.ru/20180526/1521434744.html?referrer_block=index_main_2 (Дата обращения:
03.12.2018)
2
Шалагин А.Е. Уголовно-правовая защита памятников истории и культуры в Российской
Федерации // Вестник Казанского юридического института МВД России. – 2012. – № 4
(10). – С. 99.
3
Юридическая энциклопедия. В 6-ти тт. Т. 1: А-Г / Отв. ред. Ю. С. Шемчушенко. – Киев:
Украинская энциклопедия, 2018. – С. 304.
4
Розенко С.В. Вандализм как преступление экстремистской направленности //
Правоведение. – 2009. – № 6. – С. 192.
43
трансформируется в манию уничтожения. При совершении актов вандализма
группам подростков свойственно переживание сильного возбуждения. Они
кричат и смеются от счастья, не понимая недопустимости своего поведения.
Автор отмечает, что у вандалов, как правило, отсутствует чувство красоты и
гармонии, они морально и эстетически недоразвиты
1
.
Формами вандализма являются нанесение разнообразных надписей,
очень часто нецензурных, на заборах и фасадах зданий, в лифтах
многоэтажных зданий, порча оборудования транспортных средств (сидения,
окна), уничтожение или повреждение имущества, считающегося
памятниками истории или культуры (скульптуры в парках, памятники
выдающимся людям иди событиям, музейные экспонаты и т.п.)
За совершение вандализма ч. 1 ст. 214 УК РФ предусмотрено наказание
в виде штрафа в размере до 40 тыс. рублей или в размере заработной платы
или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, или обязательных
работ на срок до 360 часов, или исправительных работ на срок до одного
года, или ареста на срок до трех месяцев. Общественная опасность
вандализма заключается в том, что данные деяния могут быть совершены
группой лиц, а также по мотивам политической, идеологической, расовой,
национальной или религиозной ненависти, или вражды либо по мотивам
ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. Нормы
ч. 2 ст. 214 УК РФ предусматривают, что лицам, виновным в совершение
такого преступления, грозит ограничение свободы на срок до трех лет,
принудительные работы либо лишение свободы на тот же срок.
Помимо определенных целей, диктуемых политическими,
идеологическими, национальными и другими мотивами, С.В. Розенко
выделяет нижеследующие виды акта вандализма: а) совершенные по приказу
формальных лидеров; б) под давлением группы / толпы; в) для получения
удовлетворения в связи с деформированной системой ценностных
ориентаций личности; г) стремление уменьшить уровень стресса или
1
Налчаджян А. Агрессивность человека. – СПб.: Питер, 2007. – С. 212-213.
44
состояние фрустрации
1
.
Следует подчеркнуть, что в современном российском законодательстве
это единственное деяние небольшой тяжести, уголовная ответственность за
которое наступает с 14 лет (ч. 2 ст. 20 УК РФ). На наш взгляд, это
справедливое решение законодателя в связи с тем, что подавляющее
количество всех актов вандализма совершается подростками в возрасте от 14
до 16 лет. Согласно докладу, подготовленному Институтом социологии РАН,
каждый десятый учащийся 7-9-х классов совершал акты вандализма, среди
учащихся 10-11 классов этот показатель достигает 43 %. Несмотря на то, что
40% опрошенных высказали сожаление о случившемся, а 20 % заявили, что
не планируют повторять подобные деяния, 15 % респондентов сказали, что
совершат акты вандализма вновь, если их авторитет будет поставлен под
сомнение или это будет групповой акт вандализма. Очевидно, здесь
сказывается «феномен толпы», 78 % подростков обычно действуют вместе с
сообщниками
2
.
Что качается объектов вандализма, то проведенный анализ уголовных
дел, возбужденных по ст. 214 УК РФ в Южном Федеральном округе, и
материалов СМИ, показал, что первое место удерживает порча общественно
значимых объектов, преимущественно в виде надписей и граффити стенах
исторических сооружений и жилых домов, в вагонах метро и электропоездов
пригородного сообщения. Наши данные коррелируют с выводами
А.П. Бохана. В своем исследовании автор приводит следующую статистику:
85,7 % всех вандалистских деяний связано с порчей имущества, 10% и 4,3 %
– с осквернением памятников и зданий религиозного культа соответственно
3
.
