92
имеется оружие, то тюремный срок равен 3 годам (ст. 431-5)
1
.
Что касается уголовного законодательства Германии, то, как указывает
С.В. Серебренникова, «в немецком законодательстве вопросы, относящиеся к
уголовной ответственности за посягательства на свободу собраний,
регулируются нормами не Уголовного кодекса, а Закона о собраниях и
шествиях от 24 июля 1953 г.»
2
. При этом, по мнению исследователя,
законодатель криминализовал такие общественно опасные деяния, как
воспрепятствование проведению собраний (§ 21), насильственные действия в
отношении руководителя или организатора собрания (§ 22), публичные
призывы к участию в собрании, которое является запрещенным (§ 23),
использование организатором собрания оружия (§ 24), несоблюдение правил
проведения собрания (§ 25), проведения собрания, которое запрещено (§ 26),
нарушение запрета на вооружения и маскировку участников собрания (§ 27),
запрещенное ношение униформы (§ 28)
3
.
Нормы, регулирующие нарушение общественного спокойствия,
вызванного насильственными действиями группы людей, содержатся в разд.
7 «Наказуемые деяния против общественного порядка» Уголовного кодекса
Германии. Параграф 125 данного раздела предусматривает наказание в виде
лишения свободы на срок до 3 лет для лиц, участвующих в насильственных
действиях против людей и / или разрушительных действиях против вещей, а
также для лиц, лишь угрожающих применить насильственные действия.
Параграф 125а УК Германии квалифицирует состав анализируемого
преступного деяния. В особо тяжких случаях, предусмотренных § 125, лицо,
а) имеющее при себе огнестрельное оружие; б) имеющее при себе иное
оружие; в) подвергающее своими насильственными действиями смертельной
1
Уголовный кодекс Франции [Электронный ресурс]. Режим доступа: //
http://constitutions.ru/?p=5859&page=6 (Дата обращения: 04.12.2018)
2
Серебренникова С.В. Уголовно-правовая защита свободы собраний по законодательству
Германии // Вестник Омского университета. Серия «Право». – 2012. – № 2 (31). – С. 178.
3
Серебренникова С.В. Уголовно-правовая защита свободы собраний по законодательству
Германии // Вестник Омского университета. Серия «Право». – 2012. – № 2 (31). – С. 179-
181.
93
опасности или опасности причинения тяжкого вреда здоровью другого
другое лицо; г) мародерствующее или наносящее значительный вред чужому
имуществу, может быть приговорено к лишению свободы на срок от 6
месяцев до 10 лет
1
.
Примечательно, что Уголовный кодекс Китайской Народной
Республики не предусматривает уголовной ответственности за массовое
нарушение общественного порядка. Однако согласно ст. 278 УК Китая,
уголовно наказуемым деянием признается призыв народных масс к
выражению силового протеста против выполнения государственных законов
и административных нормативных актов. Виновным в данном преступлении
лица наказываются лишением свободы на срок до 3 лет. В исключительных
случаях лишение свободы может быть заменено на краткосрочный арест,
надзор или лишение политических прав. Вместе с тем, наличие такого
квалифицирующего состава, как «то же деяние, приведшее к серьезным
последствиям» влечет за собой лишение свободы на срок от 3 до 7 лет
2
.
Таким образом, анализ законодательства зарубежных стран показывает,
что массовые беспорядки поставлены под уголовный запрет во всех
рассмотренных нами уголовных кодексах зарубежных государств. Кроме
того, сравнительно-правовая характеристика зарубежного уголовного
законодательства об уголовной ответственности за преступления в области
организации и проведения массовых мероприятий позволяет сформулировать
следующие выводы:
- нормы уголовного законодательства большинства зарубежных
государств характеризуются более тщательной криминализацией
противоправных деяний, совершенных при проведении массовых
мероприятий. Хочется отметить, что под запрет попадает незаконное
1
Конституция Федеративной Республики Германия [Электронный ресурс]. Режим
доступа: // http://worldconstitutions.ru/?p=155&attempt=1 (Дата обращения: 04.12.2018).
