62
происходят в любом общественном месте – на и возле стадиона, на улице, в
учреждениях общественного питания, транспорте и др. В драках фанаты
используют битые бутылки, катеты, биты, ножи и травматические
пистолеты. Так, 29 октября 2011 г. во время матча между ФК «Спартак»
(Москва) и ФК «Локомотив» (Санкт-Петербург) на стадионе «Лужники»
произошла массовая драка между болельщиками указанных команд.
Дерущиеся использовали более 200 единиц пиротехники, кастеты, битые
бутылки и холодное оружие, обломки стульев в качества оружия. Благодаря
слаженным действиям правоохранительных органов, удалось задержать и
привлечь к административной ответственности 132 болельщика.
Мы полностью разделяем позицию, высказанную Д.А. Трофимовым, о
том, что последнее десятилетие поддержка своей команды на спортивных
состязаниях уже не является главной задачей болельщиков. Теперь у них в
приоритете провокация и последующая драка с болельщиками других клубов
или сборных. В этой связи исследователь называет спортивный фанатизм
«криминальным движением»
1
. Действительно, фанаты создают особые
отряды для нападения на фанатов других команд. Так, Фанаты «Зенита»
ненавидят фанатов «Динамо». Основными противниками фанатов
футбольного клуба «ЦСКА» являются фанаты «Спартака». Последняя
массовая драка ярых фанатов клубов произошла 23 сентября 2018 г. у
станции метро «Улица 1905 года» в Москве. Причем фанаты постоянно
готовятся физически к встрече с болельщиками других команд. Они
посещают спортивные залы, обучаются приемам уличного боя с
использованием подручных средств в качестве оружия и т.д.
В целом, пристальное рассмотрение состава и динамики
правонарушений, совершаемых болельщиками, позволил заключить
следующее. В настоящее время наблюдается устойчивая тенденция роста
подобного рода противоправного поведения. Увеличивается не только
1
Трофимов Д.А. Криминальный футбольный фанатизм как общественно опасное явление
// Российский следователь. – 2017. – № 19. – С. 18-20.
63
количество правонарушений, но также их масштаб и охват. Фанаты
объединяются в организованные группы с четкой иерархией, что также
сказывается на тяжести последствий совершаемых ими преступлений.
Статистика правоохранительных органов зачастую не отражает
правонарушения спортивных болельщиков и тяжесть их последствий.
Однако, анализ Интернет-ресурсов в период с 2010 по 2018 гг. показал, что
количество правонарушений спортивными болельщиками как
непосредственно при проведении массового спортивного мероприятия, так
до и после увеличилось в среднем в четыре раза, а материальный ущерб,
нанесенный ими, составляет около 28 млн. рублей.
В заключении необходимо отметить, что количество и виды
преступлений, совершаемых при проведении массовых общественных
мероприятий, зависит от множества факторов. Во-первых, от качества
организации мероприятия; во-вторых, от количества участников и их
социального портрета; в-третьих, от профессионализма действий
правоохранительных органов, но, прежде всего, от вида самого массового
мероприятия.
64
ГЛАВА 3. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ПРИ
ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
3.1 Нормативно-правовые основы предупреждения и пресечения
преступлений при проведении массовых общественных мероприятий
Всеобщая декларация прав человека
1
, Конвенция о защите прав
человека и основных свобод
2
, Международный пакт о гражданских и
политических правах
3
, Конституция Российской Федерации, некоторые
постановления Европейского Суда по правам человека и Конституционного
Суда Российской Федерации одним из основополагающих условий
реализации прав человека, ключевым признаком правового статуса личности
в демократическом государстве называют право граждан собираться мирно.
Как пишет Н.А. Рудый, реализация указанного права представляет
собой не только индивидуальный, но и общественный интерес. Это связано с
тем, что идеи, в поддержку которых организуется публичное мероприятие,
могут оказаться экстремистскими, аморальными, неэтичными, нести угрозу
общественному порядку, жизни и здоровью людей
4
. Однако
вышеприведенная позиция Н.А. Рудого, на наш взгляд, не подразумевает
ограничение личности в части реализации ее прав. Наоборот, реализация
ряда прав (право собраний, право свободы слова, право свободы совести,
право неприкосновенности личности и имущества) невозможна «без
возведения легальных барьеров, препятствующих посягательству на эти
1
Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря
1948 г. // Российская газета. – 1995. – № 67 (5 апреля).
2
Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005. Рим, 4 ноября 1950 г.
(с изменениями и дополнениями) // СПС « ГАРАНТ».
