82
способен вооружить юриста идеями и аргументами, которые нельзя получить
даже при исключительном знании только отечественного права»
1
.
Обращаясь к мировой истории возникновения массовых мероприятий,
следует подчеркнуть, что до сих пор неизвестно точное время их
возникновения. Еще в конце III
тысячелетия до н.э. жители шумерских
городов (Вавилон, Ур, Умм, Лагаш и др.) участвовали в массовой
религиозной процессии к храму бога Мардука, верховного божества
пантеона Шумера и Аккада. Большие Дионисии в Древней Греции (25 марта
– 1 апреля) сопровождались театральными представлениями, шествиями,
маскарадами, состязаниями поэтов и д.р. В этом празднике, как правило,
принимало участие все население полиса. Начало празднования дня
Драконьих Лодок в Древнем Китае восходит к IV-III вв. до н.э. Это обрядово-
развлекательное действо – состязание в гребле на лодках, напоминающих
своей формой драконов, является одним из наиболее древних массовых
спортивных состязаний, наряду с Олимпийскими Играми. Прообразами
современных публичных собраний являются древнегреческая агора,
древнеримский форум, древнескандинавский тинг, древнерусское вече и т.п.,
где обсуждались наиболее существенные вопросы повседневной жизни,
внешней политики, избирались правители и военачальники. По мысли
В.Н. Руденко, «институт уличных собраний сыграл колоссальную роль в
становлении гражданского общества США и послужил первоосновой
современной американской демократии. Данные собрания в зарождающемся
независимом американском государстве были нацелены на претворение в
жизнь популярной в то время концепции «идеального общества», в котором
каждый гражданин гарантировано имеет возможность принять участие в
управлении государством и быть услышанным обществом
2
.
Следует отметить, что право участвовать в массовых мероприятиях в
1
Захаров М.И. Методологические проблемы сравнительного права // Вестник
Могилевского института МВД. – 2016. – № 2. – С. 38.
2
Руденко В.Н. Институт общего собрания (схода) граждан в современном публичном
праве // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения РАН. –
Екатеринбург: Уральское отделение РАН, 2002. – С. 378.
83
различные исторические периоды признавалось многими, но не всеми
государствами. В настоящее время правовое признание мирных массовых
мероприятий является одним из основных положений всех современных
конституций. В частности, в ст. 26 Конституции Бельгии 1994 г. закреплено
право бельгийских граждан собираться мирно и без оружия при условии
соблюдения национального законодательства, регулирующего данное право.
Действующая Конституция Дании 1953 г. предоставляет своим гражданам
право проводить массовые мероприятия без предварительного согласия,
однако они должны иметь мирный характер (ст. 79 Конституции Дании).
Согласно «Закону о полицейской деятельности», правоохранительные
органы Дании наделены правом присутствовать на массовом общественном
мероприятии любой направленности для осуществления общего контроля за
соблюдением общественного порядка.
Принятая еще 29 декабря 1937 г. Конституция Ирландии 1937 г.
гарантирует гражданам свободу мирных собраний, если они не нарушают
общественный порядок и общепринятые нормы морали.
В ст. 21 Конституции Испании 1978 г. также закреплено право
испанцев на мирные собрания. При этом, ч. 2 ст. 21 указывает на требование
обязательного предварительного уведомления органов власти, если массовое
мероприятие проводится в общественном месте. Кроме того, согласно
данной статье, органы исполнительной власти могут запретить проведение
массового мероприятия, если у них достаточно оснований полагать, что его
проведение повлечет за собой нарушение общественного порядка или
вызовет опасность для жизни людей и сохранности их имущества. Наряду с
этим, разделом 494 Уголовного кодекса Испании предусмотрено наказание в
виде штрафа и (или) лишения свободы для лиц, призывающих к проведению
демонстраций и иных публичных собраний около Парламента Испании,
Сената и региональных законодательных собраний, которые могут нарушить
их нормальную работу
Право собираться мирно и без оружия гарантировано и гражданам
84
Италии (ст. 17 Конституции). При этом, в зависимости от уровня массового
мероприятия организаторам массовых мероприятий, проводимых в местах в
«общественного пользования» (т.е. территориях свободного доступа для
общественности, например, площадей, парков, улиц), необязательно
уведомлять об этом органы исполнительной власти.
