6
повлечь постановку вопроса о правовом статусе гражданина, страдающего
расстройством психики
1
.
С точки зрения норм уголовного законодательства, эксперты
предупреждаются об уголовной ответственности только за заведомо ложное
заключение. Но он не несет какой-либо ответственности за свое заблуждение,
либо иные основания, по которым предоставленное заключение эксперта не
является достоверным, то есть не является объективным.
Судам нормами процессуального права предоставлена возможность
производить оценку заключения судебно-медицинской экспертизы. Но, как
правило, суды не особо пользуются данным правом, так как не вникают в
содержание заключения, доверяя экспертам в полном объеме. Полагаю, это
происходит потому что судья думает, раз эксперты предупреждены об
уголовной ответственности за заведомо ложное заключение, значит его
заключение является объективным и достоверным.
Сторонам сложно дать оценку экспертного заключения, если они не обла-
дают специальными знаниями в области медицины. Здесь на помощь сторонам,
участвующим в деле, может быть рекомендована помощь специалиста врача
судебно-медицинского эксперта (ст. 188 ГПК РФ). С точки зрения
Гражданского процессуального законодательства РФ пояснения судебно-
медицинского эксперта должны рассматриваться судом в полном объеме (ст.
157 ГПК РФ).
Постановление суда вступает в законную силу через месяц после его
принятия. Гражданин, в отношении которого было принято положительное
решение о признании его недееспособным, до истечения данного срока вправе
подать заявление на обжалование этого судебного решения в вышестоящей
инстанции.
1
Шутова В.И. Некоторые вопросы применения норм о признании гражданина
недееспособным и пути их решения // Отечественная юриспруденция. – 2017. – № 4 (18). – С.
60.
7
Суд может отменить решение, если для этого будет предоставлен доста-
точно оснований (ст. 29 ГК РФ). Суд на основании результатов экспертного за-
ключения принимает решение о новом разбирательстве. И все-таки окончатель-
ное решение об отмене опекунства принимают представители органов опеки и
попечительства
1
.
Согласно данным Судебного департамента при Верховном Суде Россий-
ской Федерации в 2014 г. было подано 17829 заявлений о признании гра-
жданина недееспособным, из которых 13475 было рассмотрено и 12969 -
удовлетворено. В 2015 г. поступило 18088 заявлений по интересующей нас
тематике, из которых 13814 - рассмотрены и 13364 - удовлетворены.
Приведенные статистические показатели наглядно свидетельствуют о
сохраняющейся динамике высокого уровня обращений о признании граждан
недееспособными
2
.
Обратимся к конституционной практике. В 2009 г. КС РФ рассмотрел
конституционные жалобы нескольких граждан о несоответствии конституции
норм по вопросу о признании гражданина недееспособным. Заявители указали,
что они не были осведомлены о месте и времени рассмотрения дел, так как в
соответствии с результатами санитарной психиатрической экспертизы,
имеющееся у них заболевание ограничивает их в возможности самостоятельно
реализовывать свои права и исполнять обязанности, а значит, не могут
присутствовать на судебном заседании. Усугубляет ситуацию то, что данные
граждане не были поставлены в известность о решении суда. О признании
недееспособности они узнали абсолютно случайно. Что касается попыток
обжалования данного решения, то стоит сказать, что все кассационные и иные
1
Репкина А.А. Правовая характеристика признания гражданина недееспособным // В
сборнике: Наука, образование, общество: тенденции и перспективы развития Сборник
материалов VI Международной научно-практической конференции. В 2-х томах.
Редколлегия: О.Н. Широков [и др.]. – 2017. – С. 329.
2
Напольских И.М. Порядок признания гражданина недееспособным : проблемы
регламентации и правоприменительная практика // В сборнике: Будущее науки-
2016 Сборник научных статей 4-й Международной молодежной научной конференции: в 4-х
томах. – 2016. – С. 229.
8
жалобы возвращались истцам, так как согласно вступившего в силу решения
эти граждане были лишены дееспособности.
В результате разбирательства суда по данному делу, было вынесено По-
становление КС РФ от 27 февраля 2009 г.
1
, установившее явное несоответствие
нескольких статей ГПК РФ, непосредственно касающихся вопроса о
недееспособности, Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав
граждан при её оказании»
2
в части положений о недееспособности. Стоит
отметить, что после принятия данного положения, несколько положений ГПК
РФ утратили свою силу.