В июле 2018 г. вандалы разрисовали красной краской фасад здания
1
Розенко С.В. Вандализм как преступление экстремистской направленности //
Правоведение. – 2009. – № 6. – С. 195.
2
Добрынина Е. Поколение "А". Уровень агрессивности в среде молодежи достиг крайне
опасной черты, считают социологи // Российская газета. – № 5797 (124).
3
Бохан А.П. Уголовно-правовая характеристика вандализма и отграничение его от
смежных составов преступлений и административных правонарушений // Теория и
практика общественного развития. – 2015. – № 9. – С. 117.
45
Института искусств. В связи с тем, что до революции в здании располагался
доходный дом Енисейской епархии, то оно является памятником
архитектурного наследия
1
. 20 августа 2014 г. одна из звезд на высотном
здании на Котельнической набережной в Москве была выкрашена в желто-
синий цвет. В тот же день полиция задержала бейсджамперов Алексея
Широкожухова, Евгению Короткову, Александра Погребова и Анну
Лепешкину, которым было предъявлено обвинение в хулиганстве и
вандализме, совершенных по мотиву ненависти
2
.
На втором месте по частоте совершения актов вандализма –
осквернение памятников и кладбищ. При этом под осквернением в научной
литературе понимается это «нанесение непристойных изображений и
надписей, наклеивание плакатов, репродукций, фотографий аморального
содержания, пачкание красками, нефтепродуктами, нечистотами,
обезображивание и повреждение»
3
. Так, 4 ноября 2010 г. на Ново-
Сормовском кладбище Нижнего Новгорода произошло масштабное
осквернение мусульманских могил. По сообщениям правоохранительных
органов, вандалы вытоптали более сорока захоронений и вырвали
ритуальные мусульманские погребальные столбики. В 2018 г. в Тверской
области вандалы расстреляли из пистолета памятник на братской могиле
советских воинов. В июне 2018г. в Брянской области неустановленные лица
разбили мраморные памятники на сельском кладбище, погнули кресты,
сняли и унесли металлические двери оградок и лавочки.
В отличие от осквернения захоронений (ст. 244 УК РФ), осквернение
памятников почти всегда имеет идеологический подтекст. 7 ноября 2017 г.
Екатеринбурге активист незарегистрированной партии «Другая России»
1
В Красноярске вандалы изуродовали отремонтированный памятник архитектуры
[Электронный ресурс]. Режим доступа: // https://www.krsk.kp.ru/online/news/3168311/
(Дата обращения: 10.11.2018).
2
Среди скверны и порчи [Электронный ресурс]. Режим доступа: //
https://ovdinfo.org/articles/2015/07/22/sredi-skverny-i-porchi (Дата обращения: 10.11.2018).
3
Научно-практическое пособие по применению УК РФ / Отв. ред. С.А. Разумов. – 2 изд.,
допол. и перераб. – М.: Норма-М, 2016. – С. 283.
46
пытался поджечь памятник Борису Ельцину, стоящему у «Ельцин-центра»,
предварительно облив его бензином
1
. В ночь с 31 марта на 1 апреля 2009 г.
злоумышленники взорвали памятник Ленину около Финского вокзала в
Санкт-Петербурге, значительно повредив его. В октябре 2016 г. неизвестные
разрисовали свастикой и экстремистскими лозунгами несколько памятников
Великой Отечественной войны
2
. В 2015 г. в Челябинске пошел суд над 26-
летним гражданином Н., раскрасившим бюст Ленина желтой и голубой
краской, показав, таким образом, по его словам, «единодушие с радикальным
движением на Украине»
3
.