Проведенное нами исследование позволило заключить, что в
рассмотренных нами государствах уголовно-правовые аспекты
ответственности за преступления, совершенные при проведении массовых
общественных мероприятий, раскрываются во взаимосвязанном комплексе
нормативно-правовых актах того или иного государства.
В частности, в Эстонии ответственность за преступления при
проведении массовых мероприятий раскрывается в гл. 15 «Виновные деяния
против государства» Пенитенциарного кодекса (Karistuseadustik) Эстонской
Республики и ряде других разделов. Ст. 265 Пенитенциарного кодекса
Эстонской Республики содержит нормы, регламентирующие уголовную
ответственность за в виде лишения свободы на срок до одного года за
организацию запрещенного публичного собрания или призыв к участию в
таком собрании. За нарушение требований, установленных к проведению
массового общественного мероприятия полагается денежный штраф, равный
200 штрафным единицам (ст. 264). Кроме того, ст.158 закрепляет наказание в
виде денежного взыскания или тюремного заключения сроком до одного
года за разгон массового мероприятия, проводимого в соответствии с
законом, с применением насилия или с угрозой его применения. Ст. 238
предусматривает наказание на организацию и подготовку массовых
беспорядков в виде тюремного заключением на срок от трех до восьми лет.
Погром, разрушение, поджог или аналогичное действие, совершенное
участником массовых беспорядков, наказываются денежным взысканием или
лишением свободы на срок до пяти лет (ч. 1 ст. 239), совершение
вышеуказанных деяний с сокрытием лица маской, специальной накладкой
или иным приспособлением, препятствующим установлению личности
85
правонарушителя карается тюремным заключением на срок от двух до
восьми лет (ч. 2 ст. 239)
1
. На наш взгляд, концентрация эстонским
законодателем уголовно-правовых норм, регулирующих проведение
массовых мероприятий, в одной главе уголовного кодекса заслуживает
оправданного одобрения.
Следует отметить, что, согласно уголовному кодексу Эстонии
нарушение порядка организации и проведения массового мероприятия,
влечет за собой уголовную ответственность. Аналогичные нормы
сформулированы уголовным законодательством Узбекистана. Например,
повторное нарушение организаторами порядка организации, проведения
собраний, митингов, уличных шествий демонстраций, а также нарушение
правил проведения религиозных собраний и иных церемоний культа
наказывается штрафом от 200 до 300 МРОТ, общественными работами до
360 часов, ограничением свободы от 1 года до 3 лет либо лишением свободы
до 3 лет (ст. 217 УК Республики Узбекистан)
2
. Однако, если организаторы
нарушили правила проведения первый раз, то их действия попадают под ст.
200-1 Кодекса Республики Узбекистан об административной
ответственности. В данной статье указано, что нарушение правил проведения
массовых мероприятий влечет за собой наложение в размере от 5 до 10
пятнадцати минимальных размеров заработной платы для граждан и от 10 до
15 минимальных размеров заработной платы – для должностных лиц.
Разграничивая понятие «массовое мероприятие» и «публичное
мероприятие», к которому законодатель относит собрания, митинги, уличные
шествия и демонстрации, Кодекса об административной ответственности
предполагает штраф в размере от 60 до 80 МРОТ или административный
арест до 15 суток за нарушение проведения вышеуказанных мероприятий.
1
Пенитенциарный кодекс Эстонской республики, принятый 06.06.2001 (в ред. 15.07.2018)
[Электронный ресурс]. Режим доступа: // http://
v1.juristaitab.ee/sites/www.juristaitab.ee/files/elfinder/ru-seadused/ПЕНИТЕНЦИАРНЫЙ
КОДЕКС 15.07.2018.pdf (Дата обращения: 02.12.2018).
2
Уголовный кодекс Республики Узбекистан [Электронный ресурс]. Режим доступа: //
http:// lex.uz/docs/111457 (Дата обращения: 03.12.2018).