1. Положение ч. 1 ст. 284 ГПК РФ о том, что гражданин, если ему позво-
ляет состояние здоровья, должен быть вызван в зал заседания суда, в ином
случае (данное положение позволяло суду принимать решение о признании
гражданина недееспособным на основе одного лишь заключения СПЭ).
2. Правила ч. 5 ст. 37, ч. 1 ст. 52, п. 3 ч. 1 ст. 135, ч. 1 ст. 284 и п. 2 ч. 1
ст. 3791 ГПК РФ. Данные нормы запрещали гражданину, признанному недее-
способным, обжаловать соответствующее решение суда в случаях, когда суд
первой инстанции не предоставил этому гражданину возможность са-
мостоятельно обозначить свою позицию, либо посредствам его представителей,
вместе с тем, что его присутствие в судебном заседании не было признано
опасным для его жизни либо здоровья или для жизни либо здоровья
окружающих;
3. Положение ч. 4 ст. 28 Закона «О психиатрической помощи и гаранти-
ях прав граждан при ее оказании», в рамках которого лицо, признанное не-
1
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.02.2009 N 4-П "По делу о проверке
конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации и части четвертой статьи 28 Закона
Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее
оказании" в связи с жалобами граждан Ю.К. Гудковой, П.В. Штукатурова и М.А. Яшиной" //
Российская газета. – 2009. – N 45.
2
Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 03.07.2016) "О психиатрической помощи и
гарантиях прав граждан при ее оказании" // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – N 33. – Ст.
1913.
9
дееспособным, должно быть помещено в психиатрический стационар по
просьбе либо с согласия его законного представителя
1
.
Как мы пронаблюдали, процедура признания граждан недееспособными
весьма сложная. И это понятно, ведь на весах находится человеческая жизнь.
Жизнь человека, который итак уже ограничен в силу наличия психического
расстройства и государство, признавая этот факт в соответствующем судебном
решении, прежде всего, встает на защиту этого лица, его прав и свобод, что
соответствует устоям демократического, правового государства, коим
провозглашена Россия на конституционном уровне.
Однако, несмотря на предпринимаемые меры, в том числе под влиянием
практики конституционного судопроизводства, проблемы в данной области
общественных отношений, к сожалению, сохраняются. И носят они как
правоприменительный, так и правотворческий характер. Законодательного
закрепления того либо иного правового институт еще недостаточно, надо
«наработать» и эффективную правоприменительную практику. Это особо
актуально для правового демократического государства, проблемы становления
и совершенствования которого связаны не только с возникновением
определенных правовых институтов и принципов их функционирования в
социально неоднородном обществе.
Настоящее и будущее правового государства непосредственно зависит от
понимания и восприятия права общественным сознанием, каждым из субъектов
права, на основе чего формируются понимание и восприятие современных
общечеловеческих ценностей, которые служат, прежде всего, созданию
оптимальных условий жизни общества.
Лишение дееспособности не является безвозвратным процессом. Если не
станет больше оснований, в силу которых гражданина было признано
недееспособным, суд вынесет решение о его признании дееспособным и после
1
Напольских И.М. Порядок признания гражданина недееспособным : проблемы
регламентации и правоприменительная практика // В сборнике: Будущее науки-
2016. Сборник научных статей 4-й Международной молодежной научной конференции: в 4-х
томах. – 2016. – С. 231.
10
этого решения будет отменено установленную над ним опеку
1
.
Таким образом, недееспособность определяется такими психическими
расстройствами или заболеваниями, которые достаточно выражены,
значительно снижают критическое отношение к окружающему миру и своей
личности, искажают оценки реальных событий и собственного состояния,
нарушают поведение, препятствуют поддержанию адекватного контакта с
окружающими и лишают больных возможности принимать осознанные
решения.
1.2. Права недееспособных граждан
Основополагающими документами, постулирующими права больных,
которыми следует руководствоваться специалистам и потребителям
психиатрических услуг (пациентам, родственникам больных, опекунам и др.),
являются: Конституция Российской Федерации
2
, Закон РФ «О психиатри-
ческой помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 02.07.1992 г.
3
,
Закон РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от
21.11.2011 г. № 323-ФЗ
4
.
Конституция Российской Федерации гарантирует соблюдение прав
человека и запрещает дискриминацию, в том числе на основании наличия у
человека психического заболевания (статья 19). В основном документе
1
Макарова С.М. Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина
недееспособным или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права
самостоятельно распоряжаться своими доходами // Актуальные проблемы гуманитарных и
естественных наук. – 2016. – № 4-6. – С. 51.
