36
дела по поручению суда была проведена стационарная судебно-
психиатрическая экспертиза, исполнение которой было поручено экспертам
ФГБУ «ФМИЦПН им. В. П. Сербского» министерства Здравоохранения РФ.
Комиссия экспертов пришла к выводу, что лицо страдает психическим
расстройством в форме «параноидной шизофрении, эпизодический тип
течения со стабильным дефектом, неполная ремиссия». На момент
обращения в суд психическое расстройство у гражданина не сопровождалось
острой психотической симптоматикой, снижением, грубым нарушением
логики суждений, аффективными колебаниями и эмоциональной
неадекватностью; не препятствовало самостоятельному социальному
функционированию. Лицо в достаточной степени, социально адаптировано,
самостоятельно обслуживает себя, распоряжается финансами, поддерживает
личные контакты с родственниками, и потому может понимать значение
своих действий и руководить ими. Оценив в совокупности представленные
по делу доказательства, в том числе заключение экспертов, суд пришел к
выводу, что лицо по своему психическому состоянию может понимать
значение своих действий и руководить ими, в связи с чем, заявление о
признании гражданина дееспособным подлежало удовлетворению.
В завершении первой главы можно сделать следующие выводы.
Легальная формулировка же не менялась вплоть до принятия
Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 г
47
, в котором слова
«душевная болезнь или слабоумие» заменяются научным термином
«психическое расстройство». Действующее законодательство под
недееспособностью в общем виде понимает «утрату лицом способности
своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права,
47
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от
29.12.2017) // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. Электрон.
дан. М., 2018. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
67
Малая медицинская
энциклопедия. – М. : Медицинская энциклопедия. 2010 – 2018 гг.
[Электронный ресурс] : http://www.encyclopedia.ru/.
37
создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их»
67
. Такая утрата,
в соответствии с п. 1 ст. 29 ГК РФ, обусловлена наличием у гражданина
психического расстройства (составляющая медицинского критерия), из-за
которого лицо не способно осознавать значение собственных действий или
руководить ими (составляющая юридического критерия). Недееспособность
– разновидность родового понятия гражданско-правового состояния,
предопределѐнного психическим расстройством. Являясь носителем тех же
признаков и природы, ей присущи и особенности. Так, например,
медицинским критерием будет считаться не любое психическое
расстройство, а хроническое – стойкое, длительное, и, чаще всего,
психотическое.
Юридический критерий формируется совокупностью двух элементов:
интеллектуального и волевого, то есть «понимать значение своих действий»
и «руководить своими действиями» соответственно. Из этого вытекает
неспособность лица самостоятельно обретать гражданские права и исполнять
гражданские обязанности, воспроизводить их путѐм своих юридических
действий и нести своими силами имущественную ответственность.
Выделяется так же психологический критерий, который устанавливается не
только на момент совершения определенного действия, но и на будущее
время. Для признания лица с психическим расстройством недееспособным
обязательно наличие каждого из перечисленных критериев.
Институт недееспособности в российской цивилистической науке
наравне с институтом ограниченной дееспособности прошел долгий путь
становления. Под недееспособностью следует понимать длящееся
гражданско-правовое состояние неспособности вследствие хронического
психического расстройства самостоятельно приобретать и осуществлять
гражданские права, создавать и исполнять гражданские обязанности, а также
нести имущественную ответственность,
38
Статья 29 ГК РФ в качестве единственного основания признания
гражданина недееспособным устанавливает психическое состояние
гражданина – наличие у него психического расстройства, в силу которого он
либо не может понимать значения своих действий, либо может понимать, но
не может руководить ими. Однако сам факт наличия психического
заболевания не является достаточным основанием для признания лица
недееспособным. Необходимо установить невозможность гражданина
сознавать значения своих действий и руководить ими вследствие
хронического психического заболевания.