86
Нарушение правил проведения религиозных собраний и иных церемоний
культа наказывается в виде штрафа от 80 до 100 минимальных размеров
заработной платы или административным арестом до 15 суток (ст. 201
Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности)
1
.
Наряду с вышеуказанными нормативно-правовыми актами процедуры
организации и проведения массовых мероприятий регулируются
Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан № 205 «О
мерах по дальнейшему совершенствованию порядка организации и
проведения массовых мероприятий» от 29.06.2014 г.
2
Ст. 244 Уголовного кодекса Республики Узбекистан предусматривает
ответственность за организацию массовых беспорядков. Лицо виновное в
организации или участии в массовых беспорядках, сопровождающихся
насилием над личностью, погромами, поджогами, повреждением или
уничтожением имущества, сопротивлением представителю власти, несет
наказание в виде лишения свободы от 10 до 15 лет. Примечательно, что
совершение преступления в ходе массовых беспорядков (изнасилование,
убийство, нанесение тяжких и средних телесных повреждений и т.д.)
является отягчающим обстоятельством (ст. 56 Уголовного кодекса). Так,
уголовное наказание за умышленное убийство предусматривает лишение
свободы от десяти до пятнадцати лет, тогда как умышленное убийство в ходе
массовых беспорядков карается сроком лишения свободы от 15 до 25 лет или
пожизненным заключением (ст. 97 УК); насильственное удовлетворение
половой потребности в противоестественной форме предусматривает
лишение свободы на срок от 3 до 7 лет, те же действия, совершенные
группой лиц – лишение свободы от 7 до 10 лет, те же действия, совершенные
1
Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности (в ред.
от20.08.2018) [Электронный ресурс]. Режим доступа: // http:// mc.uz/legisl.php?id=k_adm
(Дата обращения: 03.12.2018)
2
Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан № 205 «О мерах по
дальнейшему совершенствованию порядка организации и проведения массовых
мероприятий» от 29.06.2014 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: // http://
lex.uz/docs/2438875#2439014 (Дата обращения: 04.12.2018).
87
участником массовых беспорядков, наказываются лишением свободы от 10
до 15 лет (ст. 119 УК)
1
. Отдельного внимания, на наш взгляд, заслуживают
положения ст. 277 «Хулиганство». П. «в» ч. 3 ст. 277 охватывает совершение
противоправных хулиганских действий именно во время проведения
массовых мероприятий. Если обычное хулиганство наказывается штрафом от
50 до 100 минимальных размеров заработной платы, исправительными
работами до 3 лет либо арестом до 6 месяцев (ч. 1 ст. 277), то лицу,
виновному в хулиганстве при проведении массовых общественных
мероприятий в зависимости от тяжести правонарушения грозит либо
ограничение свободы от 3 до 5 лет, либо лишение свободы от 3 до 5 лет (ст.
277 УК Республики Узбекистан).
В Уголовном кодексе Республики Казахстан среди уголовных
правонарушений против общественной безопасности и общественного
порядка (гл. 9) предусмотрена ответственность за групповое нарушение
общественного порядка, иными словами за организацию и проведение
массовых беспорядков. Согласно ст. 272, лицо, виновное в организации
массовых беспорядков, которые сопровождались насильственными
действиями, погромами, поджогами, уничтожением имущества,
применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных
устройств, оказанием вооруженного сопротивления представителю власти,
включая использование средств, полученных из иностранных источников,
может быть приговорено к лишению свободы на срок от 4 до 10 лет (ч. 1 ст.
272). Участие в массовых беспорядках наказывается лишением свободы на
срок от 3 до 8 лет (ч. 2 ст. 272). Кроме того, статья предусматривает лишение
или ограничение свободы на срок до 3 лет провокацию массовых
беспорядков и активные призывы к прямому неподчинению законных
требований представителей власти (ч. 3. ст. 272 Республики Казахстан)
2
.
1
Уголовный кодекс Республики Узбекистан [Электронный ресурс]. Режим доступа: //
http://lex.uz/docs/111457 (Дата обращения: 04.12.2018).