2
Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосованием 12.12.1993] (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание
законодательства РФ. – 2014. – N 31. – Ст. 4398.
3
Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 03.07.2016) "О психиатрической помощи и
гарантиях прав граждан при ее оказании" // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – N 33. – Ст.
1913.
4
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 2011. – N
48. – Ст. 6724.
11
гарантировано предоставление бесплатной медицинской помощи (статья 41),
запрещено жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение;
медицинские, научные опыты без добровольного согласия человека (статья
21).
Права пациентов с психическими заболеваниями прописаны в статье 5
Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее
оказании» (далее - Закон о психиатрической помощи), гласящей: «лица,
страдающие психическими расстройствами, обладают всеми правами и
свободами граждан, предусмотренными Конституцией Российской Федерации
и федеральными законами»
1
.
Недееспособные граждане, как и обычные граждане, подчиняются общим
нормам о гражданско-правовом статусе. Факт же признания гражданина
недееспособным влечет определенные изменения в общеправовом статусе,
выражающиеся, с одной стороны, в ограничении их субъективных прав в силу
закона, с другой – в наделении дополнительными возможностями.
Наличие в действующем гражданском законодательстве ограничений не
носит характера принуждения, а направлено на охрану широкого спектра прав
недееспособного. К числу дополнительных возможностей следует отнести
предоставленную законодательством возможность иметь:
− опекуна или попечителя;
− получение пенсий и пособий по государственному социальному
страхованию;
− освобождение от гражданско-правовой ответственности
недееспособных;
− передача имущества в доверительное управление и др.
С одной стороны может показаться, что признание гражданина
недееспособным приводит к полному запрету осуществлять свои гражданские
1
Шмакова А.А. Защита прав психически больных в Российской Федерации // Медицинское
право: теория и практика. – 2016. – Т. 2. № 2 (4). – С. 369.
12
права, но это не так. Законодатель закрепил специальные способы защиты прав
недееспособных граждан, такие как опека и попечительство.
Законодатель не ограничился созданием института опеки и
попечительства, но и немаловажное значение имеют взаимоотношения
опекунов и попечителей с органом опеки и попечительства. Например, в
соответствии со ст. 37 ГК РФ орган опеки и попечительства дает
предварительное разрешение на совершение опекуном и дачу попечителем
согласия на совершение подопечным сделок по отчуждению, в том числе
обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в
безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от
принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него
долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества
подопечного.
Сущность опеки и попечительства Г.Ф. Шершеневич определил как
«искусственную семью». Но анализируя судебную практику, можно сделать
вывод о том, что институт опеки и попечительства функционирует
недостаточно эффективно, что влечет за собой нарушение прав и законных
интересов недееспособных граждан. Самым ярким примером являются случаи
обращения граждан в органы опеки и попечительства из корыстных интересов.
Например, по разным оценкам, от 5% до 15% заключенных сделок с
недвижимостью оспариваются затем в суде. И часть из них это сделки, которые
производят опекуны и попечители с имуществом подопечных
1
.
Российское законодательство гарантирует всем гражданам равные права
и свободы, независимо от их психического здоровья. Ограничения могут иметь
место, если возникает необходимость защитить законные интересы, права и
свободы других граждан, их безопасность.
1
Шутова В.И. Некоторые вопросы применения норм о признании гражданина
недееспособным и пути их решения // Отечественная юриспруденция. – 2017. – № 4 (18). – С.
61.
13
Предоставление дополнительных гарантий для социально незащищенных
слоев общества является одним из приоритетных направлений по
осуществлению комплексных мер из защиты со стороны государства в сфере
социальной политики
1
.
Государство обеспечивает гражданам, признанным недееспособными,
защиту от дискриминации относительно их психических расстройств и право
на обращение в органы власти с жалобами и заявлениями. Недееспособные
граждане имеют право на обязательную долю в наследстве, право на
сохранение и укрепление здоровья, социальное обслуживание и др.
Недееспособные граждане имеют право сохранять за собой жилье на
время пребывания их на стационарном лечении. Жилищный кодекс РФ
2
предоставляет определенным категориям психически нездоровых граждан
возможность внеочередного получения жилья сверх нормы и льготные условия
оплаты коммунальных услуг.