Лицо, признанное судом недееспособным, не может самостоятельно
своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права,
создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их
–
все
юридически значимые действия или сделки вместо него и от его имени
совершает его опекун. Опека может осуществляться либо отдельными
гражданами, либо организациями, обязанными осуществлять надзор за
недееспособным гражданином, к числу которых относятся больницы и
другие стационарные медицинские учреждения, в которых он находится на
излечении, организации, оказывающие социальные услуги и другие
подобные организации.
Недееспособность лица предполагает, что гражданин не лишается своих
прав и свобод, но утрачивает возможность реализовывать свои права
самостоятельно, т. е. теряет дееспособность, в результате чего он не может
своими собственными действиями приобретать и осуществлять гражданские
права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Опекун
от имени опекаемого совершает все юридически значимые действия:
получает полагающиеся опекаемому денежные средства (пенсии по старости,
по инвалидности и др.), совершает сделки с имуществом, расписывается за
него в документах и др. Все указанные действия опекун обязан совершать
39
учитывая желание своего подопечного, а в случае, когда такое мнение
установить невозможно: «с учетом информации о его предпочтениях,
полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных
лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших
свои обязанности»
48
. Сделка, которая была совершена недееспособным
лично, будет считаться ничтожной с момента ее заключения, не считая
возможности признания еѐ действительной судом по требованию опекуна,
когда она была совершена к выгоде недееспособного.
Лишение дееспособности не безвозвратно. ГПК РФ предусматривает
порядок признания гражданина ограниченно дееспособным или полностью
дееспособным в случае его выздоровления. Для признания лица ограниченно
дееспособным необходимо установление обстоятельств, свидетельствующих
о стойком улучшении его психического состояния и развитии в связи с этим
способности понимать значение своих действий или руководить ими при
помощи других лиц. Для признания гражданина дееспособным требуется
устойчивое улучшение психического состояния лица, в силу чего он может
понимать значение своих действий или руководить ими. В каждом из случаев
проводится судебно-психиатрическая экспертиза состояния здоровья. Далее
суд выносит решение о признании гражданина дееспособным, и на
основании решения отменяется установленная над ним опека или же
признает лицо ограниченно дееспособным. Решение суда об ограничении
гражданина в дееспособности является основанием для отмены над
гражданином опеки и назначения попечителя органом опеки и
попечительства.
48
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ
[Электронный ресурс] : (ред. от 29.12.2017) // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия
Проф. Электрон. дан. – М., 2018. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
40
Глава 2. Актуальные проблемы реализации прав недееспособных лиц в
гражданском праве и процессе, и пути их решения
2.1 Судебная защита недееспособных граждан
Судебная защита требуется всем физическим или юридическим лицам
в нашей стране и во всем мире. В гражданском процессуальном кодексе
Республики Казахстан выделены следующие лица участвующие в процессе с
целью защиты прав и интересов других лиц:
Органы государственной власти
Органы местного самоуправления
Организации
Граждане
Важным условием участия данных лиц в судебном процессе в качестве
защитников является отсутствие факта материально-правовой
заинтересованности
49
.
Судебная защита может потребоваться каждому лицу в независимости
от того является ли оно дееспособным или признано недееспособным.
На сновании ч. 1 ст. 29 Гражданского кодекса Российской Федерации
гражданин, который вследствие психического расстройства не может
понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан
судом недееспособным в порядке, установленном гражданским
процессуальным законодательством.
Судебный порядок рассмотрения дел данной категории
регламентирован главой 31 ГПК РФ.
49
Бур К.А. Признание судом гражданина недееспособным // Перспективы
государственно-правового развития России в XXI веке: материалы Всерос. науч.-теорет.
конф. адъюнктов, курсантов и слушателей вузов МВД России, аспирантов и студентов
образоват. организаций, посвящ. 55-летию Ростов. юрид. ин-та МВД Российской
Федерации. Ростов н/Д.: Изд-во Ростов. юрид. ин-та МВД РФ, 2016. С. 32-36.
41
Согласно ч. 4 ст. 281 ГПК РФ заявление о признании гражданина
недееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина, а
если гражданин помещен в психиатрическое или психоневрологическое
учреждение, по месту нахождения этого учреждения.