2
Уголовный кодекс Республики Казахстан [Электронный ресурс]. Режим доступа: //
https://online.zakon.kz/document/?doc_id=31575252#pos=253;-57 (Дата обращения:
88
Наряду с Уголовным кодексом нарушение законодательства о порядке
организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и
демонстраций регулируется нормами ст. 488 Административного кодекса
Республики Казахстан. В указанной статье указано, что нарушение
национального законодательства о порядке организации или проведения
собрания, митинга, шествия, пикетов, демонстрации либо иного массового
мероприятия, а также участие в незаконных публичных мероприятиях, при
условии, что данные действия не имеют признаков уголовно наказуемых
деяний, влекут за собой предупреждение или денежный штраф равный 20
месячным расчетным показателям для физических лиц и 50 месячным
расчетным показателям – для должностных лиц. Аналогичное наказание
влечет за собой нарушение порядка организации и проведения спортивных,
спортивно-массовых и зрелищных культурно-массовых мероприятий (ст.
488-1). Наказанием за предоставление должностными лицами помещения,
транспорта, средств связи, оборудования и т.д. для проведения
несанкционированных собраний, митингов, демонстраций или иных
публичных мероприятия выступает денежный штраф в размере 20 месячных
расчетных показателей (ч. 2 ст. 488 КоАП Республики Казахстан)
1
.
Ст. 225 Уголовного кодекса Латвийской Республики различает
наказание на степень участия граждан в массовых беспорядках. Так, лица,
признанные виновными в организации массовых беспорядков, сопряженных
с погромами, поджогами, уничтожением чужого имущества, насилием в
отношении других лиц, наказываются лишением свободы на срок от 3 до 12
лет (ч. 1 ст. 225), тогда как лица, принимавшие активное участие в массовых
беспорядках и чья вина в совершении преступлений ч.1 данной статьи
доказана, приговариваются к лишению свободы на срок от 8 до 15 лет. В
соответствии со ст. 226 нарушение порядка организации или проведения
04.12.2018).
1
Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях [Электронный
ресурс]. Режим доступа: //
https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31577399&doc_id2=31577399#pos=5;-
98&pos2=6962;-87 (Дата обращения: 04.11.2018).
89
массовых мероприятий, повлекшее за собой тяжкие последствия,
наказывается лишением свободы на срок до 6 лет или денежным штрафом в
размере до 150 минимальных месячных заработных плат. Кроме того, УК
Латвийской Республики признает общественно опасным деянием
хулиганство, наказание за которое предусматривает лишение свободы на
срок до 2 лет, арест, принудительные работы, или штраф в размере до 50
минимальных месячных заработных плат. Однако хулиганство, совершенное
группой лиц или с применением оружия, а также хулиганство,
сопровождающееся нанесением телесных повреждений другому лицу /
лицам, повреждением либо уничтожением чужого имущества,
сопротивлением представителю власти, наказывается лишением свободы
сроком до 7 лет и полицейским надзором сроком до 3 лет
1
. Особого
внимания, на наш взгляд, заслуживает ст. 201 КоАП Латвии, аналогов
которой нет в нормативно-правовых актах других государств. В соответствии
с данной статей, организаторы массового мероприятия обязаны выплатить
штраф в размере от 400 до 700 евро за необеспечение перевода на латышский
язык мероприятий, происходящих на территории Латвии. Повторное
нарушение данной статьи в течение года после наложения
административного наказания влечет за собой денежный штраф в размере от
700 до 1000 евро
2
.
В целом, следует подчеркнуть, что нормы, предусматривающие
уголовную или административную ответственность за нарушение
организации проведения мирных собраний, митингов, шествий, организацию
массовых беспорядков, хулиганство предусмотрены законодательством
многих стран. При этом, как показывают результаты проведенного нами
анализа, в некоторых странах уголовно-правовое обеспечение организации и
проведения массовых мероприятий, нацеленное на предупреждение
1
Уголовный закон Латвийской Республики [Электронный ресурс]. Режим доступа: //
http://www.pravo.lv/likumi/07_uz.html (Дата обращения: 05.12.2018).
2
Кодекс Латвии об административных правонарушениях [Электронный ресурс]. Режим
доступа: // http://www.pravo.lv/content/013_sdk_klap.html (Дата обращения: 05.12.2018).