Третье место среди наиболее распространенных актов вандализма
занимает осквернение религиозных зданий. Прослеживания динамику
осквернения зданий отправления религиозных и культовых служб, следует
отметит, что в 2012-2014 гг. подавляющая часть актов вандализма была
совершена в отношении православных церквей. На наш взгляд, это
объясняется провокационными выступлениями движения «Pussy Riot» в
Богоявленском соборе в Елохове и храме Христа Спасителя в 2012. В
последнее время объектами нападения вандалов являются мечети, которые в
сознании некоторых граждан связаны с деятельностью запрещенной на
территории Российской Федерации организацией «Исламское государство»
(ИГИЛ). Участившиеся акты вандализма в отношении крымских мечетей
эксперты рассматривают как попытки дестабилизировать общественную и
политическую жизнь на полуострове, где вопрос о крымских татарах стоит
достаточно остро. Например, в июне 2018 г. группа неизвестные
«разукрасили» ограждение мечети Белогорска изображениями фашистской
свастики и нецензурными словами. В мае 2017 г. вандалы напали на мечеть
1
В Екатеринбурге пытались поджечь памятник Ельцину [Электронный ресурс]. Режим
доступа: // https://www.svoboda.org/a/28839823.html (Дата обращения: 14.11.2018).
2
В Калининграде вандалы осквернили несколько памятников Великой Отечественной
войны [Электронный ресурс]. Режим доступа: // https://www.interfax.ru/russia/530944 (Дата
обращения: 16.11.2018).
3
Бюст Ленина раскрасили в цвета украинского флага в Челябинске [Электронный ресурс].
Режим доступа: // https://vz.ru/news/2015/9/8/765605.html (Дата обращения: 07.11.2018).
47
Хан-Чаир Джами в Бахчисарае. Они выломали двери и разорвали экземпляры
Коранов, после чего попытались сжечь мечеть
1
.
Под хулиганством действующее российское законодательство
подразумевает действия, нацеленные на грубое нарушение общественного
порядка, причем эти действия должны выражать явное неуважение к
обществу. Соглашаясь с позицией законодателя, С.В. Векленко и
И.Г. Рагозина называют хулиганскими действия, которые в основном наносят
вред общественному порядку
2
. Таким образом, непосредственным объектом
состава преступления, предусмотренным ст. 213 УК РФ «Хулиганство»
выступает общественный порядок. Вместе с тем, при определении
хулиганства в качестве уголовно наказуемого деяния, законодателем был
предусмотрен второй обязательный признак, характеризующий данное
деяние, а именно: выражение явного неуважения к обществу.
По мнению С.В. Векленко и И.Г. Рагозиной, юридический анализ этого
признака вызывает определенные затруднения в связи с тем, что его
структура содержит оценочный признак – явный характер. Поэтому авторы
предлагают следующее определение термина «явное неуважение к
обществу» – это «открытое, демонстративно-пренебрежительное
игнорирование лицом общепринятых норм поведения человека в обществе»
3
.
Пленумом Верховного суда РФ в Постановлении от 15 ноября 2007 г.
№ 45 «О судебной практике по уголовным делам о хулиганстве и иных
преступлениях, совершенных из хулиганских побуждений» было определено,
что явное неуважение к обществу должно выражаться в виде умышленного
нарушения общепризнанных норм и правил поведения. При этом стремление
виновного совершить такие действия должно быть продиктовано желанием
1
Вандалы напали на мечеть в Крыму и пытались сжечь Коран // РИА Крым [Электронный
ресурс]. Режим доступа: // https://crimea.ria.ru/society/20170503/1110231373.html (Дата
обращения: 03.12.2018).
2
Векленко С.В., Рагозина И.Г. Уголовная ответственность за хулиганство. – Омск:
Омская юридическая академия, 2007. – С. 15.
3
Векленко С.В., Рагозина И.Г. Уголовная ответственность за хулиганство. – Омск:
Омская юридическая академия, 2007. – С. 21.
48
противопоставить себя окружающим, продемонстрировать
пренебрежительное отношение к ним
1
. Включение мотива в ряд
квалифицирующих признаков преступления, предусмотренного ст. 213 УК
РФ, привело к появлению такого легального термина, как «хулиганский
мотив».