При принятии дела к производству судья, в соответствии с ч.2 ст.281
ГПК РФ регламентирующей, что дело о признании гражданина
недееспособным вследствие психического расстройства может быть
возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких
родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от
совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства,
психиатрического или психоневрологического учреждения, обязан убедиться
в том, что лицо, подавшее заявление, является надлежащим заявителем.
По информации представленной судами Республики Тыва с
заявлениями о признании гражданина недееспособным обращались члены
его семьи, а также близкие родственники — по 161 делам; органы опеки и
попечительства обращались в суд - по 21 делам, психиатрические и
психоневрологические учреждения – по 22 делам.
Исходя из положений ч. 2 ст. 281 ГПК РФ, законодатель признает
близкое родство только полнородных и неполнородных (имеющих общих
отца или мать) братьев и сестер, имеющих право на обращение в суд с
заявлением о признании гражданина недееспособным. Поэтому судам
следует учитывать, что внуки, двоюродные, троюродные и т.д. братья и
сестры близкими родственниками не являются и не имеют права на
обращение в суд по данной категории дел, если не являются членами семьи
лица, в отношении которого подано заявление.
ГПК, а также ГК не раскрывают понятие «члены семьи»
применительно к вопросу об инициировании в суде заявлений о признании
лица недееспособным. Соответственно, в данном случае подлежат
42
применению положения, ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской
Федерации, согласно которой к членам семьи собственника жилого
помещения относятся проживающие совместно с собственником в
принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также родители и дети
этого собственника. Другие родственники могут быть признаны членами
семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов его
семьи.
Так, определением Кызылского городского суда Республики Тыва от
20 апреля 2015 г. было возвращено заявление Г. о признании недееспособной
Г. Отменяя определение суда, судебная коллегия указала на то, что Г.
является членом семьи лица, в отношении которого подано заявление,
проживает совместно с ней, в связи с чем согласно ст.218 ГПК РФ, имеет
право на обращение в суд. (№33-6458/2015).
Члены семьи и близкие родственники не ограничены в возможности
реализации права на обращение в суд с заявлением о признании гражданина
недееспособным и в случае нахождения такого лица в соответствующем
стационарном психиатрическом учреждении или учреждении социальной
защиты.
Так, определением Кызылского городского суда Республики Тыва от
21 июля 2014 г. было возвращено заявление Б. о признании недееспособным
Я. по причине нахождения Я. в учреждении социальной защиты. Отменяя
определение суда, судебная коллегия указала на то, что заявитель Б. является
родственником Я., при этом положения ч.2 ст.281 ГПК РФ допускают
возможность раздельного проживания лица, обращающегося в суд, и лица, в
отношении которого ставится вопрос о признании его недееспособным в
связи с чем вывод суда об отсутствии права на обращение в суд в
соответствии с ч.2 ст.218 ГПК РФ являлся преждевременным. Судебной
коллегией указано также на то, что нахождение лица в учреждении
43
социальной защиты не ограничивает право родственников на обращение в
суд с заявлением о признании лица недееспособным. (№33-8071/2014).
Нарушение вышеуказанных требований ч.2 ст.281 ГПК РФ о
приоритетном праве близких родственников и членов семьи на обращение в
суд с заявлением о признании недееспособным послужило основанием для
отмены решения суда.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 3 августа
2015 г. Х. признана недееспособной. Судебной коллегией при отмене
решения указано на то, что в силу ч.2 ст.281 ГПК РФ приоритетное право на
обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным
принадлежит его близким родственникам, которые с таким заявлением не
обращались, с решением суда не согласны, в связи с чем у суда
отсутствовали основания для принятия заявления и рассмотрения его по
существу. Судом апелляционной инстанции решение суда отменено,
производство по делу прекращено. (№33-14170/2015)
В ином случае, если заявитель не является близким родственником,
круг которых ограничен законом, а имеет иную степень родства или свойства
и совместно проживает с лицом, в отношении которого подано заявление,
оснований для отказа в принятии такого заявления не имеется.