3
Международный пакт о гражданских и политических правах, принят 16 декабря 1966 г.
Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН,
Ню-Йорк // СПС «КонсультантПлюс».
4
Рудый Н.А. Проблемы правового регулирования конституционного права граждан
России на публичные мероприятия // Конституционное и муниципальное право. – 2017. –
№ 6. – С. 32.
65
права»
1
. Так, ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод
указано, что в демократическом обществе осуществление мирного собрания
может быть ограничено в соответствии с действующим законодательством в
интересах национальной безопасности и общественного порядка, для
предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и
нравственности, а также защиты прав и свобод других лиц. Согласно ч. 3 ст.
55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть
ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо
для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства.
Предупреждение и пресечение правонарушений в сфере общественной
безопасности и общественного порядка в условиях подготовки и проведения
массовых мероприятий предполагает широкий комплекс превентивных мер,
осуществление которых опирается исключительно на действующее
российское законодательство.
Предупреждение в толковых словарях рассматривается как действие,
предостерегающее об опасности, отсутствии необходимости совершения
конкретного деяния. Именно такое понимание данного термина фиксируется
словарем С.И. Ожегова
2
. В словаре Д.Н. Ушакова под предупреждением
подразумевается предварительное извещение, предупреждающее замечание
и предостережение
3
. Что касается понятия «пресечение», то оно трактуется,
как прекращение действия резким вмешательством
4
.
Юридические термины «предупреждение» и «пресечение» часто
используются в современном российском законодательстве для обозначения
1
Рудый Н.А. Проблемы правового регулирования конституционного права граждан
России на публичные мероприятия // Конституционное и муниципальное право. – 2017. –
№ 6. – С. 33.
2
Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М.: Азъ, 2012. – С. 54.
3
Ушаков Д.Н. Толковый словарь современного русского языка. – М.: Аделант, 2013. – С.
612.
4
Ушаков Д.Н. Толковый словарь современного русского языка. – М.: Аделант, 2013. – С.
643.
66
деятельности органов государственной власти по предупреждению
возникновения негативных правовых явлений, выявлению и последующему
пресечению незаконной деятельности, устранению условий,
способствующих совершению правонарушений. Так, ряд федеральных
законов регулирует правовые и организационные основы предупреждения
коррупции (Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции»)
1
, устанавливают принципы противодействия и
пресечения террористических актов (Федеральный закон от 6 марта 2006 г.
№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму»)
2
, раскрывает перечень мер
приоритет мер по предупреждению экстремистской деятельности
(Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии
экстремистской деятельности»)
3
и др. Однако законодатель не дает
легального определение понятия «предупреждение» и «пресечение», а лишь
формулирует перечень мероприятий, составляющих их содержание.
Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» не только обеспечивает реализацию конституционного
права граждан на мирные собрания, но также очерчивает правовое поле, в
рамках которого надлежит действовать организаторам, участникам и
правоохранительным органам. Соответствующие нормы содержатся в
Федеральном законе от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», согласно которому
на полицию возлагается обязанность обеспечить безопасность граждан и
общественный порядок в местах проведения публичных и массовых
мероприятий (ст. 12 ч. 1 ФЗ «О полиции).
Наряду с этим, сотрудники полиции правомочны временно ограничить
либо запретить дорожное движение, изменить его организации в пределах
1
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» //
Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6228.
2
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» //
Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 11. – Ст. 1146.
3
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской
деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 30. – Ст.
3031.
67
определенных дорожных участков во время проведения массовых
мероприятий. Цель указанных мер состоит в обеспечении надлежащего
уровня безопасности дорожного движения как в интересах пешеходов, так и
в интересах водителей транспортных средств (п. 20 ч. 1 ст. 13 Федерального
закона «О полиции»), что является контрольно-предупредительной мерой по
недопущению нарушения ППД, повлекшего причинение легкой или средней
тяжести вреда здоровью (ст. 12.24 КоАП). Кроме того, сотрудники
правоохранительных органов имеют право оцепить и блокировать участки
территории, где проводятся массовые мероприятия, на основании решения
начальника территориального органа внутренних дел либо лица,
исполняющего его обязанности. Данная мера нацелена на предупреждение
массовых беспорядков и иных действий, способных нарушить права и
свободы граждан, движение транспорта, работу организаций и средств связи
(п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О полиции»).