Рассматривая хулиганский мотив, С.В. Векленко и И.Г. Рагозина
указывает, что ему присущи следующие характеристики: а) открытый,
демонстративный вызов окружающим; б) стремление преступника
противопоставить свои интересы интересам социума; в) пренебрежительное
отношение к интересам общества; г) стремление показать свою
вседозволенность, безнаказанность и жестокость
2
.
Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что лица,
совершающие хулиганские противоправные действия во время массовых
мероприятий, руководствуются следующими мотивами:
- мотив самоутверждения, противопоставления себя общепринятым
нормам и правилам поведения, окружающим людям и обществу в целом;
- получение сильных эмоциональных ощущений, чувство экстрима;
- желание мести за проигрыш любимой спортивной команды (для
хулиганов, орудующих на спортивных массовых мероприятиях).
Самый известный случай массового хулиганства в России, так
называемая «Миасская бойня», произошел 29 августа 2010 г. Во время
проведения рок-фестиваля «Торнадо» в Челябинской области на территорию
детского оздоровительного лагеря, где проводился фестиваль, ворвалась
группа людей с бейсбольными битами, цепями и травматическим
пистолетами. В результате вооруженного нападения пострадало 37 человек.
Было возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 213 УК РФ, которое находилось
под личным контролем Генерального прокурора Уральского федерального
1
О судебной практике по уголовным делам о хулиганстве и иных преступлениях,
совершенных из хулиганских побуждений: постановление Пленума Верховного Суда РФ
от 15 ноября 2007 г. № 45 // Российская газета. – 2007. – 21 ноября.
2
Векленко С.В., Рагозина И.Г. Уголовная ответственность за хулиганство. – Омск:
Омская юридическая академия, 2007. – С. 24-25.
49
округа и Общественной палаты РФ. 13 июля 2012 г. были оглашены
приговоры. Заказчик погрома был приговорен к 6 годам лишения свободы.
12 фигурантов дела получили от 3 до 5 лет лишения свободы.
2 августа 2013 г. в Махачкале фанаты футбольного клуба «Анжи»
забросали камнями автобус с болельщиками из Ростова-на-Дону. В
результате трое ростовчан были направлены в центральную
республиканскую больницу Дагестана с сотрясениями головного мозга,
множественными гематомами и ссадинами. Полиция задержала 12
болельщиков «Анжи», против которых были заведены уголовные дела. 20
декабря 2013 г. Каспийский городской суд вынес приговор Н., обвиняемому
в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 213 УК РФ
1
.
Вместе с тем, как показывает анализ судебной практики в большинстве
случаев судебные разбирательства по уголовным делам, возбужденным по
ст. 213 УК РФ, либо прекращаются из-за отсутствия состава преступления,
либо переквалифицируется на иной состав преступления. Например,
гражданин Ш. во время хоккейного матча между ХК «Автомобилист» и ХК
«Салават Юлаев», нанес несколько ударов хоккейной клюшкой по голове
запасному вратарю «Салавата Юлаева», перегнувшись через
ограничительное стекло в сектор запасных игроков. Против него было
возбуждено уголовное дело по ст. 213 УК РФ. Ленинский районный суд г.
Екатеринбург оправдал Ш. по ст. 213 УК РФ, но признал его виновным по ч.
1 ст. 111 УК РФ «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью»
2
. По
факту массовой драки в 2016 г. между 800 фанатами хоккейных команд
«Спартак» и ФК «ЦСКА» на стадионе «Лужники» было возбуждено всего
лишь одно уголовное дело по ч. 2 ст. 213 УК РФ. Впоследствии уголовное
дело было прекращено в связи с отсутствием состава преступления, несмотря
1
Постановление Каспийского городского суда (Республика Дагестан) № 1-208/2013 от 20
декабря 2013 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: // http://sudact.ru/regular/doc (Дата
обращения: 02.12.2018).
2
Вынесен приговор болельщику, избившему клюшкой вратаря во время матча
[Электронный ресурс]. Режим доступа: // http: //www.newsru.com (Дата обращения:
12.11.2018).
50
на то, что полиция задержала 743 правонарушителя, а материальный ущерб
от противоправных действий болельщиков составил более 1,5 млн. руб.