Поэтому, если заявитель не отнесен к лицам, поименованным в ст.281
ГПК РФ, в принятии заявления должно быть отказано по ст.134 ГПК РФ.
Если заявитель указывает себя членом семьи или близким
родственником, суду следует проверить степень родства и предложить
заявителю представить доказательства близких родственных отношений
(свидетельство о рождении, о заключении брака, о перемене имени и т.д.).
Так, определением Чайковского городского суда Пермского края от 18
января 2016 г. возвращено заявление С. о признании недееспособным Е.
Судебная коллегия, соглашаясь с определением суда, указала на наличие
44
оснований для оставления искового заявления без движения, и
последующего возврата заявления, в связи с не предоставлением заявителем
доказательств, подтверждающих наличие родственных отношений, что
является обязательным условием для принятия заявления в соответствии со
ст.281 ГПК РФ. (№33-2427/2016).
Вместе с тем выявлен случай принятия судом заявления без
соответствующих документов, подтверждающих близкие родственные
отношения заявителя с лицом, в отношении которого был поставлен вопрос о
дееспособности, что относится к существенному нарушению.
Так Александровским Кызылским городским судом Республики Тыва
принято к производству заявление Б.Р.Н. о признании недееспособной его
матери Б.А.П. (дело № 2-311/2014). В последующем заявитель отказался от
требований и производство на основании ст.ст. 220, 221 ГПК РФ было
прекращено. Вместе с тем усматривается, что данное заявление изначально
не подлежало принятию, поскольку было подано неуполномоченным лицом,
учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства
свидетельствующие об их близких родственных отношениях (свидетельство
о рождении заявителя).
Необходимо отметить, что правом на обращение с заявлением о
признании гражданина недееспособным обладают только учреждение,
являющееся медицинской организацией, оказывающей психиатрическую
помощь в стационарных условиях, или стационарное учреждение
социального обслуживания для лиц, страдающих психическими
расстройствами.
Иные организации и должностные лица такими правами не наделены.
В том числе права на обращение с заявлением о признании гражданина
недееспособным не имеют прокуроры, вступающие в процесс и дающие
заключение по делам анализируемой категории (ч. 3 ст.45 ГПК РФ).
45
Разъяснение по данному вопросу дано в Обзоре судебной практики
Верховного Суда РФ от 06.10.2004 «Обзор законодательства и судебной
практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2004
года» (вопрос №2).
Как следует из материалов изученных гражданских дел, в том случае,
когда с заявлением в суд обращались юридические лица, суду
представлялась доверенность представителя (работника учреждения).
В ходе проведенного обобщения выявлено, что зачастую доверенности
содержат общие фразы на представление интересов учреждения, без
конкретизации полномочий представителя - на подписание заявления о
признании гражданина недееспособным, на участие в судебном заседании и
т.д., как того требуют положения ст. 54 ГПК РФ.
Так, в качестве примера можно привести одно из дел, по которому
работнику была выдана доверенность на представление в качестве заявителя
интересов Министерство Труда и социальной политики Республики Тыва, в
которой указано, что в связи с текущей деятельностью Министерства в сфере
опеки и попечительства над совершеннолетними и несовершеннолетними
гражданами представитель вправе осуществлять необходимые
организационно-распорядительные действия – представлять интересы
Министерства в судах, со всеми правами предоставленными законом истцу,
ответчику и третьим лицам, в соответствии с действующим
законодательством РФ. Однако указание на конкретные полномочия как того
требуют положения ст. 54 ГПК РФ в доверенности отсутствуют.
Кроме того, обращает на себя внимание то обстоятельство, что
практически по всем делам, где в суд с соответствующим заявлением
обращаются юридические лица, указавшие себя в качестве органа опеки и
попечительства, либо психиатрического или психоневрологического
учреждения, не представляются суду документы подтверждающие