90
преступлений в этой сфере представляет собой не единичные нормы, а
группы предписаний.
Так, глава 16 «О преступлениях против общественного порядка»
Уголовного кодекса Королевства Швеции предусматривает систему норм об
ответственности за разнообразные проявления массовых беспорядков.
Например, лица, возглавляющие массовые беспорядки или подстрекающие к
их началу, несут наказание в виде штрафа или тюремного заключения на
срок до 2 лет, если они расходятся по приказу властей; в противном случае
они будут приговорены к тюремному заключению на срок не более 4 лет (ст.
1 гл. 16 Уголовного кодекса Королевства Швеции). Если же массовые
беспорядки вылились в групповое насилие против других граждан или их
имущества, то подстрекатели и руководители беспорядков могут быть
приговорены к лишению свободы на срок до 19 лет, а непосредственные
участники массовых беспорядков – к штрафу или к тюремному сроку до 4
лет (ст. 2 гл. 16). Участник мирного массового мероприятия может быть
осужден на срок до 6 месяцев или к выплате штрафа за нарушение
общественного порядка и не неподчинение полиции (ст. 3 гл. 16).
Аналогичное наказание применяется к лицу, которое насильственными
методами, нарушает ведение религиозных мероприятий любой
конфессиональной принадлежности (церковная служба, церковный праздник,
поминальная церемония и т.д.) (ст. 4 гл. 16)
1
.
Гл. 8 Уголовного кодекса Японии «Преступление, состоящее в
беспорядках» включает в себя две главы: ст. 106 «Беспорядки» и ст. 107
«Невыполнение требования разойтись». Согласно указанным статьям,
уголовное наказание лиц, осуществивших беспорядки с последующим
насилием или угрозами насилия, осуществляется исходя из следующей
градации: а) лидеры и инициаторы беспорядков – лишение свободы с
принудительным физическим трудом или тюремное заключение на срок от 1
1
Уголовный кодекс Королевства Швеции [Электронный ресурс]. Режим доступа:: //
http://www.sweden4rus.nu/rus/info/juridisk/ugolovnyj_kodeks_shvecii (Дата обращения:
05.12.2018).
91
до 10 лет; б) лица, усиливавшие беспорядки – лишение свободы с
принудительным физическим трудом или тюремное заключение на срок от 6
месяцев до 7 лет; в) участники массовых беспорядков – штраф в размере 100
тысяч иен (ст. 106). При невыполнении поступивших трижды и более
приказаний должностных лиц прекратить массовые беспорядки лидеры
могут быть осуждены на срок до 3 лет с принудительным физическим
трудом, остальные лица обязаны заплатить денежный штраф на сумму до 100
тысяч иен (ст. 107 Уголовного кодекса Японии)
1
.
По нашему мнению, такой широкий спектр норм, предусматривающих
уголовную ответственность за различные случаи нарушения общественного
порядка при проведении массового мероприятия, демонстрирует строгость
уголовного законодательства Швеции и Японии в этой области. Кроме того,
в качестве отличительной особенности шведского Уголовного кодекса
можно выделить разделение нарушений общественного порядка на
насильственные (массовые беспорядки) и ненасильственные.
В некоторых странах уголовное законодательство нередко запрещает
любое несанкционированное собрание / сборища людей, независимо от целей
их собрания. В частности, ст. 431-3 Уголовного Кодекса Франции дает
следующее определение «сборища» – это «любое скопление людей на каком-
либо общественном пути или в каком-либо общественном месте, способное
нарушить общественный порядок». При этом уголовно наказуемым
преступлением является продолжение участия в сборище даже после приказа
властей разойтись. Несоблюдение требований властей ведет к применению
силовых методов рассеивания собрания. Умышленное продолжение
участвовать в сборище после двух требований властей разойтись
наказывается 1 годом тюремного заключения, если в сборище принимает
участие невооруженный человек (ст. 431-4), в случае же, если при человеке
1
Уголовный кодекс Японии [Электронный ресурс]. Режим доступа: //
http://constitutions.ru/?p=407&attempt=1 (Дата обращения: 05.12.2018).