Таким образом, объектом преступлений, совершаемых во время
проведения массовых мероприятий, выступает не только общественная
безопасность и общественный порядок, но также личное имущество, жизнь и
здоровье участников / зрителей массовых мероприятий, честь и достоинство
представителей власти.
2.2 Анализ данных правонарушений, зарегистрированных при
проведении массовых общественных мероприятий
В 2016 г. на территории Ростовской области прошло 13652
общественно-массовых мероприятия, из них общероссийского масштаба –
146, регионального – 61, областного – 147
1
. В 2017 г., по словам первого
заместителя губернатора Ростовской области Игоря Гуськова, – более 400
массовых мероприятий различной направленности
2
. В 2017 г. во время
празднования Дня города Москва 9 и 10 сентября состоялось 427 массовых
мероприятий, включая фестивали, концерты, экскурсии, выставки, мастер-
классы, анимационные программы, спортивные состязания, интерактивные
шоу и спектакли для зрителей всех возрастов
3
. В 2018 г. число подобных
мероприятий превысило 500. Общее же количество массовых мероприятий
на территории всей России едва ли поддается учету. Одних только
межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и
1
Информационно-аналитическая записка о результатах оперативно-служебной
деятельности ГУ МВД России по Ростовской области за 2016 год [Электронный ресурс].
Режим доступа:
//https://mvd.ru/upload/site62/folder_page/007/191/062/Analiticheskaya_zapiska_v_ZS_2016_it
og.pdf (Дата обращения: 05.12.2018).
2
Более 400 культурно-массовых мероприятий прошло на Дону в 2017 году //
Официальный портал правительства Ростовской области [Электронный ресурс]. Режим
доступа: // http://www.donland.ru/Donland/Pages/View.aspx?pageid=-
1&mid=83793&itemId=82910 (Дата обращения: 04.12.2018).
3
День города Москвы 2017. Как отпраздновала юбилей столица [Электронный ресурс].
Режим доступа: // http://mosdmm.ru/news/den-goroda-moskvy-2017-kak-otprazdnovala-
yubiley-stolitsa/ (Дата обращения: 06.12.2018).
51
спортивных мероприятий в 2017 г. прошло 32400
1
.
Установленные действующим российским законодательством
особенности отдельных видов массовых мероприятий, порядок организации
и проведения мероприятий требуют, во-первых, надлежащего обеспечения
прав и интересов организаторов, участников и зрителей, во-вторых,
обеспечения общественного порядка, личной и общественной безопасности.
Законодатель предусматривает осуществление полицейского надзора за
проведением массовых общественных мероприятий.
Задачи организации подготовки и охраны общественного порядка и
непосредственно во время массового мероприятия возлагаются на
специальный орган управления – оперативный штаб МВД, ГУВД, УВД,
возглавляемый заместителем начальника соответствующего органа
внутренних дел. Состав и численность оперативного штаба, а также
количество личного состава зависит от зависимости от характера, целей,
масштаба и значения проводимого массового мероприятия. Однако из
расчета исключается личный состав, занятый несением службы на
внутренних и внешних постах и работой в следственно-оперативных группах
при дежурных частях, а также сотрудники, находящиеся в отпуске, и
временно нетрудоспособные в связи с болезнью.
В зоне проведения массовых общественных мероприятий
выставляются нижеприведенные виды нарядов: группа оцепления, включая
полицейские и войсковые цепочки; посты наблюдения; группы
сопровождения, заграждения, патрулирования, наряды на КПП и у билетных
касс, резерв. Цель последнего – выполнение внезапно возникающих задач и
оказание оперативной помощи основным нарядам при осложнении ситуации.
Резерв размещается в местах, не затрудняющих его быстрое введение в
действие. Как правило, в состав резерва, находящегося в непосредственном
1
Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2017 год, утвержденный
приказом Минспорта России от 26 декабря 2016 г. №1343 [Электронный ресурс]. Режим
доступа: // https://www.minsport.gov.ru/ (Дата обращения: 27.11.2018).