Как показывает анализ проведения массовых мероприятий в России,
большинство из них, особенно культурно-массовые и религиозные, проходят
достаточно мирно, чего, однако нельзя сказать об общественно-политических
акциях и некоторых спортивных соревнованиях. В случае если участники /
зрители массового мероприятия любой направленности выходят за рамки
правового поля и совершают противоправные действия, правоохранительные
органы и другие уполномоченные лица могут либо приостановить, либо
прекратить мероприятие на основании ст. 15 и 16 ФЗ «О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Кроме того, они
могут признать данное мероприятие незаконным. Если участники массового
мероприятия не выполняют законное требование о его прекращении, то
сотрудники полиции принимают все необходимые меры по его
прекращению, включая применение физической силы и специальных средств
(ст. 17 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях»). При этом, интенсивность применения физической силы и
специальных средств зависит от характер и силы оказываемого
68
правонарушителями сопротивления (ст. 19 ФЗ «О полиции»).
Вместе с тем, по нашему мнению, правовое предупреждение и
пресечение противоправных деяний во время проведения массовых
мероприятий не должно сводиться к применению физической силы. Главным
методом противодействия массовым дракам, беспорядкам и иным видам
нарушения общественного порядка является убеждение. К принудительным
мерам необходимо прибегать в случае, когда убеждение не привело к
достижению желаемого результата.
По своей природе убеждение уже является предупредительной мерой.
Поэтому на этапе уведомления о проведении массового мероприятия,
согласования количества его участников, времени и места его проведения
правоохранительные органы должны комплексно задействовать механизмы
убеждения, чтобы предупредить нарушения закона. События последних лет,
происходившие и происходящие в некоторых европейских странах (события
на Украине в 2013-2014 гг., «бархатная революция» в Армении,
оппозиционные митинги в России в 2011-2018 гг., массовые беспорядки во
Франции в 2018 г.) свидетельствуют о недостаточности предупредительного
воздействия на потенциальных и действующих участников массовых
общественно-политических мероприятий, которые привели к массовым
беспорядкам, гибели людей, уничтожению имущества и другим общственно
опасным деяниям.
В этой связи огромное значение имеет противодействие
распространению информации деструктивного характера, которая в условиях
всеобщей интернетизации распространяется практически со скоростью света.
Нельзя не согласится с С.Г. Стеценко и А.А. Яременко, что подобная
информация выступает в качестве одного из факторов, осложняющих
ситуация в месте проведения массового мероприятия
1
. Действительно,
общеизвестный факт, что в событиях, развернувшихся на Майдане в Киеве в
1
Стеценко С.Г., Ярёменко А.А. К вопросу о деятельности органов внутренних дел по
нейтрализации слухов, дестабилизирующих общественный порядок // Административно
право и процесс. – 2012. – № 3. – С. 51.
69
ноябре 2013 г. информационная составляющая сыграла решающую роль.
Большинство протестующих (причем у многих были неясные мотивы и
индифферентные политические взгляды) вышло на Площадь Независимости
после публикации украинским журналистом Мустафой Найемом в Facebook
21 ноября 2013 г. соответствующего призыва: «Ладно, давайте серьезно. Вот
кто сегодня до полуночи готов выйти на Майдан? Лайки не считаются.
Только комментарии под этим постом со словами "Я готов". Как только
наберется больше тысячи, будем организовываться»
1
. В течение часа
публикация собрала более 600 комментариев. Немногим позже появился еще
один пост: «Встречаемся в 22:30 под монументом Независимости.
Одевайтесь тепло, берите зонтики, чай, кофе, хорошее настроение и друзей.
Перепост всячески приветствуется!»
2
. В тот вечер на главную площадь Киева
вышло около 1500 человек.
Сбор людей на митинг на Болотной площади 10 декабря 2011 г. также
проходил через социальные сети, в частности Facebook и вконтакте. Так,
редактор газеты «Коммерсант» Д. Бутрин писал на своей странице в
Facebook: «На Болотной площади митинг будет в любом случае. ... Это
общая победа: имелось случайное разрешение на 300 человек без гарантий,
сейчас разрешение на акцию в сто раз большей численностью выдано
легально. ... Это – митинг. ... Мы приходим в 14:00 и уходим до 18:00 – мы
играем по правилам, чтобы научить власть соблюдать правила. Белые ленты
и цветы – то, как вы узнаете друг друга. Ждут всех, кто готов увидеть,
сколько нас на самом деле»
3
.
Вышесказанное еще раз свидетельствует о необходимости пресечения
информации, в том числе и в социальных сетях, угрожающей общественной
безопасности и общественному порядку при проведении массовых
1
Личная страница Мустафы Найема в социальной сети Facebook [Электронный ресурс].
Режим доступа: // https://www.facebook.com/Mustafanayyem) (Дата обращения: 09.12.2018).