2
Уголовный кодекс Китайской Народной Республики, принят на 5-й сессии
Всекитайского собрания народных представителей шестого созыва 14 марта 1997 г.
[Электронный ресурс]. Режим доступа: // http://ru.china-
embassy.org/rus/zfhz/zgflyd/t1330730.htm (Дата обращения: 05.12.2018).
94
собрание людей независимо от цели их собрания либо при наличии
негативных намерений собравшихся (Уголовные кодекс Швеции, Франции,
Японии);
- в целом ряде зарубежных государств нарушители порядка
организации и проведения массового мероприятия несут уголовную
ответственность (Уголовные сколексы Латвийской Республики, Республики
Казахстан, Республики Узбекистан, Эстонской Республики);
- положительным является правовой опыт Уголовного кодекса
Эстонской Республики, где нормы об уголовной ответственности за
преступления, совершаемые при проведении массовых мероприятий,
сконцентрированы в одном разделе. Следует подчеркнуть, что система
предписаний выглядит последовательной и сбалансированной:
соответствующий раздел содержит нормы об ответственности за нарушение
порядка организации и проведения массового мероприятия и за массовые
беспорядки.
95
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Предупреждение и противодействие правонарушениям в сфере
общественной безопасности и общественного порядка при проведении
массовых мероприятий играет значительную роль в обеспечении как личной
безопасности граждан, так национальной безопасности России. Вместе с тем,
законодательное регулирование процедур проведения массовых мероприятий
не должно приводить к ущемлению прав граждан на проведение собраний,
выражение своих политических мыслей и взглядов, удовлетворение своих
культурных интересов, отправление религиозно-культовых церемоний.
Целью диссертационного исследования выступал комплексный анализ
норм российского законодательства, регламентирующих проведение
массовых мероприятий, правовую охрану общественного порядка и
обеспечение общественной безопасности и практики их применения, а также
зарубежного правового опыта в этой сфере. Проведенное исследование
позволило сформулировать ряд выводов:
1. Современное российское законодательство активно использует
термин «массовое мероприятие», не раскрывая при этом его сущности.
Анализ нормативно-правовых актов показал, что законодатель под массовым
мероприятием имплицитно подразумевает собрания, митинги, демонстрации,
шествия и ряд иных публичных мероприятий, спортивные, зрелищные и
другие массовые мероприятия, проведение которых возлагает на полицию
нижеперечисленные обязанности: обеспечение безопасности граждан и
общественного порядка, взаимодействие с организаторами, органами
местного самоуправления и исполнительной власти субъектов Российской
Федерации. Тем не менее, в нормативно-правовых актах наблюдается
пересечение понятий «массовое мероприятие» и «публичное мероприятие».
Определенное разногласие присутствует и в юридической литературе. В
нашей работе под массовым мероприятием понимали проводимое в
общественном месте организованное действие с участием больших масс
96
людей, в регламентируемом государством порядке с целью удовлетворения
политических, духовных, экономических, культурных, религиозных и других
потребностей граждан, реализующих таким образом свои права, свободы и
законные интересы.
2. Ретроспективный анализ отечественного законодательства об
уголовной ответственности за преступления при проведении массовых
мероприятий позволяет утверждать, что составы преступлений,
отличительным признаком которых выступала массовость участников и
публичность совершения противоправного деяния (скоп и заговор,
посягавший на верховную власть), впервые фиксируются лишь Соборным
Уложением 1649 г. В целом, дореволюционных уголовных законах
содержалось достаточно большое количество норм об ответственности за
преступления при проведении массовых мероприятий,
дифференцировавшихся в зависимости от целей и мотивов собравшихся и от
совершенных противоправных деяний. В советском уголовном
законодательстве уголовному преследованию подвергались участники
массовых мероприятий, посягавшие на государственные интересы,
существующий порядок управления и на общественную безопасность.