Недееспособные как субъекты права обладают общим (усеченным) и
специальным правовым статусом. Правоспособность очерчивает пределы
возможного осуществления гражданином своих прав и обязанностей,
дееспособность же предполагает способность субъекта быть не только
носителем прав и обязанностей, но быть таковым по своему выбору,
усмотрению, на основе собственных инициативных действий, в которых
воплощаются интересы и воля лица. Поэтому именно характерные особенности
правоспособности и дееспособности недееспособных граждан определяют
своеобразие их гражданской правосубъектности, которая составляет
содержание их специального межотраслевого правового статуса.
Согласно ст. 29 Гражданского кодекса РФ, гражданин, который
вследствие психического расстройства не может понимать значения своих
1
Вдовина Ю.Г. Гражданское процессуальное право. Общая часть. Учебный курс. Ч.1. – М.:
МИЭМП, 2016. – С.149.
2
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 29.07.2017) //
Собрание законодательства РФ. – 2005. – N 1 (часть 1). – Ст. 14.
14
действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в
порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и
над ним устанавливается опека.
В таком случае, в соответствии с ч. 2 ст. 29 ГК РФ от имени гражданина,
признанного недееспособным, сделки совершает его опекун, учитывая мнение
такого гражданина, а при невозможности установления его мнения - с учетом
информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого
гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому
гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности
1
.
К лицу, признаваемому недееспособным, должен быть
дифференцированный подход, учитывая его психическое и физическое
состояние на основе принципа максимального сохранения дееспособности, с
возможностью сохранять некоторые имущественные и личные
неимущественные права, как то: иметь с некоторыми ограничениями
имущество в личной собственности, право пользования жилыми помещениями
и иным имуществом, наследовать и завещать имущество, избирать род занятий
и место жительства, иметь права автора произведения науки, литературы и
искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения,
промышленного образца, создавать семью, принимать участие в воспитании
детей, в силу своих возможностей самостоятельно делать покупки,
самостоятельно решать бытовые проблемы, получать и пользоваться
информацией, пользоваться средствами коммуникации, самостоятельно
принимать лекарства, высказывать свое мнение о госпитализации и методах
лечения, подавать и подписывать заявления и жалобы, в силу своих
возможностей вступать в трудовые отношения, принимать личное очное
участие в решении своей судьбы, в зависимости от медицинских показаний
иметь свободу передвижения.
1
Сарыг-Донгак Ч.А. Проблемы обеспечения конституционного права на частную жизнь
недееспособного гражданина // В сборнике: Гуманитарные и правовые проблемы
современной России материалы XIII межвузовской студенческой научно-практической
конференции. Новосибирский государственный аграрный университет. – 2017. – С. 11.
15
В решениях судов должно быть указано, какие действия признаваемый
недееспособным может совершать самостоятельно, а какие (как правило,
имущественного характера) вместе с опекуном. Должно быть четко указано,
может ли персона создавать коммерческие предприятия и принимать участие в
деятельности их структурных подразделений.
Внесенные изменения в статью 29 ГК РФ об учете мнения
недееспособных не внесли ясности в правовое регулирование отношений,
связанных с необходимостью установления мнения недееспособных.
Дополненная абзацем 4 ч. 3 ст. 36 ГК, согласно которой опекуны и попечители
должны исполнять функции с учетом мнения подопечного, а при
невозможности его установления - с учетом информации о предпочтениях
подопечного, полученной от других лиц, не внесла большей ясности в решение
данной проблемы.
Недееспособным по решению суда признается гражданин, который
вследствие психического расстройства не может понимать значения своих
действий или руководить ими. Именно два условия необходимы для признания
гражданина недееспособным решением суда: наличие психического
заболевания - медицинский аспект и неспособность понимать значение своих
действий - юридический аспект. Непонимание своих действий как следствие
заболевания, в большей мере, служит основанием для удовлетворения
заявления о признании гражданинанедееспособным.
Судебный акт лежит в основе принятия органом опеки и попечительства
решения о назначении опекуна с учётом мнения самого гражданина, однако,
недееспособный не может воспрепятствовать назначению опекуном лица,
которому он не доверяет. На органы опеки и попечительства возлагается осу-
ществление надзора за деятельностью опекунов по месту жительства
подопечных. В соответствии со ст. 18 ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун
обязан принять по описи имущество подопечного, составляемой органом опеки
и попечительства в трехдневный срок. При этом в перечень лиц,