2
Личная страница Мустафы Найема в социальной сети Facebook [Электронный ресурс].
Режим доступа: // https://www.facebook.com/Mustafanayyem) (Дата обращения: 09.12.2018).
3
Личная страница Дмитрия Бутрина в социальной сети Facebook [Электронный ресурс].
Режим доступа://https://www.facebook.com/dmitry.butrin (Дата обращения: 10.12.2018).
70
мероприятий, поскольку эта информация является средством пропаганды для
организации массовых беспорядков, групповых и массовых нарушений
общественного порядка, проведении несанкционированных мероприятий.
Как нам кажется, органы государственной власти и правоохранительные
органы должны владеть и активно применять на практике способы и приемы
нейтрализации и опровержения деструктивной информации.
Наряду с этим, существенным фактором, способствующим
эффективному предупреждению правонарушений при проведении массовых
мероприятий, является деятельность полиции и других уполномоченных
органов по прогнозированию возможных противоправных действий
участников того или иного мероприятия. Г.Ф. Ярош пишет, что полиция
должна заранее собрать, сгруппировать и детально проанализировать все
сведения о предстоящих массовых мероприятиях, просчитать возможные
критические ситуации. Полученные данные должны лечь в основу сценария
вероятного развития событий, в соответствии с которым органы
правопорядка смогут подготовить необходимые силы и средства для
обеспечения общественного порядка и пресечения возможных
правонарушений, в том числе нацеленных на причинение вреда жизни и
здоровью граждан, дестабилизацию социально-политической обстановки в
стране. Как указывает автор, прогнозирование непосредственных угроз
общественному порядку и безопасности должно основываться на следующих
факторах: а) ухудшение экономических показателей (рост цен на продукты
питания, бензин и ЖКХ, безработица); б) необдуманные действия и
высказывания должностных лиц в местах массового скопления людей или в
СМИ по актуальным для города, региона или всей страны в целом
проблемам; в) грубые ошибки в уголовном судопроизводстве (арест
невиновных, незначительные сроки лишения свободы виновным в тяжких
преступлениях); г) участившиеся случаи техногенных катастроф, аварий на
производстве
1
.
1
Ярош Г.Ф. Вопросы прогнозирования и детерминизма чрезвычайных ситуаций на
71
Вместе с тем, приведенные Г.Ф. Ярош факторы скорее подходят для
прогнозирования внештатных ситуаций на митингах, шествиях и собраниях.
Для массовых мероприятий культурной, религиозной или спортивной
направленности они не характерны. Поэтому вопрос о факторах возможной
дестабилизации хода мероприятия должен решаться индивидуально.
Например, при прогнозирования религиозного массового мероприятия
необходимо смотреть не участились ли в конкретном населенном пункте
случаи религиозной нетерпимости. При проведении творческих, театральных
и кинофестивалей необходимо выявить насколько пропагандируемые
режиссером или устроителем фестиваля ценности коррелируют с ценностной
системой мире граждан. Так, в сентябре 2017 г. некто Денис Мурашов
поджег кинотеатр «Космос» в Екатеринбурге, купившего прокатные права на
киноленту «Матильда», по словам задержанного порочащего имя последнего
русского царя Николая II
1
. 26 ноября 2018 г. противники «осовременивания»
Республики Дагестан угрозами сорвали подростковый фестиваль «AniDag» в
Махачкале
2
.
Вышеуказанные меры предупреждения и пресечения противоправных
деяний во время проведения массовых мероприятий не являются
единственно возможными. Анализ положений современного российского
законодательства позволяет говорить о наличии других, не менее важных
правовых оснований противодействия таким правонарушениям. В частности,
УК РФ содержит запретительные нормы действующего законодательства и
регулирует применение уголовных наказаний к лицам, посягнувшим на
массовых мероприятиях (административно-правовой аспект) // Вестник Саратовской
государственной академии права. – 2010. – № 4 (74). – С. 114.
1
Опубликовано видео тарана и поджога кинотеатра в Екатеринбурге [Электронный
ресурс]. Режим доступа: //https://tvzvezda.ru/news/vstrane_i_mire/content/201709041251-
bg8s.htm (Дата обращения: 07.12.2018).
2
В Дагестане из-за угроз организаторам и дирекции отменили аниме-фестиваль
[Электронный ресурс]. Режим доступа: //
https://www.novayagazeta.ru/news/2018/11/26/147077-v-dagestane-iz-za-ugroz-organizatoram-
i-direktsii-otmenili-anime-festival (Дата обращения: 10.12.2018).