3. В современной научной литературе традиционно выделяют четыре
группы массовых мероприятий: а) общественно-политические мероприятия
собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования); б) культурно-
массовые мероприятия (фестивали, народные гуляния, театрализованные
представления, концерты и т.д.); в) спортивно-зрелищные мероприятия
(олимпиады, спортивные игры, марафоны и др.); г) религиозные
мероприятия (обряды, шествия, паломничество, проповеди и др.). Некоторые
исследователи аргументировано предлагают расширить представленную
классификацию за счет включения военных массовых мероприятий и
массовых мероприятий рекламно-коммерческого характера.
4. Посредством органов правопорядка государство защищает человека,
его материальные ценности от преступлений и иных противоправных
97
посягательств, межнациональных и социальных конфликтов время поведения
массовых мероприятий. Однако именно во время проведения массовых
мероприятий совершается значительное количество преступлений,
спровоцированных следующими причинами: а) алкогольное опьянение
участников (жертв и / или преступников); б) недостатки в организации
мероприятий; в) профессионально неверные и неадекватные действия
сотрудников полиции, провоцирующих отдельных участников сборищ на
противоправные действия; г) неосторожность в поведении и действиях,
присущая некоторым участникам мероприятий; д) неприспособленность и
неподготовленность мест проведения таких мероприятий.
5. Как показывает уголовная практика, среди основных видов
преступлений, совершаемых при проведении массовых мероприятий,
выделяются кража (ст. 158 УК РФ), грабеж (ст. 161 УК РФ), причинение
вреда здоровью различной степени тяжести (ст. 111-113, 115 УК РФ),
повреждение и уничтожение памятников истории и культуры (ст. 243 УК
РФ), вандализм (ст. 214 УК РФ) и хулиганство (ст. 213 УК РФ), массовые
беспорядки (ст. 212 УК РФ) и оскорбление представителей власти (ст. 319
УК РФ).
6. Несмотря на ужесточенные меры безопасности, до настоящего
времени тяжкие и особо тяжкие преступления доминируют в структуре
преступлений, зарегистрированных при проведении массовых мероприятий.
Разумеется, это в большей степени характерно для локальных, местных и
региональных мероприятий. Меры безопасности, предпринимаемые для
обеспечения международных спортивных мероприятий, являются
беспрецедентными. Что касается конкретных мест совершения
преступлений, то безусловными лидерами являются улицы, парки,
музыкальные площадки и, конечно же, стадионы. Самыми безопасными
видами массовых мероприятий считаются культурно-массовые мероприятия,
тогда как посещение спортивных мероприятий, особенно футбольных
матчей, входит в зону риска. В целом, количество и виды преступлений,
98
совершаемых при проведении массовых общественных мероприятий, зависит
от множества факторов. Во-первых, от качества организации мероприятия;
во-вторых, от количества участников и их социального портрета; в-третьих,
от профессионализма действий правоохранительных органов; в-четвертых,
от вида самого массового мероприятия.
7. Предупреждение и пресечение правонарушений в сфере
общественной безопасности и общественного порядка в условиях подготовки
и проведения массовых мероприятий предполагает широкий комплекс
превентивных мер, осуществление которых опирается исключительно на
действующее российское законодательство. Так, Федеральный закон «О
собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не только
обеспечивает реализацию конституционного права граждан на мирные
собрания, но также очерчивает правовое поле, в рамках которого надлежит
действовать организаторам, участникам и правоохранительным органам.
Соответствующие нормы содержатся в Федеральном законе от 07.02.2011 №
3-ФЗ «О полиции» и Федеральном законе от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О
войсках национальной гвардии России Федерации», согласно которым на
полицию возлагается обязанность обеспечить безопасность граждан и
общественный порядок в местах проведения публичных и массовых
мероприятий (ст. 12 ч. 1 ФЗ «О полиции). УК РФ содержит запретительные
нормы действующего законодательства и регулирует применение уголовных
наказаний к лицам, посягнувшим на общественный порядок, а также на
общественную и личную безопасность граждан при проведении массового
мероприятия.
8. Обеспечение общественной и личной безопасности граждан в местах
проведения массовых мероприятий является прямой обязанностью
сотрудников правоохранительных органов. Однако в ряде случаев
полномочия по обеспечению общественной безопасности возложены на
различные органы исполнительной власти, а также на организаторов
мероприятия. В последние годы к охране общественного порядка активно
99
привлекаются общественные организации и добровольные народные
дружины.
9. Обеспечение общественной безопасности и порядка во время
проведения массовых мероприятий находится в фокусе уголовного
законодательства многих зарубежных стран. При этом, нередко под
уголовный запрет попадает любое незаконное скопление людей
безотносительно способов и целей их собрание. Практически во всех
зарубежных уголовных кодексах нарушение порядка организации и
проведения массового мероприятия является уголовно наказуемым. Особое
внимание уделяется организации массовых беспорядков и преступлениям,
сопряженным с этим противоправным деяниям.
Изучение особенностей совершения преступлений при проведении
массовых мероприятий, а также рассмотрение зарубежного опыта
превентивных мер по предупреждению данных преступлений позволили
выработать ряд рекомендаций по совершенствованию деятельности
российских правоохранительных органов.
1. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» регулирует
организацию и проведение исключительно публичных мероприятий
вынесенных в заголовок. Однако перечень массовых мероприятий не
исчерпывается массовыми мероприятиями общественно-политической
направленности. В связи с этим, необходимо принятие Федерального закона
«Об обеспечении правопорядка и общественной безопасности при
проведении спортивных и иных массовых мероприятий в Российской
Федерации», что, на наш взгляд, повысит эффективность деятельности
правоохранительных органов и существенно снизит риски совершения
преступлений, особенно в кругах спортивных фанатов.
2. Неслаженные, зачастую непрофессиональные действия сотрудников
полиции во время проведения массовых мероприятий нередко либо
провоцируют граждан на противоправные деяния, либо не способствуют
100
прекращению конфликтной ситуации. В связи с этим Министерству
внутренних дел Российской Федерации необходимо разработать и внедрить в
практику ОВД специального ведомственного нормативного акта
(инструкции, положения), раскрывающего все элементы организационно-
методического и тактического обеспечения борьбы с преступностью в
общественных местах.
3. Организация на постоянной основе комплексных учений
(тренировок) правоохранительных и иных органов (медицинские службы,
подразделения Министерства по чрезвычайным ситуациям, ФСБ и др.), а
также добровольческих народных дружин и казачьих отрядов с целью
отработки совместных действий по предупреждению различных
противоправных деяний во время проведения массовых мероприятий.
101
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Нормативно-правовые акты
1. Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной
Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. – 1995. – № 67 (5
апреля).
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005.
Рим, 4 ноября 1950 г. (с изменениями и дополнениями) // СПС « ГАРАНТ».
3. Кодекс Латвии об административных правонарушениях
[Электронный ресурс]. Режим доступа: //
http://www.pravo.lv/content/013_sdk_klap.html (Дата обращения: 05.12.2018).
4. Международный пакт о гражданских и политических правах, принят
16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании
Генеральной Ассамблеи ООН, Ню-Йорк // СПС «КонсультантПлюс».
5. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., принята
всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г.
№ 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от
21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31.
– Ст. 4398.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ
(ред. от 12.11.2018) // СПС «КонсультантПлюс».
7. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 28.11.2018) // СПС
«КонсультантПлюс».
8. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ
«О референдуме Российской Федерации» // Российская газета. – 2004. № –
137-д.
9. Федеральный закон № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии
России Федерации» от 03.07.2016 // Собрание законодательства Российской